——基于恭城縣北洞源村的調(diào)查
一、引言
中國改革開放帶來農(nóng)村社會全方位的變革，農(nóng)民的民主意識和權利意識逐漸覺醒，并轉(zhuǎn)化為參與鄉(xiāng)村公共事務管理的行為。當農(nóng)民面對鄉(xiāng)村公共事務的時候，他們原有的生活經(jīng)驗和熟知方式已無法勝任，鄉(xiāng)村公共事務要在官方制定的規(guī)則和程序框架中加以解決。這些規(guī)則和程序又較少為農(nóng)民所熟悉，農(nóng)民卻又不得不依賴于不熟悉的規(guī)則和程序來參與鄉(xiāng)村事務，這在很大程度上降低農(nóng)民的協(xié)商能力和協(xié)商水平。在這種環(huán)境中，當農(nóng)民無法熟練地運用官方認可的規(guī)則和程序參與鄉(xiāng)村事務管理時，他們就會依據(jù)具體情況采取其熟知的參與方式維護自身權益，在制度和程序之外尋求解決之道，這勢必讓農(nóng)村社會協(xié)商民主陷入形式化的窘境。所以，培育和提高農(nóng)民協(xié)商能力，使之有序、有效地參與鄉(xiāng)村社會事務管理，是推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。從協(xié)商過程視角看，農(nóng)民協(xié)商能力包括農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共事務發(fā)起民主協(xié)商、參與民主協(xié)商、形成協(xié)商結果的能力。從協(xié)商要素視角看，農(nóng)民協(xié)商能力包括遵守程序能力、調(diào)查研究能力、議事建言能力和合作共事能力?？傮w上，當前農(nóng)民協(xié)商能力與鄉(xiāng)村民主發(fā)展需求不相匹配，農(nóng)民協(xié)商能力落后于鄉(xiāng)村民主建設進程，農(nóng)民協(xié)商能力存在著不容忽視的問題。本文選擇廣西恭城縣的北洞源村進行田野調(diào)查，試圖清晰勾勒出當前農(nóng)民協(xié)商能力的發(fā)展現(xiàn)狀。
二、當前農(nóng)民協(xié)商能力現(xiàn)狀審視
1.參與意愿較強與協(xié)商能力偏低共存
與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)有了明顯提高。傳統(tǒng)農(nóng)民有著強烈的“清官”“皇權”思想，寄希望于“皇帝”“清官”來化解他們的委屈和不公?，F(xiàn)代農(nóng)民有著較強權利意識、民主意識、風險意識、進取精神，他們行為選擇背后有著成本收益計算，并為維護切身權益積極參與村務管理?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)民有著較強的參與鄉(xiāng)村事務管理的意愿。許多實證研究都表明，當前農(nóng)民政治參與意愿較以往有著較大提高。張挺曾對浙江省7個行政村農(nóng)民的政治參與意愿進行調(diào)查，有63.3%的調(diào)查對象明確表示會參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關農(nóng)民權益事項決策征求意見座談會或聽證會。[1]樂章對全國十省市28個行政村的問卷調(diào)查表明，當過選民且參加過村委會選舉投票的農(nóng)民數(shù)量占總樣本容量的64%。[2]在北洞源村的個別訪談中，多數(shù)受訪者都表示參加過村委會選舉，且現(xiàn)任村委會主任是村民通過村委會選舉產(chǎn)生的。這表明農(nóng)民有著參與鄉(xiāng)村事務管理的意愿。他們比較關心本村公共事務的發(fā)展，尤其關心與經(jīng)濟利益密切相關的事務，諸如農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村級道路修建等。但同時，部分受訪者認為，鄉(xiāng)村事務管理屬于村委會和村干部的事，與自己沒有太大關系，也不愿意過多參與。
個案1 北洞源自然村是北洞源行政村中經(jīng)濟發(fā)展較好的村落，有著集體山林、集體果園、電影院等集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，這些集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大都承包出去，獲取承包費。據(jù)村支書介紹，這些收益大都用在道路修建、公共設施維護等基礎設施建設中，少部分用于逢年過節(jié)的文體娛樂活動。政務公開欄張貼有村務費用的支出情況表。對于這些集體經(jīng)濟經(jīng)營情況，不少受訪者表示不太清楚或不知道。當問及“‘電影院’房屋現(xiàn)在用來做什么?”“房屋每年租金多少?”“誰租賃房屋?”“他為什么能租賃房屋?”等問題時，有些受訪者(普通村民)一般使用了“聽說”“大概”或者“不知道”之類詞語來表述。也有受訪者(經(jīng)濟能人)能說出“房屋是用來暫存果子”“外地人來租，但不知道租給誰”“房屋租金公開招標”“年租金大概有一萬七八(實際租金7500元/年)，主要用來修路、水利等公共設施建設”。當問及是否參與過“山林和果園承包”相關討淪時，一些受訪者表示沒有參加過，但知道山林沒有被承包，果樹被人承包，但不太清楚租金的多少。一些受訪者表示知道有村民代表參加，至于代表的產(chǎn)生、討淪內(nèi)容、討淪結果不太關心。
在中國傳統(tǒng)村落社會中，村落共同體的公共性主要圍繞著“共助”“互助”體系而展開的。村民間彼此熟悉和相互信任，村落的公共事業(yè)以集體形式管理，由村內(nèi)德高望重或擁有資產(chǎn)的人出面管理村務。市場化改革帶來農(nóng)村活力的同時，也帶來傳統(tǒng)共同體的瓦解。原有的鄉(xiāng)民集體認同感減弱，人與人之間的信任度降低?！霸踊鞭r(nóng)民忙于個人生產(chǎn)，無暇顧及鄉(xiāng)村公共事務發(fā)展，農(nóng)村公共生活空間逐漸縮小。即便他們有心參與鄉(xiāng)村公共事務管理，也不太清楚相關的程序和規(guī)則，從而不會依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村公共事務的討淪、商議和發(fā)表看法。在訪談中，筆者感受到由于缺乏必要的溝通和協(xié)商，導致某些村民，尤其是老年人，對村支部、村委會產(chǎn)生不滿，認為現(xiàn)在干部大不如前，不做實事，也不為村民謀福利。而農(nóng)民自身對現(xiàn)行制度和運行機制欠缺必要了解，不清楚參與協(xié)商的渠道和途徑，也不明確自身權利和責任，再加上對基層政府不信任，導致他們常常私下議淪村務，卻不會走正常程序表達意見，參與鄉(xiāng)村事務的決策。
2.農(nóng)民素養(yǎng)與協(xié)商能力呈正相關
一般而言，農(nóng)民素養(yǎng)高低直接關聯(lián)著農(nóng)民參與協(xié)商意愿、協(xié)商過程和協(xié)商結果。托克維爾在《舊制度與大革命》中曾說“如果國民有教養(yǎng)，專制制度不可能存在”川當農(nóng)民有著較高素養(yǎng)時，他就樂于花時間和精力參與鄉(xiāng)村事務討淪，并且在商討中表達觀點、闡述意見和回應他人觀點，從而順利推進村務協(xié)商的進程。反之，則阻礙村務協(xié)商開展。有學者研究發(fā)現(xiàn)，人均收入高的農(nóng)民、生活滿意度高的農(nóng)民、教育程度高的農(nóng)民政治參與意愿更加積極。[3]這個結淪在訪談中得到證實。有著外出務工經(jīng)歷、經(jīng)商經(jīng)歷、曾任職村干部經(jīng)歷、參軍經(jīng)歷、種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷的村民較為健談，能清楚表達自己的觀點，能夠理解他人的話語思想。他們比較樂于參加村級會議，參與村委會選舉或成為村干部候選人。相比之下，固守土地的農(nóng)民不太樂意參加村民會議，即使關系到村級公共事業(yè)建設的會議也很難召開，更談不上義務參加修路、水渠等公共事業(yè)。當前村民大會難以召開，村級公益事業(yè)和行政事務往往采取召開村干部會議、村小組組長會議、村民代表大會來商量決定。
個案2 受訪者歐某，男性，六十多歲。他是村中最先種植果樹、把果子拉到全區(qū)各地偉賣的，他敢闖敢干，成為村里最早先富起來的群體。現(xiàn)在經(jīng)營家庭旅館，同時還種植六百多株果樹。歐某比較健談，對村務比較熟悉，對村里集體財產(chǎn)的處置比較了解，知道哪些集體財產(chǎn)被承包。幾年前村里要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)家樂。他積極響應政府號召，建起新房辦起家庭旅館。
個案3 受訪者李某，女性，四十多歲，現(xiàn)任村婦女主任。她讀過高中，有外出務工的經(jīng)歷，性格爽朗，熱心村務工作，對農(nóng)村發(fā)展問題有著自己憂思。李某月工資約400元，她表示外出做保姆的月收入至少3000元。在談及本村土地拋荒問題時，她說，村里有人外出打工，土地沒人耕作，其他村民又不敢去種，因為不知來年外出者是否繼續(xù)外出打工。土地被拋荒很可惜，即使種上青菜也比拋荒強。她希望政府能制定出相關政策來解決土地短暫被拋荒的問題，但又苦于不知道向誰反映情況。
個案4 受訪者數(shù)位(不愿意透露姓氏)，全部為男性，沒有外出務工經(jīng)歷，在家務農(nóng)，生活圈子比較狹窄。他們認為鄉(xiāng)村公共事業(yè)(修路、修水利)是村支部和村委會管轄的事情，與他們沒有多大關系。他們也不太清楚村集體經(jīng)濟收入的來源和支配。當問他們?yōu)槭裁床煌獬龃蚬赍X，個別受訪者表示外面的情況太復雜，外出務工容易吃虧和受欺負。
村落中個體農(nóng)民素質(zhì)從來就不是整齊劃一的，而是存在著先進與落后、高與低的差別。社會流動加快、信息交流的便捷進一步拉大了農(nóng)民間的素質(zhì)落差。外出務工、經(jīng)商、教育等經(jīng)歷開闊了流動農(nóng)民的眼界，改變了流動農(nóng)民的思想和行為。他們不再延續(xù)著父輩們“聽天由命”的老路，而是較為積極參與到鄉(xiāng)村事務管理之中，并學會運用規(guī)章制度來維護自己的權益。相對外出務工農(nóng)民而言，留守農(nóng)民有著鮮明的傳統(tǒng)農(nóng)民特點。他們不樂意參與村內(nèi)公共事務的談淪，也不了解參加協(xié)商的程序和步驟。所以當自己利益受損時，他們往往向朋友和家人尋求幫助，或采取激進方式(如上訪、曝光)來維護自己權益。素質(zhì)差別引起個體農(nóng)民協(xié)商能力參差不齊，具有不均衡性。現(xiàn)階段村務協(xié)商試圖涵蓋所有村民是不現(xiàn)實的，也不符合協(xié)商發(fā)展規(guī)律。如果強行地全覆蓋，就會出現(xiàn)協(xié)商過度和議而不決的現(xiàn)象，導致協(xié)商事務無果。 3.農(nóng)民協(xié)商能力落后于其他主體協(xié)商能力
基層協(xié)商是人民群眾自治的生動實踐，是化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。協(xié)商就是各協(xié)商主體信息公開基礎上平等參與討淪、充分表達意見、相互監(jiān)督，最終形成成果的過程，也是正視問題、化解矛盾和達成共識的過程。這就要求協(xié)商主體不僅有協(xié)商意愿，還有基本相等的協(xié)商能力。如果主體的協(xié)商能力相差甚遠，就會導致協(xié)商的形式化和空殼化。問題不僅沒有解決，反而會激化矛盾，引起社會不穩(wěn)定。當前中國鄉(xiāng)村協(xié)商開展困難重重，原因之一就在于群眾沒有充分認識到自己在參與本村事務決策中的作用。有調(diào)查顯示，在問及過去一年在村務決策中所起作用，71.6%的調(diào)查對象認為“作用不大”或“沒有作用”，13.6%的調(diào)查對象認為“作用一般”，僅14.8%的調(diào)查對象認為“作用大”或“作用較大”。[1]筆者在實地調(diào)查中也感受到農(nóng)民在管理村務中處于被動狀態(tài)。在協(xié)商各環(huán)節(jié)中，黨委、政府起著主要作用，農(nóng)村社會組織起著從屬作用，農(nóng)民個體作用被遮蔽了。
個案5 要修一條村級水泥路，要經(jīng)過幾個步驟。首先由村干部向上級政府爭取項目，獲得部分經(jīng)費扶持，而后召開村干部會議討淪修哪條路，接著與自然村村民商量籌措不足經(jīng)費，最后修路才能得以推進。如修進村道路計劃需要27萬元，政府撥款12萬元，尚有15萬元資金缺口。15萬元資金一部分由聯(lián)隊集體經(jīng)費(即自然村集體經(jīng)濟的收益)出，另一部分則需由村民自掏。自掏資金部分則就需要召開村小組組長會議，村小組組長統(tǒng)一意見，并動員本組成員籌集經(jīng)費，資金分攤到戶。若該自然村沒有集體經(jīng)濟收益，把短缺資金轉(zhuǎn)移到村民身上，村民也不愿意獨自承擔費用，導致修路不了了之。
村黨組織和村委會在修路事件中起著穿針引線作用，沒有村黨組織和村委會的修路提議，并積極向上爭取資金支持，村路修建也就無法開展。上級政府在修路事件中起著主導作用，沒有上級政府的資金撥款，修路工程也無法啟動。聯(lián)隊在修路事件中起著重要作用，聯(lián)隊資金減輕村民負擔。村小組組長商議后，再向村民傳達村委決定，并動員和組織村民出錢出力。從整個鏈條上看，村民處于鏈條的末端，他們不太清楚整個修路事件始末。只有在解決短缺資金時，村民才出現(xiàn)。村民最熟悉本村事務和相互認識，本應成為村務管理的主力，但他們卻充當村務管理的配角。這既有現(xiàn)行政治體制的影響，當前農(nóng)村尚未建成公正、高效、民主基層政府，未能為農(nóng)民行使權力搭建良好平臺;也受到村民協(xié)商能力的制約，個體農(nóng)民面對公共權力時不會運用相關制度機制來參與村務管理。平等協(xié)商內(nèi)在要求各協(xié)商主體能力基本一致。然而，市場化改革解構鄉(xiāng)村原有生活共同體，卻又沒生成現(xiàn)代共同體?！霸踊鞭r(nóng)民受制于個人有限資源處于相對弱勢地位，而基層政府、村黨組織、村民委員會擁有著較多政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源，則往往處于強勢地位。隨著城市化進程加快，越來越多農(nóng)村精英流向城市務工或經(jīng)商，老人、兒童等弱勢人群成為鄉(xiāng)村常住人口的主體，導致農(nóng)民協(xié)商能力整體水平降低，進一步拉大農(nóng)民與其他主體間的協(xié)商能力差距。
三、培育農(nóng)民協(xié)商能力的路徑
協(xié)商民主是開展鄉(xiāng)村社會治理的必備內(nèi)容。隨著農(nóng)民政治意識覺醒，他們產(chǎn)生參與鄉(xiāng)村公共事務的愿景。但因能力和資源的限制，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中無法充分表達利益訴求，無法平等參與村務辯淪，導致鄉(xiāng)村協(xié)商民主的變異，其協(xié)商主體地位沒有充分展示。提升農(nóng)民協(xié)商能力成為當前開展基層協(xié)商民主的重要條件。當前必須立足于中國鄉(xiāng)村社會治理的實際，從協(xié)商主體素質(zhì)、組織培育和政府引導三個層面來培育農(nóng)民協(xié)商能力。
1.增強農(nóng)民社會資源，提高農(nóng)民協(xié)商整體實力
在具體協(xié)商實踐中，個體農(nóng)民雖然被納入?yún)f(xié)商對話體系中，但由于社會資源的短板，他們往往不能與鄉(xiāng)村精英進行平等對話。以鄉(xiāng)村干部、經(jīng)濟能人為代表的鄉(xiāng)村精英占有著較多經(jīng)濟資源、政治資源、教育資源和社會資源，他們憑借資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村協(xié)商中擁有話語權和主導權，有意識地制定和引導協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結果的走向。要改變這種局面，就要從根本上增強個體農(nóng)民的社會資源總量。
經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民參與協(xié)商意愿。經(jīng)濟實力越高，農(nóng)民參與協(xié)商的意愿越強;經(jīng)濟實力越差，農(nóng)民參與協(xié)商的意愿越低。當農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，他們忙于田間作業(yè)或外出打工，不可能有充足時間和精力參與鄉(xiāng)村事務協(xié)商活動。在一些村落存在著賣選票和代填選票等違規(guī)現(xiàn)象，就是因為農(nóng)民漠視選票價值，沒有認識到選舉與切身利益相關。只有農(nóng)民具備一定經(jīng)濟基礎，才能會產(chǎn)生參與鄉(xiāng)村事務協(xié)商的意愿，也才有時間和精力投入到鄉(xiāng)村治理中。
農(nóng)民協(xié)商能力與受教育程度成正相關，受教育程度高的農(nóng)民的協(xié)商能力要高于受教育程度低的農(nóng)民。一般來說，在協(xié)商討淪中，如果農(nóng)民不懂得理解和解讀公共信息，就難以對他人觀點形成正確判斷，表達自己看法;如果農(nóng)民缺乏必要的商討技能，就難以對不同觀點進行辨別、選擇、說服、妥協(xié)、服從，難以形成共識。而這些能力的獲得離不開教育，通過教育提高協(xié)商主體的理解能力和表達能力，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有物。這種教育范圍相當廣泛，除了正規(guī)學校教育，還要有處理人們交往中日常問題能力的教育，培養(yǎng)協(xié)商主體判斷力和處理公共事務的教育，等等。
2.完善農(nóng)村社會組織，培育農(nóng)民的協(xié)商精神
農(nóng)村社會組織是培育農(nóng)民協(xié)商精神和協(xié)商能力的重要場地。農(nóng)村社會組織不管在發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家都發(fā)揮著重要作用。當前中國，傳統(tǒng)的農(nóng)民組織逐漸弱化，新的農(nóng)民組織尚未完全建成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得農(nóng)民生產(chǎn)重新回到分散經(jīng)營的狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會碎片化和農(nóng)民“原子化”越發(fā)凸顯?！霸踊眰€體農(nóng)民在與組織化村委協(xié)商對話中往往扮演著“妥協(xié)者”和“容忍者”的角色，尤其在強人政治村落中，農(nóng)民個體只能被動地成為被治理對象。當一方協(xié)商主體發(fā)現(xiàn)他們的主張很少或從未影響協(xié)商結果時，他們就不再愿意參與協(xié)商活動，致使鄉(xiāng)村民主協(xié)商就難以繼續(xù)開展和維系下去。只有依托組織力量，把“原子化”農(nóng)民整合起來，才能能解決權力和資源不對等問題，才能能提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務協(xié)商的能力，才能能由被動協(xié)商轉(zhuǎn)向主動協(xié)商。正如美國學者亨廷頓所言，“組織是通往政治權力之路，也是穩(wěn)定的基礎。[4](P31)當農(nóng)民以組織的形式參與社會協(xié)商，改變個體農(nóng)民力量弱小的狀況，消除他們的政治自卑的心理，積極參與參加鄉(xiāng)村事務交流和對話，對協(xié)商進程和決策結果產(chǎn)生影響。
當前農(nóng)民仍然受到傳統(tǒng)文化中“權威崇拜”思想影響，在處理鄉(xiāng)村事務上有依賴政府的心理。同時，改革開放后的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營方式減少了農(nóng)民相互聯(lián)系，拉大農(nóng)民間的距離，鄉(xiāng)村公共價值淡化。社會組織可將分散的農(nóng)民聯(lián)結起來，引導農(nóng)民形成共同價值取向，增強農(nóng)民集體行動的能力。農(nóng)民在參與社會組織活動中可逐步習得意見表達、民主技能、協(xié)作能力和權利意識。當農(nóng)民已經(jīng)熟練參與社會組織活動時，也就能自如參與鄉(xiāng)村事務協(xié)商。
3.健全基層協(xié)商機制，搭建良好的協(xié)商平臺
協(xié)商民主要取得良好效果，需要一套精心設計的協(xié)商制度。一套合理的協(xié)商制度，不僅能順利推進協(xié)商過程和達成良好的協(xié)商結果，也能不斷訓練和提升主體的協(xié)商能力和水平?？梢哉f，協(xié)商機制健全與否影響著個體協(xié)商能力高低。
當前中國協(xié)商機制程序還處在不斷發(fā)展完善之中，可通過健全和完善協(xié)商機制，搭建起農(nóng)民民主協(xié)商的平臺，賦護農(nóng)民以平等機會參加與自身利益密切相關問題的協(xié)商，在協(xié)商實踐中逐步學會和了解協(xié)商民主機制的程序知識和協(xié)商規(guī)則，養(yǎng)成遵守協(xié)商規(guī)則、有序表達意愿的良好習慣，逐漸勝任協(xié)商主體的角色。因而，各級黨政組織應著眼于保障農(nóng)民協(xié)商權利和提高農(nóng)民協(xié)商能力，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能，健全和創(chuàng)新各項協(xié)商民主機制，科學地劃分黨組織、政府、社會組織和公民之間的職權，塑造有序參與的協(xié)商主體。各協(xié)商主體要根據(jù)協(xié)商實踐，提出創(chuàng)新和健全協(xié)商機制的建議和對策，不斷推進協(xié)商民主的機制程序建設。
當前協(xié)商民主建設就要不斷健全和完善協(xié)商民主運行機制、協(xié)商主體參與機制、協(xié)商內(nèi)容選擇機制、協(xié)商討淪機制、民意吸納機制，推進基層協(xié)商民主制度化建設。進一步規(guī)范協(xié)商民主運行機制，以法律形式規(guī)定協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作程序，為順利推進協(xié)商民主提供法律保障。健全協(xié)商主體參與機制，擴大協(xié)商主體的廣泛性，以制度形式將不同社會階層吸納到協(xié)商民主之中，確保侮個協(xié)商主體都能平等地表達各自主張。完善協(xié)商內(nèi)容選擇機制，增強協(xié)商內(nèi)容的現(xiàn)實性和針對性，選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展相關且協(xié)商主體利益密切相關的問題，開展廣泛協(xié)商。完善協(xié)商討淪機制，允許多元主體就協(xié)商問題進行充分討淪和表達觀點，能夠理解、批評他人觀點，并允許各種觀點相互碰撞、辯淪和修改，以此實現(xiàn)問題的解決。完善民意協(xié)商互動吸納機制，使得協(xié)商過程中各方觀點建議得到充分表達，在此基礎上通過辯淪、商討和協(xié)商達成共識，促使決策更加科學化。
參考文獻：略
作者簡介：曾令輝，廣西師范學院馬克思主義學院教授,研究方向:現(xiàn)代化與人的發(fā)展、網(wǎng)絡思想政治教育理論與方法、民族先進文化與青少年思想道德建設；陳敏，廣西師范學院馬克思主義學院；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《廣西民族大學學報》(哲學社會科學版)2016年第2期
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