編者按：本文根據(jù)中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在2016年城市中國計(jì)劃年度論壇上的發(fā)言整理。
很高興能來到城市中國計(jì)劃年度論壇，再談關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展問題。最近應(yīng)媒體邀請談房地產(chǎn)很多，談城鎮(zhèn)化較少。回顧老本行再談城鎮(zhèn)化問題，也有很多新的思想和思路，先將我們最新的研究向大家作一匯報(bào)。
一、關(guān)于城鎮(zhèn)化判斷
城鎮(zhèn)化趨勢將嚴(yán)重放緩。關(guān)于城鎮(zhèn)化判斷，原來我們研究城鎮(zhèn)化政策，每年增加一個百分點(diǎn)，大概兩千萬人口進(jìn)入城市，按照這個發(fā)展趨勢，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8億多，到2030年達(dá)到9億多，這是常規(guī)情況下，去年雖然統(tǒng)計(jì)上城鎮(zhèn)化仍有1.3個百分點(diǎn)的漲幅，但從實(shí)際上看城鎮(zhèn)化面臨的形勢比較嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)增長速度從兩位數(shù)下降到6.9%，城鎮(zhèn)化增長速度依然徘徊在1.33%，這是國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)。
但是我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)字呈現(xiàn)出不一樣的狀況。2015年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)量的增量部分繼續(xù)下滑，從2010年1245萬下滑到了2015年350萬，從另一個數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工外出打工人數(shù)基本處于零增長，最高802萬，到2015年是63萬。從農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的數(shù)量看，明顯和2015年城鎮(zhèn)化1.3%不吻合。
三個數(shù)字，農(nóng)民工總量的增量、農(nóng)民工外出打工增長數(shù)和實(shí)際城鎮(zhèn)化水平的增長確實(shí)有誤差。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，我們經(jīng)濟(jì)增長速度還會下滑，即使下滑到5%也是高速增長，直接會影響到就業(yè)，影響到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度下降，這是不爭的事實(shí)。
影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的其他因素也在發(fā)揮作用。
1、勞動力成本在上升。2005年到2015年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長247%，，農(nóng)民工成本也在上升，從兩千元上升到3359元，成本的增加大家預(yù)測會向東南亞國家轉(zhuǎn)移。
2、資本替代勞動力，我們都知道機(jī)器人，目前全國有3000家機(jī)器人工廠，在江浙、包括廣東普遍出現(xiàn)了機(jī)器人替代勞動的現(xiàn)象。浙江省三年減少用工195萬人。
3、城市包容性越來越差，我們城市建得越來越好，但對外來人口越采取低容忍的政策。一些標(biāo)桿性城市提出低端產(chǎn)業(yè)和低端人口的遷出計(jì)劃，會影響到其他城市的效仿。服務(wù)業(yè)的增長和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)取決于城市的包容程度。到目前為止并沒有得到大的改觀。
4、在城市就業(yè)的存量農(nóng)民工市民化問題到目前為止基本沒有解決。盡管發(fā)改委制定一系列試點(diǎn)政策，城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見落實(shí)也存在比較大的問題。各項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在看土地制度、戶籍管理制度、投融資管理體制、土地管理制度雖然都提出一些政策措施，但是實(shí)際進(jìn)展步履維艱。根據(jù)國際的經(jīng)驗(yàn)，任何國家推動利益結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的成功案例并不是很多，無論在中國還是在世界，動群體利益的改革很難進(jìn)行，法國的社保改革、勞工權(quán)益的改革一直受到全社會的反對。中國城鎮(zhèn)化涉及到全社會的改革，在城市戶籍居民利益面前、在城市市長面前遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是我們城鎮(zhèn)化面臨最大難題。
所以我們經(jīng)常說以人為本、創(chuàng)新治理等，在已經(jīng)固化的巨大利益結(jié)構(gòu)面前，我們確確實(shí)實(shí)感覺到改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們雖然研究改革很多年，研究城鎮(zhèn)化的改革已經(jīng)二十多年，也進(jìn)行了長時(shí)期的試點(diǎn)實(shí)踐，但是為什么難以取得成功，而且在傳統(tǒng)的城市運(yùn)行模式下，存在的問題越來越嚴(yán)重，可能還是我們沒有從更深層的角度去研究中國的城市發(fā)展規(guī)模和城市發(fā)展模式。中國的城市這些年怎么發(fā)展起來？怎么形成強(qiáng)大的利益阻隔？當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和宏觀形勢下滑之間存在著什么樣的密切關(guān)系？這些年中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是什么原因造成的？
我們可以推論，中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化伴生推動了經(jīng)濟(jì)的增長，形成巨大的投資和消費(fèi)的空間載體，然而這個載體實(shí)際的運(yùn)行規(guī)律帶有明顯的中國特色，我們?nèi)绾蝸砜偨Y(jié)和挖掘這種規(guī)律和特點(diǎn)，并找出治病的良方。
中國在1997年開始實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，土地按指標(biāo)分配下達(dá)，導(dǎo)致土地的稀缺性越來越強(qiáng)，也變相推動了房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀。各類城市基本依賴于房地產(chǎn)通過土地出讓獲得財(cái)政資金的重要來源。我們可以總結(jié)一下中國城市發(fā)展規(guī)律，與國外的城市基本不一樣。中國的城市政府主官上任最重要的事情是招商引資，既解決了GDP增長的指標(biāo)問題，又可以通過招商引資解決政府的稅收，支持政府的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。但是財(cái)政稅收是政府吃飯財(cái)政的基本來源，沒有足夠的余額去做投資。城市政府如果要想進(jìn)行基本建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，只能依靠房地產(chǎn)開發(fā)獲得的土地出讓資金。土地出讓要有國家下達(dá)的用地指標(biāo)，這個指標(biāo)是計(jì)劃分配下達(dá)，計(jì)劃導(dǎo)致土地供給的稀缺性，也是土地出讓能夠獲得較大的增值收益。這筆收益政府可以用于對低價(jià)用地招商引資的補(bǔ)償，也可以解決城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
如果我們深入研究城市的運(yùn)行規(guī)律，其實(shí)招商引資是城市政府的主要工作內(nèi)容，是城市政府財(cái)源和政績的基本保障。城市之間在招商引資方面是競爭的關(guān)系。因?yàn)槠髽I(yè)投資的主體有限，有限的投資資源有這么多城市在競爭，不僅僅是競爭誰來投資，還在競爭誰的GDP增長快，誰的政績效果就強(qiáng)，決定著城市政府官員的升遷機(jī)會。
很多人提到城市群和都市圈，看到的都是理想化的城市關(guān)系，在一個空間內(nèi)有很多城市的存在，因此就假想這些城市和國際的城市一樣，城市之間是互補(bǔ)和合作的關(guān)系。其實(shí)中國城市之間的關(guān)系和國際不一樣。等級化的城市管理體制決定著城市之間資源分配的不均衡，導(dǎo)致城市間的關(guān)系是赤裸裸的競爭關(guān)系。誰有更多的土地資源，誰的公共服務(wù)水準(zhǔn)高，誰在土地上讓利讓得多，誰在招商引資過程中就占有絕對的優(yōu)勢。
所謂誰開價(jià)低，誰把土地出讓降到最低點(diǎn)，企業(yè)愿意和誰合作。不僅僅是在三四線城市，即使北京、上海、天津等特大城市，由于有充足的土地供給指標(biāo)保證，有足夠的公共服務(wù)水平支撐，這里的勞動力和人才后備資源充足，向新進(jìn)入企業(yè)提供零地價(jià)或者低地價(jià)，企業(yè)當(dāng)然愿意來。招商引資過程中，城市政府是負(fù)支出，壓低土地成本是中國城市在招商引資的競爭過程中付出的最大代價(jià)。我們這些年在中國只是看到勞動力低成本的優(yōu)勢，拿什么來補(bǔ)償這種負(fù)支出，還要解決基礎(chǔ)設(shè)施供給和大量的勞動力進(jìn)入后的公共服務(wù)，因此房地產(chǎn)的快速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。
開發(fā)房地產(chǎn)成為政府二十年來最重要的工作內(nèi)容，也是城市政府最主要的財(cái)政收入來源。對于房地產(chǎn)商和政府官員，開發(fā)一個城市的房地產(chǎn)都有基本的前提要求，希望把地賣得價(jià)錢更好。土地如果要賣出更好價(jià)格，則需要對城市環(huán)境、視覺感受提出更高的要求。為了把房子和土地賣的更好，政府把大量的力氣花在梳妝打扮上，把城鎮(zhèn)形象建設(shè)好了，土地賣出去了，政府就有充足的財(cái)源保障。為了賣房子，城市基礎(chǔ)設(shè)施和景觀外觀很漂亮，豪華的城市規(guī)劃，只是給城里人、給有能力改善住房和投資住房的人解決住房問題，農(nóng)民進(jìn)城根本談不上。絕大部分二三線城市在近二十年發(fā)展當(dāng)中，過多注重超前、景觀、視覺。城市政府滿足了自己的利益動機(jī)，但是由此而缺乏了包容性。我們現(xiàn)在看到的城市好看但不方便。以大馬路、大街道、大廣場、大公園和房地產(chǎn)大院為主要架構(gòu)的新城格局，與舊城相比較，新城的規(guī)模相當(dāng)于舊城兩到三倍，但服務(wù)業(yè)就業(yè)僅是舊城的二分之一到三分之一。就業(yè)下降了，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居的路徑至少在這些城市被嚴(yán)重地阻隔了。我們在近些年推進(jìn)改革的時(shí)候和無數(shù)市長交談，沒有哪個市長愿意農(nóng)民進(jìn)來。盡管他在公眾場合說可以解決農(nóng)民工市民化的問題，但是降低了城市的包容性，切斷了農(nóng)民在城市服務(wù)業(yè)就業(yè)的根，農(nóng)民實(shí)際上根本進(jìn)不來。
當(dāng)絕大部分城市政府采取這種城市發(fā)展模式的時(shí)候，就會不可避免地出現(xiàn)以下幾個問題：第一個問題，房子賣不出去。房地產(chǎn)也是商品經(jīng)濟(jì)，當(dāng)僅僅由企業(yè)家推動的是一種結(jié)果，會有供給波動，但是波動幅度較小，市場會自動調(diào)節(jié)。當(dāng)城市政府為了自己的財(cái)政來源和政績工程和企業(yè)共同推動房地產(chǎn)發(fā)展的時(shí)候，一定形成嚴(yán)重的過剩和供給的波動，這種波動無限的擴(kuò)大，導(dǎo)致二三線城市房子賣不出去，甚至一些城市的房子積壓期限超過了十年、十五年，最高達(dá)到20年。大城市如此、小城市也如此，這種發(fā)展模式持續(xù)地發(fā)酵。
房子賣不出去是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們經(jīng)常看到媒體報(bào)道房價(jià)的上漲，其實(shí)房價(jià)上漲只是其中極少部分城市的情況，二三四線城市房子賣不出去，才是我們目前面臨的最大危機(jī)，導(dǎo)致整個國家產(chǎn)能處于嚴(yán)重過剩的狀態(tài)。積壓的房子賣不出去，新房子不敢蓋，有些城市計(jì)劃用地一畝都出讓不出去，城市的債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化帶動內(nèi)需的最大潛力被過早地耗費(fèi)了。
房地產(chǎn)受到壓抑、遏制，相關(guān)的鋼鐵、水泥、煤炭等所有產(chǎn)業(yè)都受到限制，持續(xù)幾十年的城市發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個宏觀經(jīng)濟(jì)的變化。未來城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，特大城市排斥中低端人口會導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會喪失。城市債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。
由于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式而導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，我們和發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占比高出我們一倍左右。我們服務(wù)業(yè)占比40.6%，雖然有明顯增長，但與同等收入的國家相比也還是有差距。我們本來可以通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城市的發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力，可是按照現(xiàn)行的城市發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)就業(yè)的潛力沒有釋放出來。
我們目前城市發(fā)展方式粗放問題比較突出，存在著嚴(yán)重的霧霾問題和交通擁堵等問題等。但是最重要的是如何面對城市的各類人口問題，如何面對他們的多元化需求和公共服務(wù)的供給，也包括未來城市如何承載更多的就業(yè)機(jī)會，畢竟城鎮(zhèn)化就是關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城的宜居和宜業(yè)問題。
二、中國獨(dú)特的城鎮(zhèn)化道路體制原因分析
如何認(rèn)識等級化的城市管理體制。我們很多人不了解，中國城市和國外城市不一樣。國外的城市是自治的，而中國的城市是按照行政等級和級別進(jìn)行管理的。計(jì)劃分配的資源和要素是按照行政等級自上而下地進(jìn)行分配的。由于高等級城市的行政優(yōu)越性，因此資源要素更多地集中分配在較高等級城市，而低等級的城市發(fā)展則受到很大的體制遏制。我們曾經(jīng)從最微觀的城鎮(zhèn)入手，嘗試解決城市等級問題，僅僅在財(cái)政管理權(quán)限的分配上就遇到了極大的挑戰(zhàn)。我們1995年就開始在浙江搞特大鎮(zhèn)體制改革，制定了政策，進(jìn)行了三年的試驗(yàn)，試驗(yàn)到期后，所有的政策又被上級城市收回了，無功而返。二十年后國家發(fā)改委又在試圖推進(jìn)相關(guān)改革，實(shí)際上仍然是原地踏步。原因在于附加在體制上的還有利益問題。
建設(shè)用地指標(biāo)是自上而下分配的。誰拿到土地指標(biāo)等于就有了土地資源，因此也就有了更多的發(fā)展機(jī)會。在國際上的城市不存在著資源分配的事情，土地利用是要和所有者平等地談判。而在中國由于土地征用指標(biāo)是計(jì)劃分配，這是完全不同的兩類體制。為什么中國大城市多、特大城市多？我們最近把全世界發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)模和數(shù)量與中國進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)長期以來似是而非的在城市占有主流的觀點(diǎn)所謂大城市和特大城市發(fā)展的論點(diǎn)并沒有實(shí)際證據(jù)支撐。歐洲不是如此，美國也不是如此，包括日本、韓國也不完全如此，5-20萬和20—50萬人口的中小城市是發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)展的規(guī)律，為什么？因?yàn)闆]有利用行政等級調(diào)動資源的制度條件。
關(guān)于房價(jià)的討論最近是熱點(diǎn)，特別是關(guān)于北上深以及部分二線城市房價(jià)上漲的輿論似乎已經(jīng)影響到了我們對中國房市的基本判斷。其實(shí)北京房價(jià)高并不是問題，問題在于為什么不解決中低收入人口的住房供給？因?yàn)楸本┥虾τ谥苓呏行〕鞘泻徒ㄖ奇?zhèn)有嚴(yán)格的規(guī)劃限制，不允許隨意建房和發(fā)展房地產(chǎn)。主城區(qū)房價(jià)上漲是必然趨勢，但是周邊郊區(qū)的中小城市不允許建房，在北京的中低收入人口到哪里買房？沿北京行政區(qū)邊界的河北可以發(fā)展一些中小城市，由于房價(jià)起步點(diǎn)低，最近的房市有一些火熱。畢竟這里的房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京。可是最近看到一篇報(bào)道，提出京津冀一體化發(fā)展中，要嚴(yán)格限制在河北沿北京邊界搞房地產(chǎn)。如此下去，對于北京的中低收入人口將來到哪里買房？主城區(qū)十來萬一平米的房子買不起，遠(yuǎn)郊區(qū)甚至河北一兩萬的住房不讓建。這種特大城市由于行政體制等關(guān)系導(dǎo)致的制度優(yōu)越和資源配置的優(yōu)越，最后還形成了對外來人口的排斥，對中低收入人口的剛需問題的忽視，這種發(fā)展路徑直接影響到了我們城市居民的生活。
關(guān)于人口的管理也出現(xiàn)了嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。以人為本到底是什么，是應(yīng)該解決城市所有的人包括外來人口在這里發(fā)展、創(chuàng)業(yè)和宜居以及公共服務(wù)的問題。特別是外來人口為城市長期以來貢獻(xiàn)了這么多稅收，創(chuàng)造了那么多的城市活力，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的城市也是全世界最開放最有活力的城市。然而我們的城市政策反而把人口控制當(dāng)做城市的管理法寶，低端人口遷出，低端產(chǎn)業(yè)遷出。解決農(nóng)民工市民化問題還要實(shí)現(xiàn)人地掛鉤，即使如此也不愿意動戶籍管理的奶酪。這是傳統(tǒng)城市管理模式上存在的誤區(qū)。
我們經(jīng)常討論中國城市發(fā)展的路徑到底是走特大城市還是中小城市或者小城鎮(zhèn)。我長期以來一直講這是個偽問題。我們最近做了一個研究，把中國一定人口規(guī)模的省和對應(yīng)的發(fā)達(dá)國家向比較：例如浙江不到5500萬人口，與6000萬左右人口的法國和英國對比，江蘇、四川和德國對比，廣東和日本對比，發(fā)現(xiàn)我們百萬以上人口的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些國家，而5萬—20萬人口的城市以及20萬—50萬人口的城市，中國相應(yīng)省份的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些發(fā)達(dá)國家。有的甚至僅相當(dāng)于這些國家的零頭。從這個調(diào)查看，國際上的城市發(fā)展規(guī)律不是像有些學(xué)者說的那樣一定要建特大城市。其實(shí)真正疏解城市功能、緩解城市壓力、平抑房價(jià)是通過中小城市的發(fā)展。總結(jié)中國的城市發(fā)展規(guī)律，當(dāng)然也不能照抄照搬國際的經(jīng)驗(yàn)，但是要充分認(rèn)識到我國城市之間的關(guān)系最重要的是等級關(guān)系，同時(shí)也是競爭關(guān)系。怎么理解城市之間的競爭，在認(rèn)識到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上研究相應(yīng)的政策，可能我們還需要認(rèn)真的探索。
我們認(rèn)識城市確實(shí)還存在著很多誤區(qū)，不僅僅是城市的管理者，也包括很多學(xué)者。例如如何認(rèn)識綠色低碳，在國際上的重點(diǎn)是如何高效率地配置資源。而在我們的管理者心目中則是視覺感受。建設(shè)了大量的綠地就是生態(tài)城市嗎？但是出門必須開車，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線拉長導(dǎo)致資源的浪費(fèi)怎么能是低碳呢？最近很多城市提出創(chuàng)新模式，要搞大數(shù)據(jù)、智慧城市，全國上上下下許多城市政府都要花費(fèi)財(cái)力來搞大數(shù)據(jù)中心。政府搞大數(shù)據(jù)肯定會造成數(shù)據(jù)閑置，因?yàn)檎墓δ軟]有擴(kuò)展數(shù)據(jù)的利益需求。這是政府工作的特點(diǎn)。我最近走了很多城市，都提出建設(shè)智慧城市，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，甚至有的省提出一個縣要建立一個大數(shù)據(jù)中心。一些企業(yè)跟著去拿政府付費(fèi)項(xiàng)目。還有特色小鎮(zhèn)、新城新區(qū)、城市群等等，只要上邊提出某一個概念，許多都會被當(dāng)做政績工程來相應(yīng)。在特色小鎮(zhèn)和新區(qū)建設(shè)上，無非是在另一個空間復(fù)制房地產(chǎn)發(fā)展的模式。
前些天我去蘭州新區(qū)，離蘭州市區(qū)不到38.5公里，海拔1900多米。我問他們?yōu)槭裁丛谶@里搞新城？狹長通道，交通不方便，距主城區(qū)過遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人說，蘭州旁邊的天水、平?jīng)觥⒕迫l(fā)展都挺快。而蘭州市沒有發(fā)展空間了，將來發(fā)展速度得落后于這些城市。因此總得在蘭州市的行政轄區(qū)內(nèi)選擇一個地方建新城。我問他，對于甘肅省來說，那些中等城市發(fā)展應(yīng)該是好事，應(yīng)予以鼓勵，為什么一定要選擇這樣一個區(qū)位條件較差的地方建設(shè)新區(qū)？本來應(yīng)該在一個省的范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置和重組，鼓勵中小城市發(fā)展。但是對于蘭州來說，我得有新的發(fā)展空間，解決投資增長問題，解決土地財(cái)政問題，解決未來長期的財(cái)政和稅收來源問題，這樣有利于完善蘭州市的公共服務(wù)供給，這是在城市等級管理?xiàng)l件下的固定思維模式。不是僅僅在蘭州，在全國其他省會城市包括地級城市何嘗不是如此。
三、對策建議
1、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的改革政策，發(fā)改委近兩年來已經(jīng)出臺了很多。如何進(jìn)行戶籍管理體制改革，怎樣通過土地管理制度改革釋放土地要素的活力，如何改革城市的行政管理體制和資源分配機(jī)制，更多發(fā)揮中小城市的作用等等。目前看推進(jìn)速度較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，存量改革還有很大的調(diào)整空間，在進(jìn)行土地管理制度改革中也還有更多的技術(shù)內(nèi)容可以進(jìn)行探索。
2、要尊重城市發(fā)展規(guī)律，怎么通過城市間的空間格局的調(diào)整，來促進(jìn)中小城市的發(fā)展？很多人說東京是特大的城市，實(shí)際上東京的核心區(qū)621平方公里，它人口895萬。北京五環(huán)內(nèi)667平方公里，人口1050萬。而距東京30公里半徑大約2800平方公里，人口1973萬。放大到據(jù)東京市中心50公里半徑，約7800平方公里，人口為3200萬。東京大都市圈1.3萬平方公里人口達(dá)到3600萬。北京六環(huán)內(nèi)是2267平方公里，人口1500萬人，全域1.68萬平方公里是2150萬人。其實(shí)東京周邊是無數(shù)的小城市，聚集了如此多的人口。而我們則是一個大城市區(qū)。如何通過中小城市發(fā)展緩解主城區(qū)壓力，并釋放競爭的活力？我們還有很多功課要做。到目前為止學(xué)術(shù)界還沒有完全認(rèn)識到這個問題。
3、關(guān)于特色小鎮(zhèn)問題要認(rèn)真研究。在推廣同時(shí)要防范，防范一窩蜂，防范房地產(chǎn)從三四線向小城鎮(zhèn)漫延，形成新的嚴(yán)重過剩。
4、加快城市交通功能的研究。我們中心的交通院長提出來，希望把城市規(guī)劃和交通規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，而不能過度放大城市的交通功能，使得城市的交通把城市的其他功能割裂，這是城市規(guī)劃的大問題。原來城市的交通規(guī)劃由交通部門來做，考慮城市功能有較大欠缺，忽視城市功能和交通的聯(lián)系。因此如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動多規(guī)合一的規(guī)格，還有很多功課要做。
我們在推進(jìn)改革中提出了很多政策，但是怎么促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型還沒有列入改革的工作日程？未來城鎮(zhèn)化不解決城市政府轉(zhuǎn)型問題，不改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式問題，不解決城市發(fā)展的思路和導(dǎo)向問題，很可能推動的結(jié)果會與預(yù)期相反，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙。謝謝大家！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 中國城市中心
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