編者按：近年來，我國多地發生過農產品滯銷以及價格“過山車”等一系列現象。對這些現象，本文作出了深度分析并提出了建設性意見。文章認為，我國近十多年來農產品市場監測預警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因導致的基礎薄弱以及社會容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發布要么缺乏時效性，要么“像霧像雨又像風”，信息引導農業產銷的作用大打折扣。快速前行的現代農業“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強有力的農產品市場監測預警支持。必須抓緊在戰略層面搞好頂層設計，關鍵是提升四種能力，有效發揮信息在銜接產銷中的重要作用，使農產品市場監測預警成為現代農業建設的戰略高地。
無論是從國際上發達國家的歷史進程和實踐經驗看，還是從我國的現實需求和發展方向看，在市場經濟條件下建設現代農業，都要緊緊依靠信息在微觀層面引導農業生產經營決策、在中觀層面協調農業各產業與區域發展、在宏觀層面支撐適時適度有效調控的獨特作用。黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。自2013年中央1號文件強調，“要健全重要農產品市場監測預警機制，加強和完善農產品信息統計發布制度。”以來，國務院和農業部高度重視農產品市場監測預警這一軟實力建設，抓緊搶占關乎國家現代農業發展水平的這塊戰略高地。
加強農產品市場監測預警迫在眉睫農產品市場監測預警是以平衡市場供求關系為基點，通過采集、整理、分析農業全產業鏈信息、涉農信息及相關信息，科學分析、判斷、預測農產品市場運行狀況及走勢，進而對整個農產品市場、細分市場或產業鏈條的某些環節可能出現的問題作出預先提示或警告的過程。在我國農業由長期短缺向主要農產品供求大體平衡、豐年有余的歷史進程中，我們把更多資源匯集于生產力發展、單產水平提高是非常必要的；在我國農業由計劃配置資源向市場配置資源的進程中，我們把更多精力放在釋放生產力活力、保障主要農產品供給能力上是完全正確的。但是，隨著我國農業市場化改革的不斷深入，隨著加入世貿組織以來我國農業國際化進程的不斷深入，我們逐步認識到，美國在上世紀30-40年代、歐洲和日本在上世紀50-60年代、韓國在上世紀80年代，農產品供求關系和市場結構發生重大變化的進程中，都不約而同地把加強農產品市場監測預警作為一個國家行動選項。可以說，建立農產品市場監測預警體系是每個國家發展現代農業都繞不過的一道坎兒，我國在建設現代農業過程中從戰略層面加強農產品市場監測預警工作已不容等待。農產品市場監測預警是引導農業產銷的“風向標”。1998年以來，我國農產品供求關系發生了重大變化，特別是2004年以來糧食產量“十連增”，這是了不起的發展成就。與此同時，在2000-2012年的十幾年間，我國蔬菜面積擴大了30%以上，水果產量增加了2.86倍，而值得注意的是，同一時期市民和農民人均購買及消費口糧、蔬菜、水果的數量大體保持穩定，并沒有等比例增長。很多學者認為，近十多年來對農產品消費需求的增長主要來自于人口的增加，而短缺時期的剛性需求已不復存在。因此，對于近七八年先后出現的海南尖椒賣難、河南蘿卜免費采摘、內蒙古馬鈴薯滯銷等一系列現象不得不作深刻反思。其中很重要的一條就是如何有效發揮信息在銜接產銷中的重要作用。實際上，美國、歐盟等國家及區域性組織在農業生產重要節點，都會由官方或相關機構對農產品供求關系作出判斷及提示，在引導農業產銷關系方面發揮著“風向標”的導向作用。而我國近十多年來農產品市場監測預警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因導致的基礎薄弱以及社會容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發布要么缺乏時效性，要么“像霧像雨又像風”，信息引導農業產銷的作用大打折扣。快速前行的現代農業“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強有力的農產品市場監測預警支持。
農產品市場監測預警是調控市場的“坐標系”。農業涵蓋種植業、畜牧業、漁業等多個行業，包括糧、棉、油、糖、豬等重要農產品以及蔬菜、水果等鮮活農產品。如何完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格的作用，政府做到在調控農產品市場時“該出手時再出手”，并不是一個簡單的政策選擇問題，必須依靠強有力的農產品市場監測預警能力，這是發揮好政府作用的基礎。可以說在處理政府與市場的關系時，這樣一個“頭腦”清醒的“坐標系”不可或缺。如果沒有對我國農業生產經營規模及城鎮化過程中農業機會成本的客觀認識，就容易質疑稻谷、小麥、玉米等糧食品種的價格水平為什么逐年攀升；如果沒有對鮮活農產品季節性波動的規律性認識，就必然質疑蔬菜、水果價格為什么在冬季會大幅度上漲……農產品市場是統籌城鄉經濟社會發展的一塊特殊“翹翹板”，是統籌市民和農民利益的一個重要節點。只有通過提高農產品市場監測預警水平，為調控農產品市場提供一個科學的“坐標系”，才有可能在統籌城鄉經濟社會發展中找準支點，促進農產品市場穩定運行，既保護農民合理收益，又兼顧好市民利益。
農產品市場監測預警是宏觀經濟形勢的“量角器”。經濟學之父亞當·斯密非常強調農業的基礎性地位，同時也指出，僅依靠農業來計算社會財富是遠遠不夠的。但是農業對于促進國民經濟健康發展、穩定物價、充分就業、貿易平衡等方面的作用毋庸諱言，因此研判宏觀經濟形勢離不開農業，或者說應該從農業開始。回顧1992年以來我國建設社會主義市場經濟體制的實踐，很容易發現，農業與整個國民經濟發展存在很強的正相關關系，因此準確研判農產品市場形勢實際上成了分析整個國民經濟狀況的起點。近些年國內不少權威研究機構已經把農業部編制的全國農產品批發價格指數作為預測居民消費價格指數的重要指標，而且由“屢試不爽”進而“津津樂道”。
農產品市場監測預警是走向國際市場的“通行證”。隨著我國農業市場化進程的不斷加快和加入世貿組織后對外開放水平的不斷提高，國內農業“走出去”和國外農業“走進來”已經是不爭的事實，而如何利用好兩種資源、兩個市場，成為我國建設現代農業不可回避的一道考題。在上世紀90年代以來兩輪全球農產品特別是糧食價格大幅度上漲中，極少數市場經濟發達國家依靠其強有力的市場監測預警水平操控世界農產品市場，從而大“漁”其利。有消息稱，僅2007年那一輪世界糧食價格暴漲某國就盈利60億美元以上，而同期卻導致非洲多國發生社會動蕩乃至政府垮臺。我國作為農業對外開放水平最高的國家之一，要在世界農產品市場上占有應有一席并爭取主動，就必須全面提高農產品市場監測預警水平，為國家現代農業建設配上“千里眼”和“順風耳”，插上“市場的翅膀”才有資格“遠行”。
加強農產品市場監測預警必須搞好頂層設計近年來，在國家的高度重視下，在有關部門和地方的共同努力下，我國農產品市場監測預警工作已經有了很大起色，主要表現為信息采集已由原來的以生產信息為主調整為更加注重市場信息，信息分析已由原來的以生產形勢為主調整為更加注重供求關系，信息發布由原來的統計信息為主調整為更加注重預測預報。但總體看，我國農產品市場監測預警分散在部門、地方的格局沒有變，整體效能遠未充分發揮；分割在各環節、過多關注生產的格局沒有變，服務全產業鏈的水平十分有限；局限于農業內部、局限于國內產業的格局沒有變，還不足以支撐參與全球農業競爭。因此，必須抓緊在戰略層面搞好頂層設計，關鍵是提升四種能力。
一是加快建設覆蓋全產業鏈的農業信息采集能力。這是提高農產品市場監測預警水平的基礎和前提。在信息化浪潮中和“大數據”時代，加強農產品市場監測預警，必須把數據采集放在首要地位，沒有數據支持的監測預警將成為“無米之炊”。當務之急是對我國農業產業鏈條進行全方位梳理，圍繞科學研判農產品市場形勢的需要，從產前、產中、產后各個環節統籌設計農業信息采集體系，做到覆蓋全面、口徑銜接、時點連貫、數據準確。與此同時，也必須大膽改進信息采集方法，在優化和調整政府部門面向農戶開展的全面調查、重點調查和典型調查等傳統方法的同時，應高度重視面向農業大戶、農民合作社、農業企業等新型經營主體的電話調查、問卷調查等在市場經濟條件下快速便捷有效的新型調查方法，探索降低信息采集成本、提高信息采集效率與質量的有效實現方式。
二是加快建設以市場為核心的農業研判預警能力。這是提高農產品市場監測預警水平的核心和關鍵。從世界范圍看，歐美等發達國家在農產品市場監測預警領域都突出了市場這個核心，也就是圍繞國內國際市場供求關系及走勢進行研判預警，這為他們協調國內產銷、在國際市場上爭取主動發揮了極其重要的作用。但由于我國農產品曾長期處于短缺狀態，對生產情況更加關注，對國內情況更加關注，這種思維慣性和工作慣性不可能在短期內根本改變，這既是我國加強農產品市場研判的重要基礎和起點，但同時也是我們的“短板”。必須認識到，在新形勢下應該牢固樹立市場問題導向，圍繞市場進行科學研判，而且要勇于直面不斷變化的各類農產品供求關系狀況，敢于向國內市場“喊話”、向國際市場放送“中國聲音”。
三是加快建設滿足微觀生產經營決策的農業信息服務能力。這是檢驗農產品市場監測預警水平的一塊試金石。20世紀90年代以來，在建設社會主義市場經濟體制進程中，農民生產經營決策經歷了由“找市長”到“找市場”的重大轉變，但這個問題至今遠未得到根本解決。必須看到，這些年來各級政府部門為此付出了極大努力，發布了各種各樣的農業信息，但大多數農業生產經營者依然迷茫，從眾心理、價格大起大落的現象依然絡繹不絕，不由讓人心焦。從國際經驗看，要解決這一問題，不僅要依靠提高農業標準化、規模化、組織化水平，也要依靠包括政府在內的多個層次的信息服務。而且，面向農業生產經營者的微觀信息服務也要依賴于農業信息服務市場的快速發育，包括農業中介組織、農業企業等的信息服務往往更貼近農民的生產經營實際，更具有指導性和針對性。英國早在上世紀90年代開始，政府部門就支持有關院校、科研機構及企業，按年度聯合編寫指導不同地區農民進行生產經營決策的《農民手冊》并免費發行，其中對各地區種養什么品種、生產成本及預期收益等有非常具體的測算及預測，農民可以“按圖索驥”，簡單實用。
四是加快建設著眼全局的農業產業引導能力。這是提高農產品監測預警水平的一個重要目標。對于一個地區來講，如何通過提高市場監測預警水平服務特色產業極其重要；對于國家來講，如何通過提高市場監測預警水平服務核心產業同樣重要。美國之所以能夠在全球農產品市場牢牢把握主動權，一個重要原因就是通過其強有力的農產品市場監測預警能力引領世界。我國在建設現代農業進程中，無論是建設糧食生產核心區，還是建設棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠等農產品優勢區，都必須依賴于強有力的市場監測預警支撐，否則不僅難以引導產業自身及國內市場健康運行，而且很難避免在挺進世界舞臺時遭遇“盲人摸象”的尷尬和局限。
加強農產品市場監測預警必須從現在做起農產品市場監測預警是一個復雜的系統工程，其意義和難度不亞于農業生產某一領域的創新與發展，因此必須抓住機遇，抓緊行動，務實推進。重點是做好四件事：一要由生產導向轉變為市場導向，重構農業信息采集制度。尤其是要加強農業產前和產后信息的采集工作。產前信息重點采集農業投入品、農業用工等情況；產后信息不僅要區分農業生產者價格、集貿市場價格、批發市場價格、超市價格等情況分門別類采集，而且對于消費者行為及不同細分市場情況信息也要充分采集，用海量市場信息支撐科學研判與預警。二要由分散布局轉變為整體推進，統籌監測預警工作體系。要從我國農業產業多部門管理、信息多部門采集的實際出發，研究在國家層面建立全產業市場監測預警體系的基本架構、發布平臺、工作團隊及運行機制，實現“一盤棋”對內，一個拳頭對外。三要由“包打天下”轉變為多管齊下，促進農業信息市場發育。在加大國家層面農產品市場監測預警的同時，必須突破政府部門“包打天下”的傳統認識，高度重視基層農業部門、農業科研院所、農業中介機構、農業企業等新型主體在農產品市場監測預警中的作用，研究制定有關扶持政策，為農業信息服務市場健康快速發展創造好的環境和氛圍。四要由自發自覺轉變為依法推進，加快監測預警法制化步伐。借鑒國際經驗和做法，對我國農業信息采集、分析、預警、發布以及信息市場發育等問題在制度層面予以規范和推進，啟動有關立法程序，及早把我國農產品市場監測預警納入法制化發展軌道。
作者系農業部信息中心主任、農業部市場預警專家委員會委員
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2014年12月12日第1版
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