日前，六安市裕安區(qū)人大副主任程玲等來(lái)順河鎮(zhèn)走訪慰問(wèn)該鎮(zhèn)的市、區(qū)兩級(jí)人大代表，征求對(duì)2015年人大工作報(bào)告意見，征詢2016新年工作建議。該鎮(zhèn)的市人大代表、鎮(zhèn)人大主席楊克俊等反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級(jí)政權(quán)，目前嚴(yán)重存在責(zé)權(quán)利不對(duì)等問(wèn)題，如果不引起高度重視并切實(shí)加以解決，將有損政府公信力，影響黨的形象，動(dòng)搖基層政權(quán)。具體表現(xiàn)在：
一、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無(wú)權(quán)已成為共識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“萬(wàn)能政府”、“無(wú)奈政府”。獨(dú)立行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等）的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力越來(lái)越弱。而在權(quán)力越來(lái)越小的同時(shí)，承擔(dān)的責(zé)任卻越來(lái)越大。 例如：老淠河河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻要承擔(dān)“治超”責(zé)任；建筑規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在上面，可是違建卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制。碰到違建，想拆無(wú)權(quán)，不拆失職；秸稈禁燒沒(méi)有任何行政法律手段，鄉(xiāng)村干部只得死看硬守、四處滅火。對(duì)于權(quán)力全面集中的上級(jí)政府及其各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，在屬地管理的“原則”下，什么事都可以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)型政府”已經(jīng)變味，主要不是對(duì)農(nóng)民服務(wù)，而是對(duì)上級(jí)政府及其各個(gè)部門服務(wù)。
孫悟空只有一個(gè)緊箍咒，可是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)， “一票否決”卻如一道道緊箍咒泛濫成災(zāi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處處如履薄冰，稍有不慎就會(huì)被追究責(zé)任。目前，即使經(jīng)省委、省政府同意設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)仍然有計(jì)劃生育、綜治、環(huán)保、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五項(xiàng)。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與上級(jí)政府、部門簽定幾十份責(zé)任狀，即“權(quán)力上面一把抓，責(zé)任對(duì)下搞批發(fā)”，而且動(dòng)不動(dòng)就被警告：與效能獎(jiǎng)掛鉤。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了一些不明不白的責(zé)任，卻又不能真正負(fù)責(zé)，損害了政府形象，而手握實(shí)權(quán)的相關(guān)部門卻不承擔(dān)任何責(zé)任。碰到疑難問(wèn)題，“法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用、思想教育手段不管用”，僅有的辦法就是召開各種碰頭會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，分析情況、研究對(duì)策，然后 “一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢，全靠嘴皮搞宣傳”。
二、付出與收獲不對(duì)等。 “上面千條線，下面一根針”、“上面分系統(tǒng)、下面當(dāng)總統(tǒng)”，大小事都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上是“吃飯”財(cái)政，很多工作沒(méi)有額外撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多工作要落實(shí)很難，甚至還要倒貼錢。遠(yuǎn)的如2010年全國(guó)人口普查，中央財(cái)政明明下?lián)芰?0億普查工作經(jīng)費(fèi)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻一分錢也沒(méi)有，普查員從培訓(xùn)到補(bǔ)貼費(fèi)用全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；近的如每年的新農(nóng)合、水費(fèi)、“慈善一日捐”等費(fèi)用收繳工作，上級(jí)部門做的工作就是下一個(gè)文件，開一次動(dòng)員會(huì)。一方面強(qiáng)調(diào)自愿，另一方面又規(guī)定硬性指標(biāo)，還沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。有一個(gè)老基層干部打了一個(gè)形象的比分，就是又把你的手腳捆住，又要叫你跳舞，而且要跳得好看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)辦法，有時(shí)只能拆東墻補(bǔ)西墻，打掉門牙往肚里咽，確保“足額上繳”；土地出讓金、砂石資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等“大蛋糕”，99%以上的功夫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)花費(fèi)的，最終卻只被賞賜很小的一塊，投入與收益嚴(yán)重倒掛。
三、人權(quán)與事權(quán)不對(duì)等。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小五臟俱全”，行政機(jī)構(gòu)、辦公人員一應(yīng)俱全。但實(shí)際上在條塊分割的行政體制下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所名義上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)上人、財(cái)、物全由“婆婆”直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)、無(wú)法干涉。特別是有錢或有權(quán)的“七站八所”如財(cái)政、稅收、國(guó)土、工商、公安、司法等基本上是垂直管理，有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使得執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)向上垂直，工作責(zé)任卻留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴(yán)重分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人事權(quán)不是都在基層，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法做到“一視同仁”，步調(diào)一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有歸屬感，一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的“萬(wàn)金油”干部，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人，干部隊(duì)伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。
四、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等。任何工作沒(méi)有財(cái)政支持，都是無(wú)稽之談。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“分灶吃飯、鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)政資金來(lái)源逐步斷流和枯竭，財(cái)政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)不僅沒(méi)有減少反而不斷增加。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來(lái)源有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還等，一些掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn) “七站八所”人、財(cái)、物和收費(fèi)職能的級(jí)主管單位所得利益卻和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)太大關(guān)系。由于企業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收大幅度滑坡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見肘。在財(cái)政開支方面，除保證辦公經(jīng)費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、社會(huì)治安等公共事務(wù)，還要要對(duì)農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，還不算信訪維穩(wěn)等突發(fā)事件。這對(duì)于本來(lái)就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，無(wú)疑是雪上加霜。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際職能與社會(huì)需求和農(nóng)民要求差距很大。主要表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，有時(shí)候就連干部應(yīng)得的崗位補(bǔ)貼、福利待遇也無(wú)法按時(shí)足額到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。
為此，楊克俊等代表建議：
一、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)。恢復(fù)一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政體制，按照人口比例加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度；提高稅收分成比例；大幅度提高土地出讓金和砂石資源出讓金返還比例，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
二、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的審批權(quán)。對(duì)涉農(nóng)服務(wù)的審批權(quán)，如居民身份證、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、養(yǎng)殖業(yè)許可證等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的證件辦理全面下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；下放部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)，如一定面積的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地審批權(quán)，鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指標(biāo)等等。
三、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大對(duì)科級(jí)干部使用建議權(quán)和垂直單位干部調(diào)整建議權(quán)、推薦權(quán)。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所干部的招錄權(quán)和站所長(zhǎng)的任免權(quán)。三是對(duì)一些必須上下齊抓共管的國(guó)土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等行政事務(wù)，強(qiáng)化考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。
四、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權(quán)。對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，則由上級(jí)政府統(tǒng)管，以政府職能部門管理為主，并相應(yīng)減少或免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)的責(zé)任。凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:六安市人民代表大會(huì)
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