——基于恭城縣北洞源村的調(diào)查
一、引言
中國改革開放帶來農(nóng)村社會全方位的變革，農(nóng)民的民主意識和權(quán)利意識逐漸覺醒，并轉(zhuǎn)化為參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的行為。當(dāng)農(nóng)民面對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的時(shí)候，他們原有的生活經(jīng)驗(yàn)和熟知方式已無法勝任，鄉(xiāng)村公共事務(wù)要在官方制定的規(guī)則和程序框架中加以解決。這些規(guī)則和程序又較少為農(nóng)民所熟悉，農(nóng)民卻又不得不依賴于不熟悉的規(guī)則和程序來參與鄉(xiāng)村事務(wù)，這在很大程度上降低農(nóng)民的協(xié)商能力和協(xié)商水平。在這種環(huán)境中，當(dāng)農(nóng)民無法熟練地運(yùn)用官方認(rèn)可的規(guī)則和程序參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理時(shí)，他們就會依據(jù)具體情況采取其熟知的參與方式維護(hù)自身權(quán)益，在制度和程序之外尋求解決之道，這勢必讓農(nóng)村社會協(xié)商民主陷入形式化的窘境。所以，培育和提高農(nóng)民協(xié)商能力，使之有序、有效地參與鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。從協(xié)商過程視角看，農(nóng)民協(xié)商能力包括農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)起民主協(xié)商、參與民主協(xié)商、形成協(xié)商結(jié)果的能力。從協(xié)商要素視角看，農(nóng)民協(xié)商能力包括遵守程序能力、調(diào)查研究能力、議事建言能力和合作共事能力。總體上，當(dāng)前農(nóng)民協(xié)商能力與鄉(xiāng)村民主發(fā)展需求不相匹配，農(nóng)民協(xié)商能力落后于鄉(xiāng)村民主建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民協(xié)商能力存在著不容忽視的問題。本文選擇廣西恭城縣的北洞源村進(jìn)行田野調(diào)查，試圖清晰勾勒出當(dāng)前農(nóng)民協(xié)商能力的發(fā)展現(xiàn)狀。
二、當(dāng)前農(nóng)民協(xié)商能力現(xiàn)狀審視
1.參與意愿較強(qiáng)與協(xié)商能力偏低共存
與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)有了明顯提高。傳統(tǒng)農(nóng)民有著強(qiáng)烈的“清官”“皇權(quán)”思想，寄希望于“皇帝”“清官”來化解他們的委屈和不公。現(xiàn)代農(nóng)民有著較強(qiáng)權(quán)利意識、民主意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、進(jìn)取精神，他們行為選擇背后有著成本收益計(jì)算，并為維護(hù)切身權(quán)益積極參與村務(wù)管理。可以說，現(xiàn)代農(nóng)民有著較強(qiáng)的參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意愿。許多實(shí)證研究都表明，當(dāng)前農(nóng)民政治參與意愿較以往有著較大提高。張挺曾對浙江省7個(gè)行政村農(nóng)民的政治參與意愿進(jìn)行調(diào)查，有63.3%的調(diào)查對象明確表示會參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)農(nóng)民權(quán)益事項(xiàng)決策征求意見座談會或聽證會。[1]樂章對全國十省市28個(gè)行政村的問卷調(diào)查表明，當(dāng)過選民且參加過村委會選舉投票的農(nóng)民數(shù)量占總樣本容量的64%。[2]在北洞源村的個(gè)別訪談中，多數(shù)受訪者都表示參加過村委會選舉，且現(xiàn)任村委會主任是村民通過村委會選舉產(chǎn)生的。這表明農(nóng)民有著參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意愿。他們比較關(guān)心本村公共事務(wù)的發(fā)展，尤其關(guān)心與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的事務(wù)，諸如農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級道路修建等。但同時(shí)，部分受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)村事務(wù)管理屬于村委會和村干部的事，與自己沒有太大關(guān)系，也不愿意過多參與。
個(gè)案1 北洞源自然村是北洞源行政村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村落，有著集體山林、集體果園、電影院等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這些集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大都承包出去，獲取承包費(fèi)。據(jù)村支書介紹，這些收益大都用在道路修建、公共設(shè)施維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，少部分用于逢年過節(jié)的文體娛樂活動(dòng)。政務(wù)公開欄張貼有村務(wù)費(fèi)用的支出情況表。對于這些集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況，不少受訪者表示不太清楚或不知道。當(dāng)問及“‘電影院’房屋現(xiàn)在用來做什么?”“房屋每年租金多少?”“誰租賃房屋?”“他為什么能租賃房屋?”等問題時(shí)，有些受訪者(普通村民)一般使用了“聽說”“大概”或者“不知道”之類詞語來表述。也有受訪者(經(jīng)濟(jì)能人)能說出“房屋是用來暫存果子”“外地人來租，但不知道租給誰”“房屋租金公開招標(biāo)”“年租金大概有一萬七八(實(shí)際租金7500元/年)，主要用來修路、水利等公共設(shè)施建設(shè)”。當(dāng)問及是否參與過“山林和果園承包”相關(guān)討淪時(shí)，一些受訪者表示沒有參加過，但知道山林沒有被承包，果樹被人承包，但不太清楚租金的多少。一些受訪者表示知道有村民代表參加，至于代表的產(chǎn)生、討淪內(nèi)容、討淪結(jié)果不太關(guān)心。
在中國傳統(tǒng)村落社會中，村落共同體的公共性主要圍繞著“共助”“互助”體系而展開的。村民間彼此熟悉和相互信任，村落的公共事業(yè)以集體形式管理，由村內(nèi)德高望重或擁有資產(chǎn)的人出面管理村務(wù)。市場化改革帶來農(nóng)村活力的同時(shí)，也帶來傳統(tǒng)共同體的瓦解。原有的鄉(xiāng)民集體認(rèn)同感減弱，人與人之間的信任度降低。“原子化”農(nóng)民忙于個(gè)人生產(chǎn)，無暇顧及鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展，農(nóng)村公共生活空間逐漸縮小。即便他們有心參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，也不太清楚相關(guān)的程序和規(guī)則，從而不會依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的討淪、商議和發(fā)表看法。在訪談中，筆者感受到由于缺乏必要的溝通和協(xié)商，導(dǎo)致某些村民，尤其是老年人，對村支部、村委會產(chǎn)生不滿，認(rèn)為現(xiàn)在干部大不如前，不做實(shí)事，也不為村民謀福利。而農(nóng)民自身對現(xiàn)行制度和運(yùn)行機(jī)制欠缺必要了解，不清楚參與協(xié)商的渠道和途徑，也不明確自身權(quán)利和責(zé)任，再加上對基層政府不信任，導(dǎo)致他們常常私下議淪村務(wù)，卻不會走正常程序表達(dá)意見，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策。
2.農(nóng)民素養(yǎng)與協(xié)商能力呈正相關(guān)
一般而言，農(nóng)民素養(yǎng)高低直接關(guān)聯(lián)著農(nóng)民參與協(xié)商意愿、協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果。托克維爾在《舊制度與大革命》中曾說“如果國民有教養(yǎng)，專制制度不可能存在”川當(dāng)農(nóng)民有著較高素養(yǎng)時(shí)，他就樂于花時(shí)間和精力參與鄉(xiāng)村事務(wù)討淪，并且在商討中表達(dá)觀點(diǎn)、闡述意見和回應(yīng)他人觀點(diǎn)，從而順利推進(jìn)村務(wù)協(xié)商的進(jìn)程。反之，則阻礙村務(wù)協(xié)商開展。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人均收入高的農(nóng)民、生活滿意度高的農(nóng)民、教育程度高的農(nóng)民政治參與意愿更加積極。[3]這個(gè)結(jié)淪在訪談中得到證實(shí)。有著外出務(wù)工經(jīng)歷、經(jīng)商經(jīng)歷、曾任職村干部經(jīng)歷、參軍經(jīng)歷、種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷的村民較為健談，能清楚表達(dá)自己的觀點(diǎn)，能夠理解他人的話語思想。他們比較樂于參加村級會議，參與村委會選舉或成為村干部候選人。相比之下，固守土地的農(nóng)民不太樂意參加村民會議，即使關(guān)系到村級公共事業(yè)建設(shè)的會議也很難召開，更談不上義務(wù)參加修路、水渠等公共事業(yè)。當(dāng)前村民大會難以召開，村級公益事業(yè)和行政事務(wù)往往采取召開村干部會議、村小組組長會議、村民代表大會來商量決定。
個(gè)案2 受訪者歐某，男性，六十多歲。他是村中最先種植果樹、把果子拉到全區(qū)各地偉賣的，他敢闖敢干，成為村里最早先富起來的群體。現(xiàn)在經(jīng)營家庭旅館，同時(shí)還種植六百多株果樹。歐某比較健談，對村務(wù)比較熟悉，對村里集體財(cái)產(chǎn)的處置比較了解，知道哪些集體財(cái)產(chǎn)被承包。幾年前村里要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)家樂。他積極響應(yīng)政府號召，建起新房辦起家庭旅館。
個(gè)案3 受訪者李某，女性，四十多歲，現(xiàn)任村婦女主任。她讀過高中，有外出務(wù)工的經(jīng)歷，性格爽朗，熱心村務(wù)工作，對農(nóng)村發(fā)展問題有著自己憂思。李某月工資約400元，她表示外出做保姆的月收入至少3000元。在談及本村土地拋荒問題時(shí)，她說，村里有人外出打工，土地沒人耕作，其他村民又不敢去種，因?yàn)椴恢獊砟晖獬稣呤欠窭^續(xù)外出打工。土地被拋荒很可惜，即使種上青菜也比拋荒強(qiáng)。她希望政府能制定出相關(guān)政策來解決土地短暫被拋荒的問題，但又苦于不知道向誰反映情況。
個(gè)案4 受訪者數(shù)位(不愿意透露姓氏)，全部為男性，沒有外出務(wù)工經(jīng)歷，在家務(wù)農(nóng)，生活圈子比較狹窄。他們認(rèn)為鄉(xiāng)村公共事業(yè)(修路、修水利)是村支部和村委會管轄的事情，與他們沒有多大關(guān)系。他們也不太清楚村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源和支配。當(dāng)問他們?yōu)槭裁床煌獬龃蚬赍X，個(gè)別受訪者表示外面的情況太復(fù)雜，外出務(wù)工容易吃虧和受欺負(fù)。
村落中個(gè)體農(nóng)民素質(zhì)從來就不是整齊劃一的，而是存在著先進(jìn)與落后、高與低的差別。社會流動(dòng)加快、信息交流的便捷進(jìn)一步拉大了農(nóng)民間的素質(zhì)落差。外出務(wù)工、經(jīng)商、教育等經(jīng)歷開闊了流動(dòng)農(nóng)民的眼界，改變了流動(dòng)農(nóng)民的思想和行為。他們不再延續(xù)著父輩們“聽天由命”的老路，而是較為積極參與到鄉(xiāng)村事務(wù)管理之中，并學(xué)會運(yùn)用規(guī)章制度來維護(hù)自己的權(quán)益。相對外出務(wù)工農(nóng)民而言，留守農(nóng)民有著鮮明的傳統(tǒng)農(nóng)民特點(diǎn)。他們不樂意參與村內(nèi)公共事務(wù)的談淪，也不了解參加協(xié)商的程序和步驟。所以當(dāng)自己利益受損時(shí)，他們往往向朋友和家人尋求幫助，或采取激進(jìn)方式(如上訪、曝光)來維護(hù)自己權(quán)益。素質(zhì)差別引起個(gè)體農(nóng)民協(xié)商能力參差不齊，具有不均衡性。現(xiàn)階段村務(wù)協(xié)商試圖涵蓋所有村民是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合協(xié)商發(fā)展規(guī)律。如果強(qiáng)行地全覆蓋，就會出現(xiàn)協(xié)商過度和議而不決的現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)商事務(wù)無果。 3.農(nóng)民協(xié)商能力落后于其他主體協(xié)商能力
基層協(xié)商是人民群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。協(xié)商就是各協(xié)商主體信息公開基礎(chǔ)上平等參與討淪、充分表達(dá)意見、相互監(jiān)督，最終形成成果的過程，也是正視問題、化解矛盾和達(dá)成共識的過程。這就要求協(xié)商主體不僅有協(xié)商意愿，還有基本相等的協(xié)商能力。如果主體的協(xié)商能力相差甚遠(yuǎn)，就會導(dǎo)致協(xié)商的形式化和空殼化。問題不僅沒有解決，反而會激化矛盾，引起社會不穩(wěn)定。當(dāng)前中國鄉(xiāng)村協(xié)商開展困難重重，原因之一就在于群眾沒有充分認(rèn)識到自己在參與本村事務(wù)決策中的作用。有調(diào)查顯示，在問及過去一年在村務(wù)決策中所起作用，71.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用不大”或“沒有作用”，13.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用一般”，僅14.8%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用大”或“作用較大”。[1]筆者在實(shí)地調(diào)查中也感受到農(nóng)民在管理村務(wù)中處于被動(dòng)狀態(tài)。在協(xié)商各環(huán)節(jié)中，黨委、政府起著主要作用，農(nóng)村社會組織起著從屬作用，農(nóng)民個(gè)體作用被遮蔽了。
個(gè)案5 要修一條村級水泥路，要經(jīng)過幾個(gè)步驟。首先由村干部向上級政府爭取項(xiàng)目，獲得部分經(jīng)費(fèi)扶持，而后召開村干部會議討淪修哪條路，接著與自然村村民商量籌措不足經(jīng)費(fèi)，最后修路才能得以推進(jìn)。如修進(jìn)村道路計(jì)劃需要27萬元，政府撥款12萬元，尚有15萬元資金缺口。15萬元資金一部分由聯(lián)隊(duì)集體經(jīng)費(fèi)(即自然村集體經(jīng)濟(jì)的收益)出，另一部分則需由村民自掏。自掏資金部分則就需要召開村小組組長會議，村小組組長統(tǒng)一意見，并動(dòng)員本組成員籌集經(jīng)費(fèi)，資金分?jǐn)偟綉簟Ｈ粼撟匀淮鍥]有集體經(jīng)濟(jì)收益，把短缺資金轉(zhuǎn)移到村民身上，村民也不愿意獨(dú)自承擔(dān)費(fèi)用，導(dǎo)致修路不了了之。
村黨組織和村委會在修路事件中起著穿針引線作用，沒有村黨組織和村委會的修路提議，并積極向上爭取資金支持，村路修建也就無法開展。上級政府在修路事件中起著主導(dǎo)作用，沒有上級政府的資金撥款，修路工程也無法啟動(dòng)。聯(lián)隊(duì)在修路事件中起著重要作用，聯(lián)隊(duì)資金減輕村民負(fù)擔(dān)。村小組組長商議后，再向村民傳達(dá)村委決定，并動(dòng)員和組織村民出錢出力。從整個(gè)鏈條上看，村民處于鏈條的末端，他們不太清楚整個(gè)修路事件始末。只有在解決短缺資金時(shí)，村民才出現(xiàn)。村民最熟悉本村事務(wù)和相互認(rèn)識，本應(yīng)成為村務(wù)管理的主力，但他們卻充當(dāng)村務(wù)管理的配角。這既有現(xiàn)行政治體制的影響，當(dāng)前農(nóng)村尚未建成公正、高效、民主基層政府，未能為農(nóng)民行使權(quán)力搭建良好平臺;也受到村民協(xié)商能力的制約，個(gè)體農(nóng)民面對公共權(quán)力時(shí)不會運(yùn)用相關(guān)制度機(jī)制來參與村務(wù)管理。平等協(xié)商內(nèi)在要求各協(xié)商主體能力基本一致。然而，市場化改革解構(gòu)鄉(xiāng)村原有生活共同體，卻又沒生成現(xiàn)代共同體。“原子化”農(nóng)民受制于個(gè)人有限資源處于相對弱勢地位，而基層政府、村黨組織、村民委員會擁有著較多政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源，則往往處于強(qiáng)勢地位。隨著城市化進(jìn)程加快，越來越多農(nóng)村精英流向城市務(wù)工或經(jīng)商，老人、兒童等弱勢人群成為鄉(xiāng)村常住人口的主體，導(dǎo)致農(nóng)民協(xié)商能力整體水平降低，進(jìn)一步拉大農(nóng)民與其他主體間的協(xié)商能力差距。
三、培育農(nóng)民協(xié)商能力的路徑
協(xié)商民主是開展鄉(xiāng)村社會治理的必備內(nèi)容。隨著農(nóng)民政治意識覺醒，他們產(chǎn)生參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的愿景。但因能力和資源的限制，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中無法充分表達(dá)利益訴求，無法平等參與村務(wù)辯淪，導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商民主的變異，其協(xié)商主體地位沒有充分展示。提升農(nóng)民協(xié)商能力成為當(dāng)前開展基層協(xié)商民主的重要條件。當(dāng)前必須立足于中國鄉(xiāng)村社會治理的實(shí)際，從協(xié)商主體素質(zhì)、組織培育和政府引導(dǎo)三個(gè)層面來培育農(nóng)民協(xié)商能力。
1.增強(qiáng)農(nóng)民社會資源，提高農(nóng)民協(xié)商整體實(shí)力
在具體協(xié)商實(shí)踐中，個(gè)體農(nóng)民雖然被納入?yún)f(xié)商對話體系中，但由于社會資源的短板，他們往往不能與鄉(xiāng)村精英進(jìn)行平等對話。以鄉(xiāng)村干部、經(jīng)濟(jì)能人為代表的鄉(xiāng)村精英占有著較多經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、教育資源和社會資源，他們憑借資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村協(xié)商中擁有話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，有意識地制定和引導(dǎo)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的走向。要改變這種局面，就要從根本上增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)民的社會資源總量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民參與協(xié)商意愿。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越高，農(nóng)民參與協(xié)商的意愿越強(qiáng);經(jīng)濟(jì)實(shí)力越差，農(nóng)民參與協(xié)商的意愿越低。當(dāng)農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，他們忙于田間作業(yè)或外出打工，不可能有充足時(shí)間和精力參與鄉(xiāng)村事務(wù)協(xié)商活動(dòng)。在一些村落存在著賣選票和代填選票等違規(guī)現(xiàn)象，就是因?yàn)檗r(nóng)民漠視選票價(jià)值，沒有認(rèn)識到選舉與切身利益相關(guān)。只有農(nóng)民具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能會產(chǎn)生參與鄉(xiāng)村事務(wù)協(xié)商的意愿，也才有時(shí)間和精力投入到鄉(xiāng)村治理中。
農(nóng)民協(xié)商能力與受教育程度成正相關(guān)，受教育程度高的農(nóng)民的協(xié)商能力要高于受教育程度低的農(nóng)民。一般來說，在協(xié)商討淪中，如果農(nóng)民不懂得理解和解讀公共信息，就難以對他人觀點(diǎn)形成正確判斷，表達(dá)自己看法;如果農(nóng)民缺乏必要的商討技能，就難以對不同觀點(diǎn)進(jìn)行辨別、選擇、說服、妥協(xié)、服從，難以形成共識。而這些能力的獲得離不開教育，通過教育提高協(xié)商主體的理解能力和表達(dá)能力，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有物。這種教育范圍相當(dāng)廣泛，除了正規(guī)學(xué)校教育，還要有處理人們交往中日常問題能力的教育，培養(yǎng)協(xié)商主體判斷力和處理公共事務(wù)的教育，等等。
2.完善農(nóng)村社會組織，培育農(nóng)民的協(xié)商精神
農(nóng)村社會組織是培育農(nóng)民協(xié)商精神和協(xié)商能力的重要場地。農(nóng)村社會組織不管在發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前中國，傳統(tǒng)的農(nóng)民組織逐漸弱化，新的農(nóng)民組織尚未完全建成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民生產(chǎn)重新回到分散經(jīng)營的狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會碎片化和農(nóng)民“原子化”越發(fā)凸顯。“原子化”個(gè)體農(nóng)民在與組織化村委協(xié)商對話中往往扮演著“妥協(xié)者”和“容忍者”的角色，尤其在強(qiáng)人政治村落中，農(nóng)民個(gè)體只能被動(dòng)地成為被治理對象。當(dāng)一方協(xié)商主體發(fā)現(xiàn)他們的主張很少或從未影響協(xié)商結(jié)果時(shí)，他們就不再愿意參與協(xié)商活動(dòng)，致使鄉(xiāng)村民主協(xié)商就難以繼續(xù)開展和維系下去。只有依托組織力量，把“原子化”農(nóng)民整合起來，才能能解決權(quán)力和資源不對等問題，才能能提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)協(xié)商的能力，才能能由被動(dòng)協(xié)商轉(zhuǎn)向主動(dòng)協(xié)商。正如美國學(xué)者亨廷頓所言，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。[4](P31)當(dāng)農(nóng)民以組織的形式參與社會協(xié)商，改變個(gè)體農(nóng)民力量弱小的狀況，消除他們的政治自卑的心理，積極參與參加鄉(xiāng)村事務(wù)交流和對話，對協(xié)商進(jìn)程和決策結(jié)果產(chǎn)生影響。
當(dāng)前農(nóng)民仍然受到傳統(tǒng)文化中“權(quán)威崇拜”思想影響，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)上有依賴政府的心理。同時(shí)，改革開放后的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營方式減少了農(nóng)民相互聯(lián)系，拉大農(nóng)民間的距離，鄉(xiāng)村公共價(jià)值淡化。社會組織可將分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，引導(dǎo)農(nóng)民形成共同價(jià)值取向，增強(qiáng)農(nóng)民集體行動(dòng)的能力。農(nóng)民在參與社會組織活動(dòng)中可逐步習(xí)得意見表達(dá)、民主技能、協(xié)作能力和權(quán)利意識。當(dāng)農(nóng)民已經(jīng)熟練參與社會組織活動(dòng)時(shí)，也就能自如參與鄉(xiāng)村事務(wù)協(xié)商。
3.健全基層協(xié)商機(jī)制，搭建良好的協(xié)商平臺
協(xié)商民主要取得良好效果，需要一套精心設(shè)計(jì)的協(xié)商制度。一套合理的協(xié)商制度，不僅能順利推進(jìn)協(xié)商過程和達(dá)成良好的協(xié)商結(jié)果，也能不斷訓(xùn)練和提升主體的協(xié)商能力和水平。可以說，協(xié)商機(jī)制健全與否影響著個(gè)體協(xié)商能力高低。
當(dāng)前中國協(xié)商機(jī)制程序還處在不斷發(fā)展完善之中，可通過健全和完善協(xié)商機(jī)制，搭建起農(nóng)民民主協(xié)商的平臺，賦護(hù)農(nóng)民以平等機(jī)會參加與自身利益密切相關(guān)問題的協(xié)商，在協(xié)商實(shí)踐中逐步學(xué)會和了解協(xié)商民主機(jī)制的程序知識和協(xié)商規(guī)則，養(yǎng)成遵守協(xié)商規(guī)則、有序表達(dá)意愿的良好習(xí)慣，逐漸勝任協(xié)商主體的角色。因而，各級黨政組織應(yīng)著眼于保障農(nóng)民協(xié)商權(quán)利和提高農(nóng)民協(xié)商能力，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能，健全和創(chuàng)新各項(xiàng)協(xié)商民主機(jī)制，科學(xué)地劃分黨組織、政府、社會組織和公民之間的職權(quán)，塑造有序參與的協(xié)商主體。各協(xié)商主體要根據(jù)協(xié)商實(shí)踐，提出創(chuàng)新和健全協(xié)商機(jī)制的建議和對策，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的機(jī)制程序建設(shè)。
當(dāng)前協(xié)商民主建設(shè)就要不斷健全和完善協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制、協(xié)商主體參與機(jī)制、協(xié)商內(nèi)容選擇機(jī)制、協(xié)商討淪機(jī)制、民意吸納機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，以法律形式規(guī)定協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作程序，為順利推進(jìn)協(xié)商民主提供法律保障。健全協(xié)商主體參與機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)商主體的廣泛性，以制度形式將不同社會階層吸納到協(xié)商民主之中，確保侮個(gè)協(xié)商主體都能平等地表達(dá)各自主張。完善協(xié)商內(nèi)容選擇機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性和針對性，選擇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)且協(xié)商主體利益密切相關(guān)的問題，開展廣泛協(xié)商。完善協(xié)商討淪機(jī)制，允許多元主體就協(xié)商問題進(jìn)行充分討淪和表達(dá)觀點(diǎn)，能夠理解、批評他人觀點(diǎn)，并允許各種觀點(diǎn)相互碰撞、辯淪和修改，以此實(shí)現(xiàn)問題的解決。完善民意協(xié)商互動(dòng)吸納機(jī)制，使得協(xié)商過程中各方觀點(diǎn)建議得到充分表達(dá)，在此基礎(chǔ)上通過辯淪、商討和協(xié)商達(dá)成共識，促使決策更加科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：曾令輝，廣西師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授,研究方向:現(xiàn)代化與人的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育理論與方法、民族先進(jìn)文化與青少年思想道德建設(shè)；陳敏，廣西師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第2期
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