原標(biāo)題:中國農(nóng)村改革:頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的典范
改革開放以來,中國共產(chǎn)黨將尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神與科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村改革路線圖、系統(tǒng)構(gòu)架國家的整體發(fā)展格局結(jié)合起來,在總結(jié)摸著石頭過河的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,整體上勾畫了包括中國農(nóng)村改革在內(nèi)的全方位系統(tǒng)性改革的思維、思路、具體路線圖和精神圖譜,創(chuàng)造了一個個頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的成功范例,極大地改變了中國農(nóng)村乃至整個中國的面貌。
大包干與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。中國的改革是從農(nóng)村開始的,源于中國農(nóng)民大膽摸索大膽創(chuàng)造。1978年底,安徽鳳陽小崗村農(nóng)民摸索出包田到戶的經(jīng)驗(yàn),18戶農(nóng)民冒險召開會議帶頭實(shí)行“大包干”,當(dāng)時有一首順口溜:“大包干大包干直來直去不拐彎,交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的。”大包干是激發(fā)億萬農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要探索,并由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的成功范例。鄧小平說過:“改革是大家的主意,人民的要求”。“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來的,我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”習(xí)近平認(rèn)為小崗村農(nóng)民“當(dāng)年貼著身家性命干的事,變成中國改革的一聲驚雷,成為中國改革的標(biāo)志。”
農(nóng)民自發(fā)選舉與村民自治制度。以民主選舉為核心的基層民主自治也是發(fā)端于農(nóng)村,源于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。這種草根民主實(shí)踐最早可追溯到上個世紀(jì)40年代延安的“豆選法”,農(nóng)民用向村長、鄉(xiāng)長后面的粗瓷海碗投豆子的投票方式,演繹著最鮮活最真實(shí)的草根民主。農(nóng)民自發(fā)選舉與分田到戶后中國農(nóng)村如何解決治理真空、如何實(shí)現(xiàn)基層民眾真正當(dāng)家作主這一重大現(xiàn)實(shí)問題直接相關(guān)。1979年廣西合寨農(nóng)民自發(fā)地將田地分到農(nóng)戶后,原來的生產(chǎn)隊(duì)成了空架子,新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)。1980年1月,原合寨生產(chǎn)大隊(duì)的一個自然村(生產(chǎn)隊(duì))——果地屯,召開了由全村143戶中有85戶代表參加的全屯戶主會議,民主選舉村里負(fù)責(zé)人,成為有正式史料記載的村民直接選舉村干部之始。韋煥能全票當(dāng)選為村民委員會主任,同時制定了“村規(guī)民約”,實(shí)行民主選舉、民主管理。合寨被稱為中國“村民自治”的發(fā)源地、“中國村民自治第一村”。中國第一個村民自治組織——果地村委會誕生后,中共河池地委、廣西壯族自治區(qū)黨委、全國人大法制工作委員會、民政部等派出工作組前往該村進(jìn)行專門考察,都給予了充分肯定。原全國人大常委會副委員長王漢斌說:“廣西這個地方(合寨村)成立了村民委員會,彭真同志認(rèn)為這是很重要的創(chuàng)造,所以在起草(1982年)憲法的時候,在人大和地方政府部分最后加了這一條,寫進(jìn)了憲法。”廣西合寨村的民主選舉成為我國確立基層群眾自治制度這一基本國家制度的發(fā)軔點(diǎn)。
農(nóng)村個體戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。工業(yè)化時代“無農(nóng)不穩(wěn),無工不富”是基本定律。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力之后,如何更好更快地富裕起來,農(nóng)民力圖通過自身的努力奮斗來獲得工業(yè)利潤和分享工業(yè)文明,徹底改變自己的命運(yùn)。農(nóng)民開始做個體戶、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新沖動和創(chuàng)業(yè)熱情,這成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)源泉,也成為中國非公有制經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展的重要邏輯起點(diǎn)。為扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。黨和政府支持走因地制宜發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化道路,出臺《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,以扶持、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)民搞個體、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),辦成了大事,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展堪稱改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長的一道亮麗的風(fēng)景。直至上個世紀(jì)90年代末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,它吸納了超過1億農(nóng)村剩余勞動力,并支撐起中國工業(yè)的“半壁江山”。鄧小平曾指出:“農(nóng)村改革中,我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了,異軍突起”,“那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意,而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民的創(chuàng)造”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),也為我國探索出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)村工業(yè)化道路乃至國家工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
農(nóng)民自發(fā)造城與基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設(shè)浪潮。中國農(nóng)民“七十年代造田,八十年代造廠,九十年代造城”有鮮明的時代特色和現(xiàn)實(shí)邏輯。他們一直嘗試著如何徹底地改變自己的命運(yùn),有強(qiáng)烈地分享現(xiàn)代城市文明的愿望、動力和創(chuàng)造力。1984年,溫州曾經(jīng)的5個小漁村——龍港組合建鎮(zhèn),農(nóng)民采用“自理口糧進(jìn)城、自建住宅落戶、自找門路就業(yè)。”建城模式,很快便有了10萬農(nóng)民自理口糧、自己投資建造的“中國農(nóng)民第一城”。這無疑是農(nóng)民自發(fā)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的生動體現(xiàn)。黨和政府適時提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來”,鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),很快各地小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等如火如荼展開。農(nóng)民自發(fā)造城的主動性、積極性和創(chuàng)造性,是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要動力資源,也是農(nóng)村剩余勞動力有效有序轉(zhuǎn)移的重要探索,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化鎮(zhèn)村工業(yè)化發(fā)展合理布局、推進(jìn)鎮(zhèn)村第三產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新,并為中國農(nóng)村的改革發(fā)展提供了方向和思路,為中國新型城鎮(zhèn)化道路縱深展開,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要指南。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展第三波。繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展迎來了第三波。這也是農(nóng)民自主探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)民需要什么、如何真正富起來,農(nóng)民自己最清楚。在農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市尋求生存和發(fā)展機(jī)會的背景下(2015年農(nóng)民工大軍仍達(dá)2.7億多),在面對加入WTO、建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何持續(xù)發(fā)展?農(nóng)村如何建設(shè)?農(nóng)村基層干部群眾摸著石頭過河,自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè),提高土地生產(chǎn)效率;克服生產(chǎn)方式的“原子化”,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,抱團(tuán)取暖,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社……在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、節(jié)約化、效益化、現(xiàn)代化方面進(jìn)行了一系列艱難探索,取得了積極成效。黨和政府根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民面臨的新情況新問題,鼓勵各地進(jìn)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革試點(diǎn),適時總結(jié)各地改革探索經(jīng)驗(yàn),先后提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略部署,專門制定了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,提出按照“依法、自愿、有償”引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,全國范圍實(shí)施土地確權(quán)登記頒證,開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn),等等,中國農(nóng)村改革在深水區(qū)奮力前行,并留下了深深的印跡。此一輪正在進(jìn)行農(nóng)村改革,是廣大農(nóng)民自主選擇、各地自主探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物,為中國農(nóng)村的改革發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力,必將為中國下一步推進(jìn)中國農(nóng)村深層次改革及全面深化改革全局提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
我們認(rèn)為,中國農(nóng)村改革中將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河緊密結(jié)合,體現(xiàn)了鮮明的中國特色和中國風(fēng)格。在全面深入改革的今天,無疑具有重要啟示和借鑒意義。
第一,應(yīng)繼續(xù)將鼓勵農(nóng)民大膽探索、充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神與黨和政府審時度勢、高屋建瓴、系統(tǒng)謀劃農(nóng)村改革大局和全局有機(jī)結(jié)合起來。全面深化改革過程中,我們已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),黨和政府決策完全可以更科學(xué)更理性,農(nóng)村治理和整個國家治理的頂層設(shè)計(jì)會更加系統(tǒng)、全面、科學(xué),但基層民眾所蘊(yùn)藏的無窮無盡的創(chuàng)造力和智慧仍然是頂層“加工廠”最重要最基礎(chǔ)的原料,以及最寶貴的思想源泉和精神資源。
第二,應(yīng)將農(nóng)村改革中終極目的與推進(jìn)方略有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村改革是中國改革整體的重要組成部分,其目的是為了農(nóng)民、讓農(nóng)民真正分享改革開放成果、讓全體農(nóng)民盡快富裕起來、更有尊嚴(yán)更加幸福,這是頂層設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)思想;而在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中,應(yīng)秉持相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、鼓勵農(nóng)民為追求美好幸福生活而奮斗的理念和態(tài)度,以此形成中國農(nóng)村改革活力持續(xù)迸發(fā)、改革一路高歌猛進(jìn)這一良性大循壞的永恒的動力源泉。
第三,應(yīng)將局部試驗(yàn)、試錯與整體設(shè)計(jì)、全局謀劃有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村改革也是一個全新的事業(yè),從來沒有任何現(xiàn)成的答案可以參考、沒有任何現(xiàn)成的模式可以借鑒,但改革進(jìn)程中絕對不能犯顛覆性的錯誤,也不能犯了錯誤也不能果斷及時改正,為降低改革的風(fēng)險與成本,最大限度凝聚改革共識、形成改革合力,需要摸著石頭過河,需要大膽地闖、大膽地試,需要漸進(jìn)式推進(jìn)各項(xiàng)改革,基層改革創(chuàng)新、局部試驗(yàn)、微觀層面試錯是深化全面改革的基礎(chǔ)和重要鋪墊。與此同時,黨和政府從戰(zhàn)略和全局高度、從改革開放的大局出發(fā),下好改革開放全國這一盤棋,與時俱進(jìn)地將農(nóng)村基層改革探索的創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn),上升為整個中國農(nóng)村改革的指南和方向,成為中國其他領(lǐng)域改革的指導(dǎo)原則和重要參考;并鼓勵各地繼續(xù)根據(jù)本地情況開展試驗(yàn),為下一輪的中國農(nóng)村改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供寶貴借鑒。農(nóng)村基層改革體現(xiàn)出一定的探索性、試探性和漸進(jìn)性,中國農(nóng)村改革謀篇布局、整體推進(jìn)無疑應(yīng)在基層探索經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)出高超的戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性。
綜上而論,改革開放以來,農(nóng)民偉大創(chuàng)造與國家整體制度引領(lǐng)相輝映,誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合,演繹出了中國農(nóng)村改革的偉大篇章和生動劇目。可以說,中國農(nóng)村改革是黨和政府尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、并將民眾的智慧和創(chuàng)造融入國家改革發(fā)展全過程的典范。中國農(nóng)村改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明和實(shí)踐表明,頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合是中國改革的成功鑰匙和一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記今年4月到訪農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村并在小崗召開農(nóng)村改革發(fā)展座談會,強(qiáng)調(diào)指出“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。今天在這里重溫改革,就是要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖,改革開放不停步,續(xù)寫新的篇章。”當(dāng)前要全面深化農(nóng)村改革,仍須將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合,鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)模式選擇、農(nóng)村基層民主有效實(shí)現(xiàn)、基于農(nóng)民組織化基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)共同體建設(shè)、鄉(xiāng)賢回歸等經(jīng)濟(jì)、政治、文化改革發(fā)展方面的大膽探索和試驗(yàn),適時將符合農(nóng)民意愿、有利于農(nóng)村改革發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為國家治理和全面深化改革之頂層設(shè)計(jì)。我們完全有理由相信,將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,將尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神與加強(qiáng)和改進(jìn)黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合,一定會將我國農(nóng)村改革及整體改革提升到更深層次和更高水平,一定能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每一個農(nóng)民每一中國人的中國夢貢獻(xiàn)獨(dú)到的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧!
作者單位:湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院、湖南商學(xué)院基層公共事務(wù)管理研究中心
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)