土地產權制度改革的方案設計，一是要有利于市場在土地資源配置中發揮決定性作用，提高土地資源配置效率；二是要在盡可能與現行法規相銜接的同時，對不合時宜的法規作出修訂；三是要確保改革方案的系統連貫性，盡可能不給“走回頭路”留下空間；四是要堅持公開、公正，讓農民群眾在改革中得到好處，具體說來，有以下幾點建議：
未實行土地承包制地區的股份合作公司(社)實行“政企分開”“社企分開”
以法律手段確保農區土地承包權永遠不變。修訂“農村土地承包法”及其他法規的相關條款。新的條款應規定，農村耕地應承包到戶，并永遠不變。
在一些未實行土地承包制而以土地入股成立農村股份公司的部分地區，可借鑒深圳、南海等東部比較發達的地區的經驗，實行“政企分開”“社企分開”體制，完善股份社的治理架構。股份社成員權與農村社區成員權分離。股份社由股東選舉出的機構管理經營，村委會行使社區公共事務的管理職能。進入股份社的資產應該是村集體或社區的經營性資產。
公正設置股份社股權，合理量化股權，并使股權相對固化。完善股份社的收益分配機制。探索股份社的非農產業照章納稅，股份社不再向村集體劃撥公益金的辦法。合理分解村莊的公共開支，應由政府負擔的開支由政府負擔，實現公共財政全覆蓋。
探索農村產權流轉市場，促進農村產權合理、合法、有序流動
對于未實行農戶土地承包制的農村，在改善公司治理結構及股權量化固化的基礎上，安排試點地區，探索建立農戶股權交易市場，使農戶股權具有可交易性，股份社具有開放性，更大程度上保障農戶的財產權。
在經濟發達地區安排試點，探索土地承包權流轉交易辦法。農戶土地承包權向他人流轉后，與村集體經濟組織脫離關系，不再成為村集體經濟組織成員，但仍然是社區成員，并享有平等獲取公共服務的權利。按照市場化原則確立土地流轉辦法，政府機構不得直接插手土地流轉交易，不得強制土地轉讓，不得干預交易價格，不得做交易中介。
通過建立“農業保護區”制度，實現農村宅基地管理制度改革的突破
國家建立“農業保護區制度”，將適合農業發展的土地連片劃定為農業保護區，替代目前實行的基本農田保護制度，以更有效地保護耕地，放活非耕地管理權限，促進土地要素的市場化。由國土資源部制定并實施農業保護區制度，并考慮通過立法程序將其轉變為國家法規。通過改革國家土地規劃管理體制，為農村宅基地管理改革順利推進創造條件。
農業保護區以及其他國家法定保護土地區域之外的土地，由省級以下的人民政府在國家主體功能區建設規劃約束下，制定地方性土地規劃管理方案。這類區域的農村建設用地統一納入地方政府土地規劃管理體系，實行同地同權。這類區域的村莊用地可以一并規劃開發，農民的宅基地及住房在符合規劃的條件下可以自由入市。在農業保護區內，村莊全部占地不得用于非農產業開發，農民的宅基地可以繼承，可以流轉給本村居民。停止農村宅基地的福利性無償劃撥，用多種辦法解決歷史遺留問題。
作者:中國社會科學院農村發展研究所研究員
中國鄉村發現網轉自：《社會科學報》總第1520期1版
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