原題：江西清理"一票否決"之后 基層感受怎樣工作如何推動
【新聞背景】江西省委、省政府近日決定，今后原則上不再新設(shè)“一票否決”事項。江西保留中央明確規(guī)定的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環(huán)境保護和節(jié)能減排等四項“一票否決”事項，將青少年健康體質(zhì)“一票否決”等事項進行合并。除保留和合并事項外，其他面向基層的“一票否決”事項一律予以取消。
此前的3月29日，江西省出臺的關(guān)于清理面向基層“一票否決”事項的通知規(guī)定，除黨中央、國務(wù)院文件和國家法律法規(guī)明文規(guī)定的“一票否決”事項外，各地各部門要加強監(jiān)督檢查，堅決清理各種不符合規(guī)定設(shè)置的“一票否決”事項或具有“一票否決”性質(zhì)的檢查考核，不符合相關(guān)規(guī)定的全部予以取消。
清理規(guī)范“一票否決”，基層感受怎樣？不搞“一票否決”，工作如何推動？近日，記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解。
“規(guī)范‘一票否決’的確好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拍手稱快，我們也輕松多了?！毙陆h生米鎮(zhèn)黨委書記黃作霖在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過，在基層摸爬滾打了26年，談起規(guī)范“一票否決”的意義，很有心得：“這項制度初衷就是通過掛鉤，變壓力為動力，促進地方和單位的工作上臺階，可凡事有個度，什么都重要，到最后就什么都不重要了?！?
“上面千條線，下邊一根針?！秉S作霖說，“計劃生育、社會綜治、黨風黨紀和信訪工作重要吧，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、食品安全重要吧，環(huán)境保護、招商引資重要吧，上級部門我們一個也得罪不起，都有硬杠杠，都有否決權(quán)，基層干部壓力大，疲于應(yīng)付各類檢查評比，身心都累?！?
除了“一票否決”之外，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們都要跟上級黨委政府和多個部門簽各種責任狀?！柏熑螤罹拖窬o箍咒，壓得大家沒心思系統(tǒng)考慮地方發(fā)展的大事。”黃作霖表示。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，干工作都不希望出現(xiàn)差錯，都不愿意被人否決。但要做事情，難免出差錯。出了問題，嚴肅處理，既是警示既往，更是激勵前進，而不能一棒子打死。
“過猶不及！‘一票否決’過多過濫產(chǎn)生了極強的負面效應(yīng)?！毙陆h縣長黃耀華一針見血指出，重重疊疊的“一票否決”，成為沒有主次的“惰政”，實際上損害了“一票否決”的實效。“基層干部疲于奔命應(yīng)付，面子工程和形式主義是考核異化的必然產(chǎn)物?！?
各部門為何熱衷于制定“一票否決”的規(guī)章制度呢？
一位干部道出實情：“一票否決”既簡單省事，又有立竿見影的效果，因此很快被到處復制。
“其實，認真一想如果都用‘一票否決’，就沒有‘一票否決’了?！毙陆h縣直機關(guān)工委書記熊英斌說，在制定《新建縣年度綜合目標管理考核評比辦法》時，不要動員不要點名，各單位踴躍發(fā)言，各個分管領(lǐng)導積極建議，都想把自己部門的工作列入“一票否決”。
記者在《新建縣2010年度綜合目標管理考核評比辦法(試行)》中看到，除了“社會治安綜合治理”、“人口和計劃生育”、“安全生產(chǎn)”三大項外，“違章建筑”也被列入“一票否決”?！安块T和分管領(lǐng)導強烈要求，沒辦法，否則工作做不好，誰負責？”給出的解釋是無奈而引人深思的。
實際上，即便列入“一票否決”的事項，很多也沒有更多的具體措施保證不出問題，反正文字上已經(jīng)過關(guān)了，至于責任如何落實倒沒人細究?！啊黄狈駴Q’多了，反而大家都麻木了?！币晃桓刹空f，“各部門習慣了爭著進入‘一票否決’，實際上就是惰政，另外就是找借口檢查評比，吃拿卡要更方便?！?
“大家都想樹立本部門本單位的權(quán)威，下基層才有分量，‘一票否決’成為代替管理的‘尚方寶劍’?！毙苡⒈髮τ浾叻治觥?
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被濫用最多的可能莫過于招商引資‘一票否決’，在一些地方不但對所有公務(wù)員都有要求，甚至連教師也給包了任務(wù)。
不僅如此，許多事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)也競相實行“一票否決”，普通話標準與否、稅收任務(wù)完成與否、用地指標下降與否等等，不一而足。
“不少事項是不顧實際，不講條件，硬性壓指標。”黃作霖說，“生米鎮(zhèn)有區(qū)位優(yōu)勢，每年的任務(wù)還可以完成，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部簡直痛不欲生?！?
黃作霖認為：“省里文件下得及時，現(xiàn)在可以招商選資了，生米鎮(zhèn)靠近贛江，如果不顧一切下任務(wù)，引來污染企業(yè)，下游省會南昌500多萬居民就遭殃了?！?
安全生產(chǎn)、環(huán)境保護，現(xiàn)在越來越重要，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“一票否決”是不公平的。
“他們根本沒有執(zhí)法權(quán)?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“上級不愿意放權(quán)，定出不合理的指標向更上級邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移。”
否決“一票否決”會不會影響地方政府日常運作？會不會導致工作松懈？
黃耀華認為，江西出臺的規(guī)范是科學務(wù)實的，有利于卸下基層干部的重負，輕裝上陣，把更多的精力投入到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。他表示，下一步，新建縣也會調(diào)整修改相關(guān)考核方案。
現(xiàn)在，很多“一票否決”事項被取消，生米鎮(zhèn)黨政辦公室主任黎長生是實實在在地高興：“以后可以少寫點匯報材料了。”
“一票否決”的邏輯就是把地方、單位迫切需要解決的問題，轉(zhuǎn)化為官員的“保位”問題。列入“一票否決”的事項，如果解決得不好，職位就會不保。因此，官員會優(yōu)先考慮“一票否決”事項，特別在意有關(guān)那“一票”的數(shù)字和指標。當這些數(shù)字和指標可能危及到職位，而自己暫時無能為力的時候，為保住頭頂?shù)臑跫喢?，比較有效的辦法，就是對這些數(shù)字和指標進行“加工”和改寫，這也是許多地方出現(xiàn)形式主義、虛假政績的原因。
各行政單位本身都有一套行政運行規(guī)范，有上級黨委政府的領(lǐng)導，有紀檢監(jiān)察等各種監(jiān)督機制，工作不力或者失誤導致一定后果產(chǎn)生，本身就應(yīng)該追究責任，進行查處，是否一定列入“一票否決”，值得商榷。更何況有的責任還不是因為單位負責人的原因所造成的，而“一票否決”的對象卻直指單位負責人，這實際上是“人治”手段的體現(xiàn)。考核管理應(yīng)該回歸常態(tài)，更重要的是積極推進依法行政。
作者系華中科技大學教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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