[摘要] 派性村莊內(nèi)的農(nóng)民上訪行動(dòng)兼具個(gè)體意志與派性意志的雙重特征，農(nóng)民上訪的個(gè)體意志使得個(gè)體的上訪行動(dòng)具備維護(hù)自身利益的內(nèi)涵，而農(nóng)民上訪的派性意志使得上訪行動(dòng)具備明顯的政治斗爭(zhēng)意圖。在派性村莊政治下，農(nóng)民上訪變成了派性斗爭(zhēng)的工具，而國(guó)家權(quán)力則在上訪行動(dòng)中變成了派性斗爭(zhēng)倚重的工具。通過(guò)農(nóng)民上訪和國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，村莊派性之間的權(quán)力格局被重新塑造，同時(shí)國(guó)家權(quán)力也通過(guò)對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的塑造及上訪活動(dòng)的回應(yīng)獲得了合法性和權(quán)威性。村莊內(nèi)的派性政治衍生了上訪事件，同時(shí)也構(gòu)建了上訪事件的再生產(chǎn)機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 派性村莊；農(nóng)民上訪；國(guó)家權(quán)力
一、研究問(wèn)題的由來(lái)
按照研究取向，學(xué)術(shù)界將農(nóng)民上訪大致劃分為兩類，即維權(quán)型上訪、謀利型上訪。秉持前一種觀點(diǎn)的研究者占多數(shù)，他們一致認(rèn)為上訪的維護(hù)自己權(quán)利的表現(xiàn)；[1](P141-169)[2](P1-10)上訪行動(dòng)因侵害誘發(fā)；[2-7]上訪是出氣的結(jié)果。 [8](P1-8)農(nóng)民利益訴求表達(dá)通道的阻塞引發(fā)了農(nóng)民上訪。[9]與此相異，對(duì)于上訪還有另一解釋路徑，該研究路徑下鄉(xiāng)村治理成為了理解農(nóng)民上訪的核心變量。[10-11]農(nóng)民上訪謀求的是生存與發(fā)展權(quán)利，而非政治權(quán)利。[12]因鄉(xiāng)村治理弱化也帶來(lái)了“謀利型上訪”現(xiàn)象。[13]通過(guò)上訪來(lái)要求政府介入糾紛調(diào)解的“要挾型上訪”也成為了新現(xiàn)象。[14]
盡管有關(guān)農(nóng)民上訪的研究已取得諸多成果，但是在經(jīng)驗(yàn)層面，仍有一種重要類型的農(nóng)民上訪并沒(méi)有引起研究者的足夠關(guān)注，那就是派性村莊政治下的農(nóng)民上訪。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，派性村莊政治下的農(nóng)民上訪在北方村莊具有一定的代表性和普遍性，其不僅有助于我們豐富對(duì)上訪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)π旁L治理工作提供新的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。派性村莊下的農(nóng)民上訪與村莊派性結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力等有密切的關(guān)聯(lián)，而既有的研究則很少討論這類上訪。派性政治下的農(nóng)民上訪提供了我們認(rèn)識(shí)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的新視角，同時(shí)也有助于我們反思傳統(tǒng)的信訪治理方案。該研究兼具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，這也是筆者對(duì)本問(wèn)題進(jìn)行深入討論和分析的原因所在。本研究認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民上訪的研究要從上訪者的上訪動(dòng)機(jī)和動(dòng)力開始，如此可在源頭形成對(duì)上訪問(wèn)題的系統(tǒng)化認(rèn)知，最終開展有效的分類式信訪治理。
二、田野點(diǎn)概況
S村位于濰坊市昌樂(lè)縣營(yíng)丘鎮(zhèn)，村內(nèi)共有400多人，900畝土地。該村的歷史可以追溯到明朝時(shí)期的人口大遷移，村民都稱自己是從山西大槐樹遷移來(lái)的。最初遷居本地的共有10個(gè)不同姓氏的家庭，經(jīng)過(guò)不斷的遷出與遷入最終形成了村莊現(xiàn)在的居住格局與姓氏結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐貏?shì)平坦，土地肥沃，小麥、玉米、大豆、花生、生姜等是村民日常種植的主要作物種類。按照山東省土地方面“兩田制”工作的要求，S村人均只有1.5畝的土地，這樣的土地分為兩個(gè)部分，一是口糧田，另外就是責(zé)任田。剩余的土地都作為機(jī)動(dòng)的承包地，設(shè)立機(jī)動(dòng)承包地有兩個(gè)目的，其一是為新增人口分配口糧田；第二，機(jī)動(dòng)地可以出租給一些有意愿的農(nóng)戶，這樣大部分農(nóng)戶的人均負(fù)擔(dān)就減輕了，同時(shí)村集體還有一定的集體收入。S村內(nèi)共有6個(gè)姓氏，其中以王姓、張姓和宋姓的人口最多，第一村民小組主要居住有王姓和張姓村民，第二小組的村民基本都姓張，第三小組內(nèi)王姓、張姓和宋姓的村民數(shù)量相對(duì)平衡。
1984年之后，村內(nèi)進(jìn)行過(guò)3次的土地調(diào)整，后來(lái)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策后，新嫁進(jìn)來(lái)的媳婦和新生嬰兒沒(méi)能分得土地。1998年開始的土地二輪延包使得村內(nèi)的機(jī)動(dòng)地不再剩余，所有機(jī)動(dòng)地都分給了農(nóng)戶。沒(méi)有機(jī)動(dòng)地之后，村干部的工作更加困難了，村級(jí)組織的運(yùn)行也出現(xiàn)了問(wèn)題。在收繳稅費(fèi)時(shí)期，當(dāng)?shù)氐牟簧俅遄佣纪锨反甯刹抗べY。在稅費(fèi)取消之后，村干部為了沖抵村集體拖欠自己債務(wù)就將村莊內(nèi)機(jī)動(dòng)地進(jìn)行出租，或是將村級(jí)公共設(shè)施發(fā)包。而這類事件往往會(huì)成為干群矛盾的焦點(diǎn)，若處理失當(dāng)則極易引發(fā)農(nóng)民上訪。在土地方面，村內(nèi)存在兩種相對(duì)極端的情況：部分村民種植大量土地，另一部分村民至今沒(méi)有一分土地。對(duì)于后一種情況，村干部采取兩種解決方法，其一是要求這類農(nóng)戶補(bǔ)繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后為其分配口糧田，其二協(xié)調(diào)缺地農(nóng)戶承包其他村民的土地。1988年一年，S村內(nèi)更換過(guò)4任村主任。對(duì)于村民而言，本姓氏村民當(dāng)選村干部意味著在稅費(fèi)和其他政策方面本姓氏村民將得到特殊照顧，若村干部不能滿足村民期望，村民就會(huì)表達(dá)不滿和失望。
張xx在1989年到1991年間擔(dān)任村支書，因?yàn)闆](méi)有在稅收、土地承包和機(jī)動(dòng)地發(fā)包方面照顧張姓的人，就引發(fā)了家族和同姓人的不滿和抱怨。為了消除這種不滿，張xx主動(dòng)辭去了支部書記的職務(wù)。導(dǎo)致張xx辭去職務(wù)的原因還有另一個(gè)方面，即村內(nèi)宋姓的一個(gè)黨員很想掌握村莊權(quán)力，希望能夠盡快當(dāng)選。在一次支部選舉之前，宋xx指使人砸了張xx房屋的玻璃并點(diǎn)燃了其柴草垛，目的就是趕張xx下臺(tái)。張xx沒(méi)有了同姓人的支持，同時(shí)還受到了外姓人的脅迫，因此就沒(méi)有參加新一屆的村委選舉。宋xx如愿以償?shù)禺?dāng)上了村支書，他依仗的不僅僅是同姓村民的力量，同時(shí)還有宗族親戚方面的力量。宋xx的爺爺有兄弟5人，而其本人有堂兄弟10人，這樣的家族力量非一般家庭可比。
在S村這樣的村莊，類似的事件還有很多。因?yàn)閹讉€(gè)大姓共居，村莊內(nèi)的政治斗爭(zhēng)突出且普遍，裙帶關(guān)系和小團(tuán)體關(guān)系對(duì)村莊政治干擾嚴(yán)重。此后，一魏姓黨員擔(dān)任了村支部書記的職務(wù)，但是沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間就被撤換了，這與其單門獨(dú)戶的情況緊密相關(guān)。潛在的競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)收買人心和人情動(dòng)員等手段使得魏姓書記的各方面工作都很難展開，最終迫使其主動(dòng)放棄支部書記的職位。
三、派性政治村莊內(nèi)農(nóng)民上訪事件的敘事
1、小親族是派性政治的村莊社會(huì)基礎(chǔ)
從村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)看，調(diào)研區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村都存在小親族結(jié)構(gòu)，所謂的小親族結(jié)構(gòu)已有學(xué)者做過(guò)研究，“小親族俗稱‘家’、‘門’，同一小親族的村民稱自己的親族為‘本家’”。[15]小親族在村莊生活的各個(gè)方面都發(fā)揮著十分重要的作用，不同姓氏的小親族之間有合作，更有競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)在小親族力量非均衡分布的村莊尤其突出。村莊政治的穩(wěn)定依賴于村內(nèi)不同小親族之間建構(gòu)出一種平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡就會(huì)有不穩(wěn)定的村莊政治。[15]當(dāng)一個(gè)小親族的勢(shì)力不能建構(gòu)并維持一種相對(duì)均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，村干部的更迭就會(huì)頻繁發(fā)生。S村1988年一年內(nèi)出現(xiàn)的村主任的4次更替正是非穩(wěn)定的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的結(jié)果。小親族對(duì)村莊政治的涉入會(huì)導(dǎo)致村莊出現(xiàn)派性政治。所謂的派性政治是指，村民按照對(duì)村莊事務(wù)的不同看法而形成不同派系與群體。派性是如何產(chǎn)生的呢？外在因素是派性生成的次要因素，而小親族的社會(huì)結(jié)構(gòu)是派性存在的根本原因，從空間角度看，多姓雜居的居住特點(diǎn)也是派性出現(xiàn)的重要原因，這在北方村莊尤其明顯。[16]派性政治在村莊選舉時(shí)期體現(xiàn)最為明顯。派性政治的消極作用導(dǎo)致上訪的多發(fā)；[17]對(duì)于村莊而言，資源密集程度越高，其形成派性并引發(fā)政治不穩(wěn)定的可能性就越大。
2、村莊資源是派性政治存續(xù)的資源基礎(chǔ)
派性政治在村莊政治舞臺(tái)上的展現(xiàn)狀態(tài)與村集體擁有資源的情況是緊密相關(guān)的。無(wú)資源的村莊，沒(méi)有集體利益可分配，自然就不會(huì)有精英干預(yù)村莊事務(wù)，這樣也就缺失了形成派性的資源基礎(chǔ)；而豐富的村莊資源和小親族結(jié)構(gòu)極易衍生派性村莊政治。村莊選舉是派性政治最集中體現(xiàn)的時(shí)刻，選舉結(jié)果受派性實(shí)力決定，派性政治中的成功者能夠形式合法地獲得村莊資源的分配權(quán)。[18]但深入分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，派性政治的出現(xiàn)只是獲得了表面合法性，其實(shí)質(zhì)上則使用著更加多樣和復(fù)雜的斗爭(zhēng)手段來(lái)彌補(bǔ)合法性的不足。派性政治在根本上是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，所以村莊資源的多寡與派性政治的發(fā)育情況聯(lián)系緊密。
3、農(nóng)民上訪是派性政治斗爭(zhēng)的重要手段
派性村莊中的部分農(nóng)民上訪是派性政治的衍生物。在派性政治村莊中，一般存在多個(gè)派性，一個(gè)派性的代表當(dāng)選村干部，另一派性就會(huì)想方設(shè)法使其下臺(tái)，上訪是實(shí)現(xiàn)村干部更替的低成本且有效的選擇。[18]農(nóng)民針對(duì)村干部的輪番的群體上訪并不純粹是為爭(zhēng)取個(gè)人利益并表達(dá)對(duì)村莊政治的不滿，而且還帶有派性政治的色彩，農(nóng)民上訪行動(dòng)是派性之間進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)的手段和工具。從筆者調(diào)查的情況和已有研究的結(jié)果看，派性政治主要存在于北方農(nóng)村。派性政治的存在與村莊混亂的次屬空間結(jié)構(gòu)以及多姓雜居狀態(tài)有關(guān)，“明確的村莊次屬空間單元的存在使得村莊公共權(quán)力的分配能夠找到一個(gè)明確的地理依據(jù)，從而最大程度地避免了因權(quán)力——利益分配不均而導(dǎo)致的村莊派性的形成。”[19]北方村民缺乏明確的次屬空間單元，加上多姓雜居就很容易生發(fā)派性；南方村莊則避免了該問(wèn)題的出現(xiàn)。
4、派性政治引發(fā)農(nóng)民上訪的案例分析
以下，本文將通過(guò)兩個(gè)上訪案例來(lái)展現(xiàn)上訪與派性政治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以此探索上訪研究的新視角，即村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)視野下的農(nóng)民上訪分析。下面我們來(lái)看一則關(guān)于上訪的材料：
案例一
昌樂(lè)縣xx村村民，趙xx，現(xiàn)年62歲，中共黨員，全家有5口人，2個(gè)殘疾孩子及一個(gè)不滿6歲的小孫女，生活極其困難。1988年，因其與村支書的矛盾，其口糧田和承包地被村集體收回。趙xx與現(xiàn)任村支書之間的矛盾源于村民舉報(bào)前任村支書貪污村集體6萬(wàn)元資金，后來(lái)前任王支書職務(wù)被罷免。王姓村支書被撤職后換上了現(xiàn)任村支書，也就是前任村支書的弟弟。在現(xiàn)任村支書看來(lái)，哥哥被舉報(bào)是趙xx所為，因此現(xiàn)任村支書對(duì)趙xx意見(jiàn)很大。剝奪趙xx的土地也是現(xiàn)任村支書對(duì)其實(shí)施的報(bào)復(fù)。
從1996年開始，趙xx就嘗試通過(guò)法律和上訪途徑來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)利，但在很長(zhǎng)時(shí)間里并沒(méi)有結(jié)果。縣法院于1999年3月9日判決村支書敗訴并責(zé)令其盡快落實(shí)趙xx的口糧田問(wèn)題。現(xiàn)任村干部不但沒(méi)有歸還趙xx口糧田，反而通過(guò)請(qǐng)客送禮等手段起訴趙xx損壞了村集體的山楂園。起因是，在1998年的村民大會(huì)上，村支書宣布：“山楂愿意砍的就砍，愿意留下的就留著”。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候山楂不值錢，村支書和其他村干部帶頭砍了山楂樹，然后種上了小麥。趙xx和其他村民也都跟著砍掉了山楂樹。后來(lái)鎮(zhèn)法庭判決趙xx賠償，趙不服并進(jìn)行了上訴。趙xx上訴狀的被告是村主任，而上訴法院收到的訴狀上寫的被告是村支書，趙xx認(rèn)為自己的上訴書被更改。在濰坊中院開庭時(shí)，村主任是村集體的法人代表，卻沒(méi)能出庭。上訴書中村主任和十三位村民等證人證言等材料也沒(méi)有被采納，市中院于當(dāng)年的6月8日做出判決即維持原判。趙xx了解到之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因?yàn)榇逯V賂了法官。為了維護(hù)自己的聲譽(yù)并爭(zhēng)取自己的權(quán)利，趙xx在此后的10多年時(shí)間里多次到市政府、省政府和國(guó)家信訪辦上訪，但其期望的結(jié)果一直沒(méi)有出現(xiàn)。
上面案例包涵著豐富的信息，該如何分析呢？通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)上訪者與村主任是同姓人，兩者間還有親戚關(guān)系。法庭未采納十三位村民證詞和未允許村主任發(fā)言，是因?yàn)榉ㄍ?dān)心做假證。而通過(guò)對(duì)村莊權(quán)力的深入剖析，我們發(fā)現(xiàn)：村兩委負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。上面案例中的主人公之所以能夠持續(xù)不斷地上訪與同姓村主任的支持緊密相關(guān)。在村支書與村主任分立的情況下，村支書是村內(nèi)的“最高領(lǐng)導(dǎo)”，村莊公共事務(wù)的決策權(quán)力被村支書壟斷，村民委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人村主任被村支書架空。正是對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪才使得村主任與村支書之間的矛盾不斷激化，但對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則的遵從，村主任在形式上依然維持著與村支書的和諧關(guān)系，而暗地里的較量早已存在。案例反映出：村主任希望通過(guò)支持上訪事件以撤換現(xiàn)任村支部書記，以為自己的當(dāng)選掃清障礙。村支書與村主任分屬不同派性，加之兩派性力量相對(duì)懸殊，村主任與村支書的權(quán)力斗爭(zhēng)過(guò)程十分曲折，結(jié)果也以村主任的失敗告終。這是派性政治村莊內(nèi)農(nóng)民上訪行為的獨(dú)特一面。接下來(lái)我們?cè)賮?lái)看一下臨村的上訪案例：
案例二
李村在2010年之前是獨(dú)立的行政村，后來(lái)被合并到河村。毛xx從1991年開始擔(dān)任李村支部書記，2009年毛xx因喝酒打人事件被撤銷書記職務(wù)。之后時(shí)年42歲的田xx接替毛xx成為李村的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，在合并村莊后成為河村的正式負(fù)責(zé)人。
打人事件是毛xx下臺(tái)的導(dǎo)火索，而主要原因在于以田xx為中心的村民上訪和告狀事件。2003年，李村支書毛xx將村內(nèi)的30畝機(jī)動(dòng)地承包給了村民，承包期限為十年。到2008年，村支書將承包期限又延長(zhǎng)了十五年，并將這些土地轉(zhuǎn)包給了毛興順——村支書的親戚。這樣，田xx就抓住了毛xx的把柄。田xx親自測(cè)量了這塊土地，獲得是實(shí)際面積是31畝。這樣，田xx就讓其哥哥去上訪，告村支書毛xx以公謀私。2008年，李村變壓器被燒壞，毛xx更換變壓器并要求用電量較大的農(nóng)戶每戶上交2000元。田xx的岳父有一口用于灌溉的機(jī)井，他認(rèn)為收錢不合理，所以沒(méi)有交錢，結(jié)果毛xx更換變壓器后停止向此人供電。田xx的岳父隨后就到鎮(zhèn)里進(jìn)行了上訪。
毛xx在2009年被撤職時(shí)，村里還欠他4萬(wàn)多元的工資，毛xx就決定以承包李村的24畝機(jī)動(dòng)地的方式拿回工資。而這24畝機(jī)動(dòng)地原先是果園，之前是承包給村民吳x的，承包并未到期。現(xiàn)任村支書田xx認(rèn)為毛強(qiáng)制承包機(jī)動(dòng)地不合理，為了讓毛xx盡早退回機(jī)動(dòng)地，其指揮并實(shí)施了多次針對(duì)機(jī)動(dòng)地農(nóng)作物的破壞活動(dòng)。這種情況讓毛xx很是頭疼。2010年2月3號(hào)，毛xx承包的30畝林地被人部分砍伐。2010年9月3日，毛xx家一畝花生地、兩畝草莓地被拖拉機(jī)毀壞。
案例二讓我們看到，李村現(xiàn)任村支書是如何在搜集到證據(jù)之后指使其哥哥和岳父進(jìn)行上訪的，而上訪針對(duì)的正是前任村支書毛xx。盡管毛支書無(wú)法擔(dān)任村支書職務(wù)的直接動(dòng)因是打傷老人，但村民上訪也是重要因素。在派性政治村莊內(nèi)，與派性斗爭(zhēng)密切相關(guān)的上訪活動(dòng)都帶有維護(hù)公共利益的特征，這樣的特征對(duì)于單純追求家庭理性的個(gè)體村民是不明智的。對(duì)普通村民而言“出力不討好”的上訪，在派性村莊斗爭(zhēng)中就凸顯其價(jià)值和意義了。擔(dān)任過(guò)村干部或者說(shuō)希望當(dāng)選的村莊精英是策劃并指揮上訪行動(dòng)的主要力量。他們的上訪行動(dòng)主要是針對(duì)在任村干部，上訪目的是要讓在任的主職干部下臺(tái)。目的達(dá)到之后，上訪行動(dòng)才會(huì)停止。當(dāng)能夠出現(xiàn)一個(gè)各派性都相對(duì)認(rèn)同的候選人成為村莊政治權(quán)力的代表后，村莊內(nèi)各派性才能達(dá)成暫時(shí)的相互妥協(xié)。否則，針對(duì)村干部的上訪活動(dòng)仍會(huì)不斷延續(xù)。
5、農(nóng)民上訪是派性意志與個(gè)體意愿的結(jié)合
在派性政治村莊，參與村莊選舉或者是已當(dāng)選的村干部是不同派性的代理人，代理人需要具備一定的素質(zhì)和能力，但選舉或是“當(dāng)政”的關(guān)鍵是派性之間力量的對(duì)比和較量。為了減少選舉活動(dòng)帶來(lái)的麻煩，在村委會(huì)選舉中，基層干部十分關(guān)注選舉的程序合法性，如果程序上存在問(wèn)題，沒(méi)有當(dāng)選的派性就會(huì)通過(guò)上訪給當(dāng)選者出難題。[17] 在北方村莊，選舉程序有著嚴(yán)格要求，這至少可以保證選舉過(guò)程的順利進(jìn)行。選舉過(guò)程的結(jié)束并不意味著派性政治的結(jié)束，在一個(gè)派性成功當(dāng)選之后，失敗一派會(huì)一直關(guān)注著當(dāng)選一派村干部的行為，若是發(fā)現(xiàn)了當(dāng)選者的違規(guī)或違法行為，上訪行為便會(huì)很快出現(xiàn)。案例一中，S村現(xiàn)任村支書的哥哥被人舉報(bào)貪污的事情正是派性政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。因而，我們看到案例中當(dāng)事人的上訪行動(dòng)并不單純是個(gè)人利益遭受損害的一個(gè)結(jié)果，而是個(gè)體行動(dòng)嵌入派性政治的結(jié)果。
在派性政治村莊中，每個(gè)派性都希望給本派性村民謀求更多利益和資源，而這就導(dǎo)致村莊政治滲透于村莊內(nèi)的每個(gè)個(gè)體。在派性政治的斗爭(zhēng)中，派性的領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)選擇本派性內(nèi)遭受敵對(duì)派性村干部欺壓并存在利益損害的農(nóng)戶作為本派性上訪的代表。這樣，上訪活動(dòng)就會(huì)有理有據(jù)，既能夠表達(dá)個(gè)體的不滿和訴求，同時(shí)也可將派性的意志融入上訪活動(dòng)。因此，應(yīng)在具體的村莊情境中來(lái)理解上訪，如此才能看到農(nóng)民上訪與村莊政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、人際社會(huì)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。農(nóng)民上訪行動(dòng)的背后隱藏著十分豐富的信息，這正是本文需要展現(xiàn)的。通過(guò)上訪來(lái)改變村莊政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，這是派性政治的基本訴求。對(duì)山西樊家村的調(diào)查顯示，因同派性和其他派性村民認(rèn)為自己村的支書俘獲集體利益并在計(jì)劃生育工作中偏袒家屬，因而共同發(fā)起了集體上訪，通過(guò)多次上訪，鎮(zhèn)黨委罷免了樊姓村支書的職務(wù)。[20]仝志輝對(duì)內(nèi)蒙古東部平村的調(diào)查顯示，派性的分裂與組合導(dǎo)致了新派性的出現(xiàn)，并衍生“上訪派”。[21](P1) “上訪派”通過(guò)不斷的上訪活動(dòng)將原村支書和村主任趕下臺(tái)，最終使本派性內(nèi)的兩人分別當(dāng)選村支書和村主任。
四、派性政治下農(nóng)民上訪的內(nèi)在機(jī)制
1、派性政治的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性
派性政治導(dǎo)致派性間對(duì)村莊政治及其資源的控制充滿競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)使得各個(gè)派性互不服氣，互找問(wèn)題。村莊內(nèi)的派性合作很少出現(xiàn)，相互拆臺(tái)則時(shí)有發(fā)生。依對(duì)村莊政治的掌控狀況進(jìn)行劃分，可以將村莊中的派性劃分為在政的派性和在野的派性。在政的派性會(huì)想法設(shè)法減少對(duì)自身不利的行動(dòng)，無(wú)論這種行動(dòng)是來(lái)自外部或是內(nèi)部，而在野的派性則會(huì)想方設(shè)法尋找在政派性工作中的漏洞、問(wèn)題和失誤，并以擴(kuò)大化的形式將這些漏洞和問(wèn)題向上級(jí)部門反映。對(duì)在野的派性而言，反映問(wèn)題的最好方式就是上訪。派性政治的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性，不僅來(lái)源于村莊公共權(quán)力的內(nèi)在要求，同時(shí)也源于村集體資源的稀缺，權(quán)力與資源的配置在客觀上是非均衡的，而這種的非均衡性并非是派性間相互妥協(xié)的結(jié)果，因而這種競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)持續(xù)存在。相對(duì)平衡的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)才能夠帶來(lái)村莊政治的相對(duì)穩(wěn)定。[22]在派性村莊，派性是村莊政治的基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)的內(nèi)在特征就是派性競(jìng)爭(zhēng)。
2、上訪作為政治“高壓線”
在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”的政策框架下，上訪事件是主職干部政治前途的最大威脅。對(duì)于村莊而言，村內(nèi)發(fā)生的上訪事件與村干部政治前途直接相關(guān)，若上訪針對(duì)村干部，那村干部的責(zé)任就更大。村莊內(nèi)出現(xiàn)的上訪事件，一旦在所屬縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)無(wú)法得到化解，縣鄉(xiāng)干部也會(huì)受到處理。在對(duì)地方政府的考核中，針對(duì)上訪實(shí)行 “一票否決制”，一旦有一起上訪事件被記錄并通報(bào)，地方政府年度工作的評(píng)優(yōu)資格便不復(fù)存在。在調(diào)查中，地方干部常說(shuō)，“現(xiàn)在的上訪就是高壓線，我們誰(shuí)都碰不得，發(fā)生的事情也最好與我們無(wú)關(guān)，不然可就慘了”。地方干部對(duì)上訪的擔(dān)憂真實(shí)地反映了上訪對(duì)地方干部行為的強(qiáng)力牽制，這也讓他們采用了“干部過(guò)錯(cuò)”的信訪處理辦法。不少地方的上訪事件都以保護(hù)弱者和處理強(qiáng)者為結(jié)局，但是卻缺乏對(duì)上訪事件的深入、全面和系統(tǒng)的分析。這在一定程度上造成了上訪對(duì)地方政府的“緊箍咒”效應(yīng)。上級(jí)政府對(duì)上訪事件的一貫性的處理辦法導(dǎo)致地方政府在處理上訪事件時(shí)缺失了原則和政治正義，為了息事寧人，“收買”和安撫上訪者的手段成為通則。派性對(duì)上訪行動(dòng)效果的熟知也使得其樂(lè)意采用上訪的方式來(lái)與敵對(duì)派性進(jìn)行斗爭(zhēng)。上訪是高壓線，這是村莊內(nèi)所有派性都清楚的，而在野的派性往往制造出在政派性觸碰高壓線的機(jī)會(huì)。一旦觸碰“高壓線”，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)就將重新塑造。
3、集體意志的個(gè)體呈現(xiàn)
派性村莊內(nèi)的上訪事件中，具體的上訪者帶有維護(hù)自身利益的特征，同時(shí)也有謀取利益的動(dòng)機(jī)，但是更多的是維護(hù)個(gè)人利益與表達(dá)集體意志的結(jié)合。作為派性中的村民，其上訪行動(dòng)是個(gè)人意志和派性意志糅合的結(jié)果。正如我們?cè)诎咐锌吹降哪菢樱显L事件的發(fā)生以個(gè)體意愿基礎(chǔ)的，即其遭受了報(bào)復(fù)、打擊與排擠，或者是利益受到了損失。而村主任作為同姓之人（同派性之人），與村支書之間存在權(quán)力矛盾，因而其支持上訪行動(dòng)就可實(shí)現(xiàn)派性政治目的。派性政治一般按照血緣關(guān)系劃分，這就導(dǎo)致了同姓村民多屬同一派性。案例一中，上訪者之所以希望村主任能夠出庭發(fā)言，是因?yàn)閮烧咄瑢僖粋€(gè)派性，在整體利益上，兩者一致。上訴的被告雖是村主任，但并不影響其為原告作證，這就是派性的力量。而法庭上，村主任的缺席使得派性的這種功能沒(méi)能得到發(fā)揮。集體意志是通過(guò)附著于派性內(nèi)上訪個(gè)體的訴求和利益表達(dá)而實(shí)現(xiàn)的。派性始終隱蔽在后，臺(tái)前只展現(xiàn)個(gè)體訴求，但個(gè)體上訪的成功將會(huì)惠及整個(gè)派性。在派性村莊中，個(gè)人上訪提供了派性意志表達(dá)的途徑，而派性的支持也免除了上訪者的諸多顧慮。
4、派性政治中的權(quán)力縫隙
在一些建立了相對(duì)統(tǒng)一和穩(wěn)定權(quán)力結(jié)構(gòu)的村莊內(nèi)，上訪事件較難發(fā)生，這是因?yàn)闈撛诘纳显L者是村干部的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，村干部間形成了阻遏上訪的合作力量，一旦潛在上訪者有“異常”舉動(dòng)，上訪就會(huì)被結(jié)束在萌芽狀態(tài)。而派性政治村莊內(nèi)，村莊權(quán)力分成多塊，每一個(gè)派性都掌握有一定范圍內(nèi)的公共權(quán)力，這樣就難以形成阻遏上訪的合力。權(quán)力分割與分享的狀況使得派性邊界地帶出現(xiàn)了權(quán)力“真空”，而這種真空是上訪發(fā)生的關(guān)鍵。華北農(nóng)村的地方政府與村干部權(quán)力都相對(duì)強(qiáng)大，其對(duì)上訪的治理力度也相當(dāng)大，盡管如此，仍有上訪者進(jìn)行越級(jí)上訪。從村莊的角度看，派性政治的存在恰恰是給上訪者提供了可以進(jìn)退的寬松空間。因個(gè)體上訪的背后有著派性的支持和保障，所以上訪者進(jìn)退自如，進(jìn)可利用派性內(nèi)各種資源開展上訪，退可返回村莊，甚至?xí)蔀榕尚浴坝⑿邸薄Ｕ桥尚源迩f內(nèi)公共權(quán)力并非鐵板一塊，上訪行動(dòng)才能夠在派性權(quán)力邊界時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。
5、國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的干預(yù)
派性政治下農(nóng)民的上訪行動(dòng)有著明顯的政治意圖，這是其他類型的農(nóng)民上訪迥異。派性村莊政治下的農(nóng)民上訪希望借助國(guó)家權(quán)力的干預(yù)以改變村莊既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最終增進(jìn)上訪者自身和所在派性的利益。這樣的上訪行動(dòng)勾連了國(guó)家權(quán)力與村莊權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了兩者的互動(dòng)與互構(gòu)，一方面國(guó)家權(quán)力為農(nóng)民上訪設(shè)置了一定的空間和渠道，通過(guò)對(duì)農(nóng)民上訪事件的處置實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的有力滲透和干預(yù)，同時(shí)也規(guī)范村莊治理；另一方面，村莊內(nèi)派性力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的借助和援引獲得了實(shí)現(xiàn)派性政治目的和攫取公共權(quán)力的依靠力量。上訪事件在客觀上一直強(qiáng)化著國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性和合法性，通過(guò)對(duì)上訪事件的治理，國(guó)家權(quán)力也獲得了干預(yù)村莊的載體和通道，最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊的進(jìn)一步控制。基于該層面的分析，我們發(fā)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透并不完全是國(guó)家單方面意志的產(chǎn)物，更是與村莊社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，派性上訪主動(dòng)引入了國(guó)家權(quán)力。從村民自治的角度講，農(nóng)民通過(guò)上訪事件來(lái)改變村莊權(quán)力格局的實(shí)踐在一定程度上證明了村民自治的形式化，其缺乏實(shí)質(zhì)的意涵。
五、結(jié)語(yǔ)
以往從農(nóng)民上訪行動(dòng)本身展開的相關(guān)研究帶來(lái)了關(guān)于該主題的豐富內(nèi)容，其在上訪類型劃分，上訪原因闡釋和上訪問(wèn)題研究框架等方面都做出了很大努力。不過(guò)以往研究忽視了村莊類型或區(qū)域農(nóng)村類型對(duì)農(nóng)民上訪的影響，這就導(dǎo)致本文所討論的農(nóng)民上訪類型——派性村莊政治下的農(nóng)民上訪被冷落了。
相對(duì)于一般類型的農(nóng)民上訪，派性村莊政治下的農(nóng)民上訪有著更加復(fù)雜的原因和動(dòng)機(jī)，其與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)有著特殊的關(guān)聯(lián)。在派性村莊內(nèi)，每個(gè)村民都被納入一定的派性，派性在政治、文化和經(jīng)濟(jì)層面所發(fā)揮的重要影響使得個(gè)體很難脫離派性而獨(dú)立存在。因而農(nóng)民個(gè)體的上訪行動(dòng)并不僅僅是個(gè)人意志的外化，而同時(shí)也帶有派性政治的烙印。派性不僅為個(gè)體上訪提供心理基礎(chǔ)，同時(shí)也給予必要的物質(zhì)支持，甚至還出現(xiàn)了對(duì)成功上訪者的
獎(jiǎng)勵(lì)。不同派性的代表人物缺乏足夠的權(quán)威，其對(duì)派性成員的動(dòng)員更多基于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)因素，這就導(dǎo)致派系內(nèi)的整合機(jī)制缺乏持續(xù)性。[18]這種獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村治理極為不利，但是派性對(duì)鄉(xiāng)村治理也有積極的一面。派性政治有利于小群體追求和實(shí)現(xiàn)自身利益，同時(shí)還有助于社區(qū)公共事務(wù)的發(fā)展和公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家輸入資源的背景下派性政治力量將成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)治理的重要載體。[23] 但是不管如何，村干部的頻繁更替對(duì)村莊發(fā)展與建設(shè)相當(dāng)不利，沒(méi)有穩(wěn)定的治理者，村莊就會(huì)變成權(quán)力斗爭(zhēng)的舞臺(tái)而缺乏公共關(guān)懷，這是需要我們關(guān)注的。派性政治的存在導(dǎo)致公共政策執(zhí)行不力，因?yàn)閳?zhí)行者需扮演多種角色。[24]在派性政治村莊中，村干部既是國(guó)家的代理人，也是小親族的代理人，更是村莊的代理人，這些角色間潛藏沖突。
上級(jí)政府需審慎地處理派性村莊政治下的農(nóng)民上訪，不然國(guó)家權(quán)力將變成村莊派性斗爭(zhēng)倚重的工具，國(guó)家權(quán)力將在治理村莊的過(guò)程中異化，國(guó)家為農(nóng)民上訪所設(shè)置的制度空間與上訪行動(dòng)將被扭曲，最終帶來(lái)鄉(xiāng)村治理的混亂。因此，從調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系以及鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的角度講，國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的干預(yù)要透視農(nóng)民上訪行動(dòng)的本質(zhì)，如此才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理和農(nóng)村健康穩(wěn)定的發(fā)展。若是讓派性政治力量借助國(guó)家權(quán)力不斷重構(gòu)村莊權(quán)力與利益格局，上訪行動(dòng)就會(huì)陷入惡性循環(huán)。當(dāng)上訪者持續(xù)地從上訪中獲得正面激勵(lì)后，新的上訪會(huì)繼續(xù)上演，最終導(dǎo)致村莊治理的衰落和村莊權(quán)力的彌散。
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[基金項(xiàng)目]西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)-人文社科項(xiàng)目“農(nóng)村信訪難案的發(fā)生機(jī)制及其治理研究”（2014RWYB08）.
[作者簡(jiǎn)介]邢成舉（1984—），男，河南洛陽(yáng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，博士.
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京社會(huì)科學(xué)》2016年第9期
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