前言：2015年9月13-26日，農業部赴美農業信息監測、預警及展望交流團，在時任農業部市場與經濟信息司張合成司長帶領下，對美國農業信息采集、分析、發布和服務體系進行了全面調研，期間走訪了美國農業部及其下屬機構、有關行業協會、大學、期貨交易所、咨詢公司、農場等，系統了解了美國農業信息監測預警體系的管理制度、組織結構、運作機制等。形成了1篇總調研報告，7篇專題調研報告。從調研情況看，美國農業部通過“一場會(閉門會議)、一張表(農產品供需平衡表)、一個聲音(統一的信息發布制度)”，成功構建了引導國內農業生產和國際農產品市場運行的戰略武器。
2016年7月11日，中國農產品供需形勢分析報告正式對外發布，標志著我國我國農業信息監測預警工作向前邁出了一大步。值此在中國農產品供需形勢報告發布之際，本網將獨家逐步發布8篇調研報告，供讀者交流學習。
一、調研考察總體情況
（一）調研目的。這次赴美團組主要目的是考察美國農業信息監測預警體系。美國農業信息監測預警工作具有很強的國際影響力，每月發布的《世界農產品供需評估報告》(World Agricultural Supply and Demand Estimates，簡稱WASDE)和每年發布的未來十年國內外農業展望報告，已經成為國際農產品市場的風向標，奠定了美國對外農產品貿易主導權、國內供需調控主動權、全球市場話語權，有效維護了美國農業特別是農場主利益。近年來我部逐步建立了糧棉油糖等重要農產品市場監測預警和農業展望制度，正在推動建立全球農業數據調查系統，迫切需要通過加強與美方交流，進一步借鑒學習美國農業信息采集、分析、發布和服務制度，在消化吸收的基礎上，結合我國國情農情，加快完善我國農業信息監測預警的體制機制。
（二）調研對象。圍繞調研主題，這次調研組主要走訪了美國農業部下屬的國家農業統計局(NASS)、世界農業展望局(WAOB)、海外農業局(FAS)、經濟研究局(ERS)、農場服務局(FSA)、營銷服務局(AMS)等機構，美國谷物協會、蘋果協會、華盛頓州果樹協會等非政府組織，芝加哥商品交易所、4家農業信息咨詢服務公司等市場機構以及伊利諾伊州立大學。這些機構在美國農業信息監測預警體系中承擔不同的角色，發揮不同的作用，形成了分工協作的運作機制。同時，調研組還走訪了位于馬里蘭州的Councell農場和位于伊利諾伊州的Gould農場，從農場主的視角看美國農業信息采集、服務機制及其影響。
（三）調研方式。調研主要以座談、走訪為主。在我部國合司和國際交流中心的協調安排下，美方對這次出訪高度重視，接待我們的都是受訪機構的負責人或專家，并且提前做了充分的準備，讓調研組通過座談交流能夠獲得第一手的信息和觀點。在調研過程中，我方也向美方介紹了我國農業信息監測預警進展情況，探討了促進農業信息共享合作的建議，形成了一些初步合作意向。除了座談、走訪外，調研組還做了大量基礎功課，搜集了美國農業部及下屬機構網站上的有關信息和研究報告，學習了以前訪美團組的相關考察報告，多方面多渠道了解美國農業信息監測預警制度。
（四）主要成果。這次調研全面了解了美國農業信息監測預警體系的管理制度、組織結構、運作機制等，正在整理形成了關于美國農業信息統計、海外信息采集、預警分析、預測模型、信息發布和信息服務等方面的專題報告。各報告既梳理大量第一手材料，又總結提出強化我國農業信息監測預警體系建設的經驗啟示。調研組成員回國后陸續在各單位進行了交流分享，有的已經在實際工作中得以應用，將有利于提升我部農業信息監測預警工作水平。
二、美國農業信息監測預警體系的主要特征
（一）完善的農業統計調查制度。美國的農業統計體制是典型的分散型，幾乎所有聯邦機構都有統計工作，農業統計更是聯邦政府重要統計內容之一。依據美國聯邦的有關法律，美國農業部是農業統計工作的權威部門，負責農業信息收集、匯總、統計和發布工作。1862 年美國農業部成立，并于1863 年7 月開展了第一次作物調查。時至今日，美國已經建立了較為完善的國家農業統計體系，形成了以美國農業部所屬的國家農業統計局、農業市場服務局、海外農業服務局等為主體的數據收集系統。國家農業統計局(NASS)是最重要的數據來源部門，具體承擔日常的農業統計工作，負責收集、總結、分析和發布農產品生產、庫存的基礎數據。據該局國際項目處處長米勒先生介紹，農業統計局每年要發布超過400份報告，內容涉及120種農作物和45個畜禽產品。除聯邦統計局總部，下設12個區域農業統計辦公室，負責全美50個州的統計工作。NASS 調查的數據類型分為農業普查數據和經常性調查數據兩大類。
——農業普查。NASS 每5 年要進行一次農業普查，普查范圍涵蓋了全美52個州或地區的所有農場，2007年農業普查覆蓋了全美220多萬個農場。農業普查數據庫包括全國和52個州或聯邦(區)的人口、農業與農村經濟、農場數量、資源與環境、農產品生產與實踐等5個方面的數據(1840—2012年)。從指標內容來看，包括全美和52個州或地區的農場生產要素情況、農業活動、農作物基本情況、牲畜基本情況、水產基本情況、農場收入狀況、支出情況、農場和農場主基本特征等方面的數據，共計8000 多萬條(1840—2007 年)。
——經常性調查。NASS 每年要承擔上百項調查項目，統計數據涵蓋的范圍比較寬廣，包括農場個數、各種作物的面積、產量、谷物庫存量以及眾多的其他商品。如開展種植意向調查、作物生長情況評估、生產和庫存估計、季節平均價格分析、庫存數量、市場營銷和屠宰數據等。特別是農業庫存調查是決定美國農業供需平衡表質量的重要數據來源。作為一項季度調查制度，農業庫存調查通常在季末的最后一個月的頭兩周進行，根據所有者歸屬的經濟行業類型不同，按存放地點分別在農場內與農場外進行。農場內庫存調查是指所有在農場的糧食和油料，不分所有權和使用意圖，包括糧食和油料的長期或臨時庫存，及按市場年度的第一季度還沒有收獲的農作物。每年最大的單項調查是在六月，由約2400名調查員用電話或上門訪問的形式向12.5萬個農場主調查，取得糧食庫存以及農業統計所需的有關作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬個農場的總體信息。農場外的庫存調查是指對流通環節或加工環節的存量進行的調查，包括所有在農場以外的商業設施(糧倉、倉庫、終端設施、商業加工廠、油料壓榨場所)中儲存的糧食或油料。
美國發達的非政府組織（主要是協會）也在農業數據采集方面也發揮著重要作用。從這次走訪的美國谷物協會、美國蘋果協會、華盛頓州果樹協會和華盛頓州小麥協會來看，這些協會不僅為會員提供高質量的產前產中產后服務，而且配合美國農業部做了大量的統計調查工作。如美國谷物協會總預算的一半來自于美國農業部海外農業局的貿易促進計劃資金，其遍布美洲、歐洲、亞洲和非洲的分支機構，配合美國農業部進行包括我國在內的糧食主產國谷物生產和購銷信息收集。華盛頓州果樹協會按州農業部規定標準收集水果運輸量、庫存量等數據，不僅包括蘋果的品種、質量等級、尺寸，還包括運輸的包裝類型、數量等信息。
（二）專業的農業信息分析制度。美國農業信息分析制度的主要內容可概括為專業的機構和團隊、科學的模型和方法、協調的運行機制三部分。
——機構和團隊。美國農業信息分析預警機構大體可分為三類：第一類是美國農業部及所屬研究機構，包括世界農業展望局、海外農業服務局、營銷服務局、農場服務局、經濟研究局等，其中美國農業部下屬的經濟研究局(ERS)是農業信息分析預警的專家智囊團。第二類是大學和研究機構，包括伊利諾伊大學、美國食物政策研究所、康奈爾大學等。調研組此次拜訪的伊利諾伊大學農業經濟學院，則針對該州的主要農作物玉米、大豆等，聚焦于農場主的營銷需求，由15名教授組成研究隊伍，以每天一篇分析文章的速度在網站上發布研究分析報告。第三類是以提供研究資訊和報告為業務的公司，如位于芝加哥的Agsource公司聚焦于為農場主、食品加工廠、對沖基金等提供市場價格服務，歐睿公司Euromonitor 公司主要為政府和企業拓展海外市場提供研究咨詢服務。
——模型和方法。美國農業部分析專家在農產品供需評估過程中，采用了大量的綜合貿易分析模型和數據量化工具，如SWOPSIM模型(Static World Policy Simulation Model)，涉及22種農產品并將全球劃分為36個國家和地區，由于該模型具有結構簡單、可動態化擴展及可簡易表達等多方面的優點，已被各國學者廣泛利用;CPPA模型主要用來對主要農產品的供給、需求和貿易狀況進行動態的、理論上前后一致的按年度進行的長期預測;ERS還使用BASELINE進行分析預測，主要通過世界價格、宏觀經濟發展趨勢、國內相關經濟和貿易政策等變量變化分析預測糧食與主要農產品生產、消費、進出口的變化，其中中國模型共覆蓋14種種植產品，7種畜禽產品。在美國農業部的信息分析預警方法中，除了計量模型分析，還有基于專家觀點的分析，實現了定量分析和定性分析的有機結合。
——運行機制。從數據到報告，美國農業部有一套嚴密的工作機制，確保農業信息分析預警體系的有效運行。美國農業部發布的官方報告，都要在世界農業展望局(WAOB)組織下，由專門的委員會進行審核發布，委員會對報告質量負責。如月度WASDE報告由WAOB主持下的多個跨部門商品預測委員會(ICEC)召開閉門會議后發布，中長期展望報告雖然由ERS為主導進行研究，但最終報告審核發布由WAOB主持下的國際農業預測委員會(IAPC)負責，成員來自WAOB、ERS、FSA等11個部門。報告的發布有明確的先后順序。每月的WASDE報告是后續其他報告的起點，月報發布后，ERS及其他部屬單位才會陸續發布更詳細的解讀報告以及農場收入、食物價格預測、政策建議等報告。未來十年的展望報告用上年11月的月度供需報告作為開始點，確保了短期報告和長期報告的內在一致性。
（三）統一的農業信息發布制度。美國農業信息監測預警體系對全球農產品市場影響最大的產品是每月月初發布的WASDE報告，該報告可以說是美國農業信息監測預警“皇冠上的明珠”。WASDE報告的權威性和統一性是美國農業信息展望發布制度決定的，報告的核心內容及出爐過程是決定報告是這次考察的重點任務之一。
——WASDE報告的主要內容。讓世界農產品市場矚目的WASDE報告表面上看起來很簡單，只有區區30多頁，主要由各個品種的供需平衡平衡表組成，包括美國和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國糖料和畜產品的供需平衡情況及價格預測。影響世界農產品運行的就是這一張張每月動態更新的農產品供需平衡表。每個品種的平衡表可以從三個維度去解構：第一個維度是時間，包括上一年度的實際值，當前年度的估計值，下一年度的預測值;第二個維度是內容，期初庫存+產量+進口量=國內消費量+出口量+期末庫存，一個等式、六項內容(谷物品種增加“飼料消費”一欄、棉花增加“損耗”一欄)構成了供需平衡表核心內容;第三個維度是區域，包括世界的、美國的、主要進口國和出口國，以及其他重要國家。美國的平衡表單獨呈現，內容更加豐富，生產信息增加了播種面積、收獲面積、平均單產，消費信息增加了食物、種植、飼料細化內容，平衡表的最后一列增加了平均價格(農場主銷售價)。畜產品的平衡表只有美國的，并且按季度發布，相對簡單一些。
——WASDE報告的主要參與者。提供信息并參與WASDE報告研究相關農業部下屬單位有十多個，匯集各部門信息并組織討論、準備報告的是各個品種的跨部門商品預測委員會(ICEC)，每個ICEC的主席都是來自WAOB的經濟學家，這樣的組織安排確保月報內容的權威性和協調性。其中，小麥、稻米、飼料糧、油料、食糖的成員均來自于ERS、FAS、FSA，棉花、畜肉、禽肉、乳制品的成員均來自于AMS、ERS、FAS、FSA。NASS也參加ICEC的會議，但只是作為觀察員并提供信息，不直接參與供需預測。從信息源看，美國平衡表中的生產和庫存信息主要來自NASS，全球平衡表中的生產和貿易信息主要來自FAS，而ERS承擔全面的經濟分析，FSA提供農場政策分析和農業項目執行中產生的信息，AMS提供國內價格和生產者營銷安排等信息，農業聯合氣象辦公室則提供天氣相關信息。
——WASDE報告的產生過程。WASDE報告需要搜集、梳理并整合來自多個部門的大量信息，最終形成一張張清晰的供需平衡表。報告的產生主要可分為兩個環節：一是前期準備。每月WASDE報告發布之前，會按照計劃進行一周的跨部門會議。ICEC根據最新政策的變換調整經濟預測模型的參數并做出定量預測，委員會的專家召開預備會議對模型預測結果進行討論并形成初步共識。二是閉門會議(lock-up)。由于高度的市場敏感性，WASDE報告的主要內容要在一個與外界隔絕聯系的全封閉的會議室里(即安全防衛區內)進行充分討論并形成共識后對外統一發布。據NASS官員介紹，閉門會議從報告發布前一天的中午12點開始，有關人員進入安全防衛區內開始工作，先將國內各州送來的生產調查資料開封,再配合全球市場調查信息,形成美國及全球農產品供需平衡表。早晨6點45分，記者被允許進入安全防衛區內的新聞發布室等候。8點鐘，部長進入會議室，在WASDE報告上簽字，然后由首席經濟學家向其介紹報告的基本情況。8點30分，報告正式對外發布。WASDE報告一旦公開，所有人都可以同時瀏覽下載和免費訂閱;FAS的PSD數據庫可以方便查詢190個國家和地區的生產、供給和消費數據;ERS專門有信息發布部門將專家報告編輯后以可視化形式方便用戶瀏覽。嚴格的報告產生過程，讓外界可以質疑WASDE報告的結論，但難以質疑其程序的嚴謹性，確保了報告的權威性和影響力。
（四）社會化的農業信息服務制度。在美國這樣一個高度市場化的經濟體中，農戶(即220萬的農場主)作為農業經濟領域的生產主體，市場信息是其科學經營決策、應對市場競爭的基礎。圍繞農戶需求，美國已經形成了政府、非政府組織(協會、大學)、公司分工協作的社會化市場化信息服務體系。美國農業部公開透明的農業信息發布制度可以讓農戶第一時間獲得生產、庫存、消費、進出口、價格等市場信息。但美國農業部發布的數據和報告，更多還是基礎性的，不是專門為哪個主體服務，而是為增強整個市場的透明度、提高市場運行效率服務。ERS專家告訴我們，ERS每年發布的上百份報告，農場主看的很少，主要還是供從事相關研究的專家、協會和公司查閱。而基于農業部發布數據進行二次開發、直接服務農場主和貿易商的，主要是協會、大學等非政府組織和大量的研究咨詢類公司。協會主要靠會費生存，本身就代表農場主的利益，根據農戶的需要提供信息、營銷、質量提升、品種推廣等服務。如美國蘋果協會主要基于美國農業部發布的數據，每月針對會員提供詳細的蘋果生產、庫存、進出口信息和分析預測服務。伊利諾伊大學農業經濟學院的一項重要使命就是為當地農戶提供市場信息服務，學院利用互聯網技術，開發出基于網絡的服務品牌farmdoc，農戶方便查閱農產品市場形勢研究報告。位于伊利諾伊州的Gould農場，每年大概花600美元每月訂閱芝加哥某公司的市場價格信息服務。
除了農業信息服務，美國農業部及市場化主體還為農戶提供全面的農產品營銷和生產性服務。農業部下屬的營銷服務局(Agricultural Marketing Service)有4000名員工，7個部門，主要負責乳制品、蔬菜水果、棉花煙草、有機食品、畜產品等品種的營銷服務，其使命是“為高效的有競爭力的農產品營銷提供便利”，愿景是“構建能夠快速高效地將農產品從農場送達消費者的營銷體系”，主要服務包括標準化、分等分級、質量認證、市場新聞、商品采購、營銷訂單與合同、運輸服務、批發與農戶市場等。孟山都等農資公司根據農業大數據分析在產前為農場提供針對性的農資供應服務，農機公司在收獲時提供GPS導航和無人駕駛服務，大量的市場機構在產后提供儲存、運輸、銷售等一系列服務。
三、有關經驗啟示
我國國情農情雖然與美國存在較大差異，但通過強化農業信息監測預警體系建設來服務農業生產、提升農業市場化水平卻具有普遍性，是發達經濟體通行做法。信息是無形之手發揮決定性作用的基礎，美國農業部通過“一場會(閉門會議)、一張表(農產品供需平衡表)、一個聲音(統一的信息發布制度)”構建了引導國內外農產品市場運行的戰略武器。目前，我國正在加快推進全球農業數據調查分析系統建設，完善農產品價格和市場調控機制，更好地發揮信息在引導國內外資源配置的重要作用，可以從多方面借鑒美國農業信息監測預警的經驗做法。
（一）可靠的數據來源是基礎。NASS和FAS等機構全面詳實的數據決定了美國供需平衡表和全球供需平衡表的權威性和影響力。美國法律明確國內農業統計工作由農業部負責，從上到下實行垂直管理，不僅避免了重復建設，而且有助于防止數出多門，根本保證了數據的高度統一。同時，信息采集有一套嚴格的程序，各項調查制度十分完備，如生產調查、庫存調查、進出口調查、市場銷售等調查經過多年運轉，不斷總結完善，形成一套成熟的制度，保證了數據的權威性和可靠性，在月度供需平衡分析中發揮重要作用。NASS數據質量的背后有更深刻的理念支撐。NASS海外項目辦公室的負責人Mark Miller說，NASS的使命是提供及時、準確、客觀的數據，不帶政治偏見，不提供政策建議，只提供事實，讓數據自己說話(Let the data speak for themselves)。
美國海外農業信息采集則由FAS統一負責。FAS海外農業數據調查系統覆蓋了全球200個國家的13大類、65細類農產品品種，直接派出美國籍員工的區域幾乎覆蓋了所有的農產品生產消費大國和進出口大國。FAS通過其全球信息網絡、高素質的員工、現代信息技術，采集包括糧食生產和庫存、各國補貼及貿易政策、自然災害、氣象信息等10類數據，分為4個系統：出口銷售查詢系統(ESR)，全球農業信息網絡系統(GAIN)，全球農產品貿易系統(GETS)，生產、供應和分銷網絡系統(PS&D)。在FAS會議室，其全球分析辦公室負責人向我們介紹了如何利用氣象衛星和遙感衛星圖片分析歐洲小麥主產區的旱情及作物長勢，再配合以地面人員實地調查，來準確估計和預測小麥產量，體現出讓人嘆為觀止的專業水準。
（二）科學的模型方法是關鍵。美國的農產品供需評估不是基于分散主體的隨意估算，而是以專業的分析模型和專家會商集成的科學判斷。每一次預測，定量的模型分析都是起點。從20 世紀70 年代開始，美國許多機構就開始將需求、供給和貿易作為一體進行分析，通過構建聯立方程模型來對未來的世界食物形勢進行預測。美國農業部非常重視研究模型建設，與大學開展合作，保證研究模型的獨特性和先進性。盡管不同機構的綜合分析模型在函數的形式和方程數目上存在一定的差別，但均綜合分析了國家、地區之間經由貿易所產生的交互關系，具有內在協調性。在定量分析的基礎上，來自各領域的專家結合自身研究專長，進行充分的會商討論，確保了預測過程和最終結果的科學性。正如美國農業部發布的中長期預測報告前言中所說，預測分析反映的是“模型結果和判斷分析的綜合”(a composite of model results and judgement-based analyses)，來自各個部門的專家不僅對預測模型的前提進行研討修訂，而且對模型的結果進行討論形成共識。
（三）穩定的專家隊伍是核心。美國農業部的主要研究機構——ERS有超過300名員工，大部分都具有農業經濟相關的博士學位，與市場分析最相關的是市場與貿易經濟部，該部門不僅開展短期市場預測，是每月供需報告研究發布的重要參與力量，每個主要品種的預測委員會里都有來自ERS的專家;也開展長期市場展望，是每年研究發布美國農業展望報告(未來十年)的主導力量。參與研究的專家一般具有經濟學、計量經濟學和統計學理論功底，大部分人都擁有美國名牌大學博士學位，并且長期從事農業問題研究，堪稱農業問題專家。ERS專家隊伍的商品分析師貴專不貴多，平均每個品種1-2人，一般長期從事該品種的研究，如Hodan Farah Wells女士負責蔬菜、水果兩個大類的分析，她現場給我們展示了自己撰寫的研究報告，除了有蔬菜水果供需形勢的總體分析，還有單個品種如胡蘿卜的生產、消費、進出口專題分析，顯示出對所研究領域的職業素養和執著精神。
（四）嚴格的工作機制是保障。供需平衡表涉及到生產、消費、進出口、庫存等各環節，將各環節的數據整合到一張表上難度不小，不同作物之間的替代、種植與養殖之間的聯動、各國國內調控及貿易政策的變化也加大了平衡表調整的難度。要想形成權威的、市場認可度高的平衡表，相關各方充分會商的過程必不可少。這方面，美國農業部的世界農業展望局和閉門會議是關鍵所在。盡管參與農業信息分析和預測工作的都是美國農業部下屬機構，但美國農業部專門成立了世界農業展望局來負責組織協調，并且由向農業部長負責的首席經濟學家來領導，應該說，農業展望局是美國農業信息監測預警體系的樞紐，有效增強了分析預警工作組織協調的效果。而閉門會議這一極其嚴格的會議形式有效鞏固了各部門協作會商的成果，打消了外界的疑慮，成為“一個聲音說話”的標志。
中國鄉村發現網轉自：農業部網站
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