導讀：展望2017年，國內經濟下行壓力依然較大，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務依然較重，土地的保障任務仍然艱巨。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞經濟發展總體安排，深入貫徹五大發展理念，落實五大政策支柱要求，服務于供給側結構性改革，2016年的土地政策在繼續強化耕地保護和節約用地的前提下，深化改革、穩中求進，出臺了一系列穩增長、調結構、惠民生的用地政策，進一步加強了規劃計劃管理、推進了不動產統一登記和農村土地制度改革，提升了土地資源保障經濟健康發展的能力。
2016年主要土地政策回顧
（一）土地利用規劃計劃政策
嚴格土地規劃和計劃管理，是市場經濟條件下堅守耕地和生態保護紅線，促進資源高效利用，保障經濟持續健康發展的重要手段。貫徹中共關于空間規劃體系的改革方向，滿足經濟社會發展對規劃的新需求，2016年土地利用規劃計劃政策主要集中在三個方面：
一是持續推進土地利用總體規劃完善調整?！度珖恋乩每傮w規劃綱要調整方案》正式實施，方案確定了全國及各省、區、市規劃調整后目標年的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模等指標；明確了基本農田、建設用地結構和布局優化政策。
二是改進與加強了土地計劃管理。修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》正式公布施行，辦法突出了計劃和規劃的相關性，強調了計劃對規劃的落實作用，并細化了計劃管理的程序，創新了多項具體制度；統籌安排了2016年土地利用計劃指標，進一步落實了土地計劃支持和激勵政策。
三是編制完成了京津冀協同發展土地利用總體規劃，為近期京津冀協同發展的土地利用提供了行動綱領。
（二）耕地保護政策
黨中央、國務院對加強耕地保護始終高度重視。十三五規劃綱要、2016年1號文件都對進一步嚴格耕地保護提出了具體要求。貫徹落實中央文件要求，2016年耕地保護政策主要集中在三個方面：
一是進一步完善了耕地占補平衡制度。國土資源部印發了《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》，要求通過旱改水等改造措施，對現有耕地質量進行提升，以數量補充和提質改造相結合方式落實耕地占補平衡任務。
二是出臺了《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》。明確了永久基本農田劃定的目標任務、劃定工作與規劃調整的關系，強調了切實落實全面劃定各項任務、對永久基本農田實行特殊保護的要求。
三是強化耕地的生態環境管護。出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》、《土壤污染防治行動計劃》、《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》等文件。
（三）節約集約用地政策
土地節約集約利用是推動綠色發展、建設生態文明的重要途徑，是新型城鎮化的戰略選擇。2016年的節約集約用地政策主要集中在實施人地掛鉤政策、降低地耗目標、完善節地技術和用地標準等方面。
一是制定實施人地掛鉤政策。出臺了《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》，從用地標準、規劃管控、計劃安排、土地供應和農地挖潛等幾個方面初步構建了人地掛鉤機制的政策框架。
二是落實單位GDP地耗下降目標。發布實施了《關于落實“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》，提出了到2020年末，各?。▍^、市）單位GDP地耗比2015年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%的目標。
三是出臺城鎮低效用地再開發政策。明確采取靈活的處置方式和開發模式，鼓勵原土地使用權人自主開發、合作開發，合理分配土地收益。
四是進一步完善節地技術和用地標準。印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》、《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》，出臺了《光伏發電站工程項目用地控制指標》等文件。
（四）不動產統一登記政策
建立和實施不動產統一登記制度，是黨中央、國務院持續推進的一項重要改革任務。按照中央的精神和整體工作推進計劃安排，2016年不動產登記政策主要集中在進一步細化制度建設，推進基礎性工作及規范相關管理等幾個方面。
一是推進不動產登記制度建設。頒布實施《不動產登記暫行條例實施細則》，進一步規范了不動產登記行為，細化了不動產統一登記制度，確保方便登記和保護權益。印發實施《不動產登記操作規范》，進一步落實落細了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的要求。
二是推進了地籍區（子區）劃分和不動產登記信息管理基礎平臺接入等基礎性工作。
三是規范了不動產登記收費管理，嚴格了不動產權證書和登記證明監制。
（五）支持產業和經濟社會發展的用地政策
圍繞供給側結構性改革的要求，“三去、一降、一補”的經濟任務，2016年的土地管理工作依然以提高土地資源保障能力、促進經濟穩定協調發展為主線，土地政策著力于做好重大工程和重大基礎設施用地保障，支持新產業新業態發展和化解過剩產能，推進新型城鎮化建設等方面。
一是支持產業發展和化解過剩產能的土地政策。出臺《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，明確了保障旅游業發展用地供應、創新旅游新業態用地政策，加強旅游業用地服務監管等要求。出臺《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出了規劃銜接、優化布局、指標單列、創新用地政策等推進農村一二三產業融合發展的土地政策。出臺《關于落實國家產業政策做好建設項目用地審查有關問題的通知》，嚴格對產能過剩行業項目預審和審批管理。
二是出臺《關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見》。明確了強化規劃引導和統籌、改進用地報批、做好征地補償安置和實行先行用地等支持大中型水利水電工程建設的土地政策。
三是出臺《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》。明確了統籌各業各類用地、保障新型城鎮化用地需求，創新土地管理方式、提高新型城鎮化質量，維護進城農民土地權益、提升服務保障能力等政策措施。
(六)支持脫貧攻堅的土地政策
黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、全國易地搬遷工作會議明確提出要打贏脫貧攻堅戰，采取超常規政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷。為了更好地發揮國土資源超常規政策特別是城鄉建設用地增減掛鉤政策對扶貧開發及易地扶貧搬遷的支持作用，2016年2月，國土資源部出臺了《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確增減掛鉤指標要向扶貧開發及易地扶貧搬遷地區傾斜，拓展貧困地區增減掛鉤節余指標使用范圍，規范扶貧開發增減掛鉤節余指標使用管理，規范增減掛鉤資金收益管理，維護農民合法權益等政策。
(七) 農村土地制度改革試點政策
進一步落實中央關于推進農村土地制度改革三項試點的總體安排，2016年結合試點探索成果，滿足制度建設需求，財政部和中國銀監會聯合國土資源部相繼出臺了《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》和《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》兩項政策文件，為試點地區集體經營性建設用地土地增值收益和使用權抵押貸款管理提供了依據。另外，為增強改革試點的整體性、系統性和協調性，中央提出要進一步統籌協調推進農村土地制度改革三項試點，更好地實現改革目標。
2016年主要土地政策評價
總體來看，2016年土地政策以“五大發展”理念為引領，以問題為導向，以服務供給側結構性改革為目標，進一步推進重點領域土地政策創新和制度改革，強化了規劃對土地利用的控制和統籌協調作用，完善了最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，強化了土地政策維護權益、服務民生的作用。
（一）以創新理念為引領， 推進重點領域土地制度改革和政策創新
創新是引領發展的第一動力，居于國家發展全局的核心位置。創新理念的核心是通過深化改革和制度創新，破除制約發展的利益關系和體制機制障礙，實現發展動力或管理水平的提升。長期以來，土地管理服務于國家經濟發展和資源保護，發揮了重要作用。但是，隨著制度環境、人地關系、資源狀況等因素的改變，一些土地制度的缺陷逐步顯現，難以適應和滿足管理需求。特別是進入經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，對土地管理提出了更新、更高的要求。適應新常態、滿足新要求，近年來土地管理圍繞保發展、保資源和保權益的工作重心，以創新理念為引領，持續推進土地制度改革和政策創新，極大地提升了土地治理能力。
1．破解深層次問題,穩妥推進土地管理制度改革
“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”是中央關于深化土地管理制度提出的總目標和要求。而破解城鄉二元土地制度、土地市場化配置程度低、政府和市場邊界模糊等深層次問題，是實現改革目標的關鍵。
落實中央要求，2016年持續穩妥推進了農村土地制度改革三項試點，33個改革試點建章立制，試制度、試成效，穩步推進各項改革工作。國家層面出臺了《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》、《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》，對農村集體經營性建設用地土地增值收益分配管理和使用權抵押貸款進行了規范，在關鍵改革環節上為試點地區指明了方向和提供了依據。
為增強改革試點的整體性、系統性和協調性，更好地實現改革目標，中央要求進一步統籌協調推進農村土地制度改革三項試點，將土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市改革擴大到現有33個試點地區。
另外，服務于改革的總體目標，2016年還進一步深化了規劃體制改革，推進了“多規合一”試點；深化了耕地保護制度改革，探索了耕地占補平衡新途徑；深化了不動產統一登記制度改革，推進了“四個統一”要求的落地。按照自然資源統一管理的要求，開展了自然資源資產產權制度、有償使用制度及用途管制制度等研究，為相關改革奠定了基礎。
2.適應經濟新常態,積極推進各項土地政策創新
穩增長、調結構、惠民生、防風險是經濟新常態下中央對做好經濟工作提出的基本要求。適應新常態，服務經濟發展需求，2016年國土資源部及相關部委出臺和創新了一系列土地政策。
一是創新了土地計劃管理。對計劃指標的測算方式、下達程序、管理方式、執行監督等進行了創新和完善，使土地計劃管理制度更加適應新形勢的發展需求；
二是創新服務產業發展的用地政策?！蛾P于支持旅游業發展用地政策的意見》、《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》等文件提出，通過土地利用總體規劃調整完善、優先安排計劃指標保障旅游用地及農村產業輔助設施用地。為支持旅游業發展，提出了采用按實際用途分類管理、靈活運用供地方式、允許集體建設用地發展鄉村旅游等用地政策；
三是創新重大基礎實施用地政策。出臺了《關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見》，完善了用地保障、用地報批、先行用地等政策；四是創新了推進城鎮化建設的土地政策。出臺《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》，提出了建立人地掛鉤機制、實行建設用地“雙控”行動、促進城鎮低效用地再開發、推行多元化的用地供應制度、深化農村土地制度改革等多項創新政策；五是創新了增減掛鉤政策，有效地支持了扶貧開發及易地扶貧搬遷工作。
（二）以協調理念為引領，強化規劃對土地利用的控制和統籌協調作用
協調是持續健康發展的內在要求，是全面建成小康社會的重要途徑。協調理念的核心是統籌兼顧、綜合平衡，以區域協同、城鄉一體發展為目標，統籌各種要素資源，形成平衡發展的新格局。規劃是推進協調發展的重要手段，土地政策落實協調發展理念就是要按照中央關于優化國土空間開發格局的要求，進一步完善土地利用規劃制度，通過解決規劃之間不協調、管制能力差、區域協調機制缺乏等問題，更好地發揮規劃對土地利用的控制、引導、統籌和協調作用，以促進國土空間開發格局優化和資源高效利用，保障區域協同、城鄉一體化發展。
1. 完善規劃計劃管理，嚴格土地用途管制
在市場經濟條件下，土地規劃和計劃作為一種資源配置的手段，其主要作用是用來彌補市場失靈的?？茖W的規劃計劃管理體制，是土地用途管制的基礎，是實現土地空間優化、結構合理、利用高效的關鍵。2016年，《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》實施，明確了全國及各省（區、市）調整后2020年的主要土地利用控制指標，提出了優化土地利用結構和布局的政策措施。通過規劃調整完善，提升了規劃的現勢性、科學性與合理性，強化規劃管理和用途管制。
新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》公布施行，對土地利用計劃的指標測算方式、指標差別化管理、指標內涵及執行監督考核等進行了創新。土地計劃管理的改進，進一步理順規劃計劃關系，突出了計劃對規劃的落實作用；實行3年滾動編制、分年度下達，提高了計劃的科學性和針對性；統籌增量和存量用地計劃，減少新增建設占用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。
2. 強化規劃統籌協調，優化土地開發利用格局
充分發揮規劃對土地利用的統籌、協調作用，促進各類用地布局合理，產業與用地空間協同，區域、城鄉用地布局優化，是實現協調發展基礎保障。
一是通過規劃調整完善，優化土地結構和布局。《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》明確，要結合生態文明建設、新型城鎮化和新農村建設的要求，優化調整建設用地結構和布局，并提出合理安排“三生”用地空間，合理調整產業用地結構，優化城鄉建設用地布局等措施，促進形成合理的區域、城鄉用地格局；
二是通過土地計劃安排，統籌協調土地利用。2016年的土地利用計劃安排依然堅持區別對待、有保有壓的原則，服務于國家宏觀經濟發展目標，重點保障了基礎設施建設、新型城鎮化和新產業新業態、社會民生等用地需求，同時還充分發揮了土地計劃對區域經濟的支持作用，用地指標向貧困地區傾斜，推動了區域、城鄉、產業的協調發展；
三是通過實施區域規劃，促進區域協同發展?！毒┙蚣絽f同發展土地利用總體規劃(2015～2020年)》圍繞京津冀區域發展目標，統籌考慮區域土地利用、存在問題、發展方向，通過合理劃定土地利用分區并嚴格管制規則，實現了區域空間開發格局的優化，促進了區域經濟的協調發展。
（三）以綠色理念為引領，完善最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色理念的核心是促進人與自然和諧，堅持資源節約利用和環境保護，實現經濟社會可持續發展。土地政策落實綠色發展理念就是要強化保護優先和節約優先戰略，重點推進耕地保護和節約集約用地制度建設。
長期以來,我國的耕地保護重數量、輕質量、輕生態，耕地占補平衡普遍存在“占多補少”、“占優補劣”、“占水田補旱地”等問題，導致耕地質量下降，耕地生態環境變差。同時，傳統的外延式發展模式又導致土地利用粗放、效率低下，土地城鎮化快于人口城鎮化等問題。貫徹綠色發展理念，按照保障糧食安全和推進生態文明建設的要求，2016年的耕地保護制度和節約用地制度更加注重管理的全方位和精細化。
1．數量、質量、生態“三位一體”管理，提高耕地保護的實效
耕地作為重要的生產資料和生態資源，直接關乎國家的糧食安全和生態安全，實現耕地數量管控、質量管理和生態管護“三位一體”是落實綠色發展理念，提升耕地保護實效的關鍵。2016年的土地政策在繼續嚴控耕地數量的基礎上，加大了耕地質量和生態的管護。在數量、質量管理方面，進一步強化規劃管控，要求規劃調整完善要對實有耕地和基本農田進行保護，做到“應保盡保、量質并重”。永久基本農田劃定要將規劃確定的全國15.46億畝基本農田保護任務落實到用途管制分區和圖斑地塊，實現上圖入庫、責任到戶，確保守牢永久基本農田；在占補平衡方面，提出了通過提質改造、補改結合落實占補平衡的創新舉措。該措施的核心是通過土地整治將劣質、等級低的耕地質量提高,或者將旱地改為水田,
體現了耕地保護的數、質并重要求，有利于促進高標準農田建設和農業生態環境改善；在生態管護方面，提出了完善耕地保護補償機制，根據土壤的生態環境狀況對耕地進行分類，實施差別化管理，推行耕地輪作休耕制度，開展污染土壤的治理和修復等一系列政策措施。重視耕地生態管護是對耕地功能認識的升華，耕地本身為一個完整的生態系統，具有重要的生態服務價值。這些生態固管護措施實質上是運用不同的手段維護耕地的生態服務功能，而良好的耕地生態服務功能是保持耕地生產能力的基礎。
2．規模、強度“雙管齊下”，嚴格節約集約用地管理
實行建設用地總量和強度的“雙控”是實現節約集約利用土地資源，推動生態文明建設和綠色發展的重要舉措?！蛾P于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》明確了
“以人定地”的建設用地規模控制措施，并從規劃、計劃、用地標準等方面細化了該政策。實施人地掛鉤政策，一方面是對新型城鎮化用地的保障，依據進城落戶人口合理確定用地規模，確保用地供應；另一方面是對土地城鎮化的制約，改變與人口脫節的建設用地的外延擴張、粗放利用模式，推進以人為核心的城鎮化，強調人地和諧，提高土地的節約集約利用水平?！蛾P于落實“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》明確將單位GDP地耗下降目標作為實施建設用地“雙控”行動的重要抓手，提出了到2020年單位GDP地耗下降20%的建設用地使用強度控制目標，并對目標按省進行了分解?？刂颇繕说奶岢鲆蕴嵘恋乩眯屎屯恋赝度氘a出水平為著力點，堅持了最嚴格的節約用地制度，健全了節約集約用地評估考核制度體系，確保了土地資源的高效利用，同時對于促進土地利用方式轉變，加快產業升級改造，推動供給側結構性改革，實現經濟可持續發展也具有重要的意義。
（四）以共享理念為引領，強化土地政策維護權益、服務民生的作用
共享是發展的出發點和落腳點，是中國特色社會主義的本質要求。共享理念的核心是推進社會公平正義，堅持發展以人為本，注重民生，實現利益共享、均衡發展。落實共享理念的關鍵是要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的保障社會公平正義的制度體系。
長期以來，我國實行城鄉二元的土地制度，城鄉之間土地權利不等、配置方式不同、管制規則失靈，導致城鄉之間土地增值收益分配不公，農民土地權益受損，城鄉發展不平衡。同時，解決區域發展不均衡，貧窮地區發展缺動力等問題，也迫切需要安排差異化的、更加精準的土地政策。針對以上問題及需求，2016年，國土資源部及相關部門深入貫徹共享發展理念，以保障權益、助力扶貧為抓手，以實現城鄉統籌和區域均衡發展為目標，出臺了一系列有針對性的政策措施，發揮了重要的作用。
1.完善改革配套措施，維護農民合法土地權益
建立合理的土地增值收益分配機制是農村土地制度改革的核心，也是維護農民合法土地權益，確保共享發展成果的關鍵。依據2015年底印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，征地制度改革和集體經營性建設用地入市改革都提出要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益，特別是對于這兩項關聯性很強的改革，如何實現國家和集體在土地征收與集體經營性建設用地入市所取得的土地增值收益大致均衡，既能保持城市建設相對穩定的資金來源，又能最大限度地維護農民的權益，成為順利推進兩項改革的關鍵?！掇r村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》規定，集體經營性建設用地入市或再轉讓的增值收益，國家要征收20%-50%的調節金，以及調節金如何征收和使用管理等。
該辦法的出臺，一是完善了農村土地制度改革的配套措施，為試點改革指明了方向；二是明確了收益與責任對等、權利與義務統一的原則，即集體經營性建設用地入市應履行與國有建設用地同等義務；三是規范了集體經濟組織內部的收益分配關系，維護了農民的合法權益，為國家、集體、個人共享土地增值收益提供了制度保障。完善集體土地權能，確保集體土地和國有土地同等入市、同權同價，是實現共享發展的基礎。允許集體經營性建設用地和宅基地使用權抵押，是農村土地產權制度的重大創新。《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》從總體要求、抵押物范圍、價值評估、抵押物處置、風險擔保機制等方面，對推進集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作進行了規定。辦法的出臺，是土地和金融聯動推進土地制度改革的重大成果，對于顯化集體土地資產、補充農村產業發展資金、提供惠農利民服務等都具有重要意義。
2.運用多種政策措施，助力精準扶貧精準脫貧
貧困地區是全國全面建成小康社會的短板，打贏脫貧攻堅戰，是促進貧困地區人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。落實黨中央關于采取超常規政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的要求，國土資源部出臺了一系列超常規、“含金量”高的支持政策。在保障脫貧攻堅用地需要方面，《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)調整方案》提出，優先安排社會民生、脫貧攻堅發展用地。
《2016年全國土地利用計劃》明確，為國家扶貧開發工作重點縣每年專項安排600畝用地計劃指標，并要求各省在分解下達計劃時要單獨列增，確保落實到重點扶貧縣。用地計劃指標向貧困地區傾斜，實質上是賦予了貧困地區更多的土地發展權，是土地政策更加精準地發揮宏觀調控作用的表現；在土地整治項目扶貧方面，《土地整治“十三五”規劃》中明確，新增費分配和高標準基本農田建設年度補助資金下達時，要重點向貧困地區傾斜。通過資金捆綁土地整治項目扶貧，實質上是通過改變貧困地區生產生活環境，進而提升區域競爭力，激發貧困地區的后發優勢，變“輸血”型扶貧模式為“造血”型模式；在創新土地政策扶貧方面，《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》提出，允許集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。該政策創新實質上是擴大了指標交易的市場，改變了供需關系，建立了一個更大范圍的反哺通道，更多地顯化了土地級差收益，進一步釋放了政策紅利。經估算，增減掛鉤節余指標由縣域擴大到省域，能增加25%～30%左右的土地收益。因此，用好用活增減掛鉤政策助推脫貧攻堅，不僅可為搬遷農民安置提供用地保障，還能為貧困地區農民建房、基礎設施建設及產業發展提供資金來源，對于推動貧困地區經濟社會發展具有重要作用。
2017年土地政策展望
展望2017年，國內經濟下行壓力依然較大，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務依然較重，土地的保障任務仍然艱巨。土地政策將繼續以五大發展理念為引領，按照五大政策支柱要求，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，重點圍繞經濟發展任務，深化供給側結構性改革，持續改革創新，促進土地利用方式轉變和經濟發展方式轉變，提升經濟社會健康發展的土地資源保障能力。
（一）繼續實行穩增長、調結構、惠民生的用地政策
隨著我國經濟發展進入新常態，戰略機遇期內涵發生深刻變化，經濟發展將更多依靠內生動力，經濟增長更多需要內需拉動，創新成為引領發展的第一動力。土地資源作為最重要的經濟要素，其在經濟發展中的地位和作用沒有變、資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變。在這種背景下，為確保經濟中高速增長、結構調整邁向中高端水平,2017年的土地政策將繼續著力穩增長、調結構、惠民生。
配合供給側結構性改革，土地供應結構將進一步調整，重點支持創新驅動戰略實施，保障新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求；重點支持推進新型城鎮化、生態文明建設、美麗宜居鄉村建設，保障其對生活性、生態性用地需求；繼續保障京津冀、長江經濟帶、一帶一路“三大支撐帶”用地計劃，嚴禁為產能嚴重過剩行業項目安排新增建設用地計劃。增加存量建設用地供應比例，嚴格控制新增用地，實現建設用地總量控制和減量化管理，未來滿足發展用地需求將主要通過建設用地的結構優化、閑置用地處置、低效用地再開發等措施來實現。
（二）進一步完善國土空間規劃體系和國土空間用途管制制度
《生態文明體制改革總體方案》明確提出, 構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。
貫徹中央、國務院的要求，2017年相關部門將在總結市縣“多規合一”試點成果的基礎上，研究制定市縣空間規劃編制指引和技術規范，研究出臺基于生態保護紅線、永久基本農田紅線、城市開發邊界的國土空間治理和管控政策，進一步健全國土空間用途管制制度。在此基礎上，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，探索建立起包括國家、省、市縣（設區的市空間規劃范圍為市轄區）三級，“總體規劃-專項規劃-詳細規劃”三類的“三級+三類”空間規劃編制體系。研究建立統一規范的空間規劃編制機制，推進省級和重點區域空間規劃試點工作。
（三）進一步創新耕地保護和耕地占補平衡政策
落實中央關于嚴格耕地保護及生態文明建設的要求，2017年將進一步強化耕地保護制度。推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，形成劃定成果，加強永久基本農田的特殊保護；繼續依托土地整治平臺大力實施高標準基本農田建設，逐步提升現有耕地質量；落實《關于健全生態保護補償機制的意見》關于建立耕地保護補償機制的要求，將從統籌區域橫向補償、注重對農村集體經濟組織補償等方面進一步落實耕地保護補償政策；改進耕地保護責任目標考核辦法，利用國土資源監管平臺、遙感監測等信息化手段，加強對耕地保護的監督檢查。
貫徹2016年中央1號文要求創新耕地占補平衡政策，出臺資源匱乏省份實行國家統籌落實耕地占補平衡的辦法，明確國家統籌補充耕地的條件、程序及補充耕地費用等；從統籌資源、統籌資金角度擴大補充耕地范圍，允許通過實施土地整治重大工程落實國家統籌補充耕地；強調利用現有土地管理信息化手段，從區域視角加大對耕地數量、質量、生態的“三位一體”保護。
（四）持續創新完善存量用地盤活利用政策
《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，實行建設用地總量和強度雙控措施，逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。建設用地強度的控制涉及到存量建設用地的結構調整、布局優化、效益提升和評價考核，將成為未來存量建設用地再開發利用政策的重點和難點。
2017年將進一步推進歷史遺留工礦廢棄地復墾試點，穩妥推進低丘緩坡等未利用土地綜合開發。從強化產業準入、用地標準、靈活運用供地方式，盤活歷史遺留低效閑置工業用地。明確閑置土地認定標準和程序，加快閑置土地處置。制定地上地下空間開發利用管理規范，推進建設用地多功能立體開發和復合利用。結合農村土地制度改革三項試點，積極探索創新集體存量建設用地市場調節機制，促進節約集約用地。
（五）進一步推進土地領域的各項改革
按照《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》總體安排，2017年是農村土地制度改革三項試點的收官之年，全國人大對33個試點的相關法律授權也將于年底結束。將進一步統籌協調推進農改革試點，加強部門協同，強化改革的協同性和耦合性，提高改革的系統性和完整性，形成改革合力，集中攻堅。重點開展農村土地制度改革試點經驗總結評估，深入提煉經驗做法，形成可復制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進、相向而行的要求，推動相關法律法規修訂。
另外,2017年不動產統一登記將實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”，進一步推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記，并適時啟動自然資源資產統一確權登記試點工作。按照《生態文明體制改革總體方案》關于“構建系統完整的自然資源管理制度體系”的要求，進一步推進自然資源管理制度改革。加快推進所有自然生態空間統一確權登記，制定自然資源統一確權登記辦法；建立權責明確的自然資源產權體系，制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案；構建以空間規劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，制定自然生態空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態空間。
中國鄉村發現網轉自：土壤觀察 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
