新形勢下解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
處理好農(nóng)民與土地關(guān)系
推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證工作正是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措。承包地確權(quán)登記頒證工作重要目標(biāo)是解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。
實(shí)踐證明，推進(jìn)承包地確權(quán)工作取得了顯著成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。通過這項(xiàng)工作，一是厘清了土地承包關(guān)系。基本解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，有效化解了大量歷史遺留的土地承包糾紛，也有效核實(shí)完善了部分地區(qū)賬實(shí)不符的問題。二是穩(wěn)定了農(nóng)戶經(jīng)營預(yù)期。通過確權(quán)，將承包地的面積大小、四至信息、空間位置通過測繪技術(shù)記錄在證書和信息平臺上，保護(hù)了承包農(nóng)戶的承包權(quán)益，讓農(nóng)民手中有證，穩(wěn)定了承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的經(jīng)營預(yù)期。三是為“三權(quán)分置”打下基礎(chǔ)。加快放活土地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化土地資源配置，是“三權(quán)分置”的主要目標(biāo)之一，農(nóng)戶承包權(quán)是“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)，確權(quán)使得承包權(quán)屬進(jìn)一步清晰，讓承包農(nóng)戶敢于流轉(zhuǎn)土地，新型經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地，促進(jìn)了土地資源的有效配置。四是推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。承包地確權(quán)工作在制度上保障了農(nóng)民群眾的承包權(quán)益，使得有條件的群眾不再心存顧慮，促進(jìn)了他們進(jìn)城落戶。
加快推進(jìn)承包地確權(quán)
按照中央統(tǒng)一部署，今年北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個(gè)省份納入整省試點(diǎn)，全國共有28個(gè)整省試點(diǎn)省份，承包地確權(quán)工作已基本在全國范圍內(nèi)鋪開。在新的形勢下，承包地確權(quán)工作也面臨著新的任務(wù)和要求，中央要求2018年全國要基本完成確權(quán)登記頒證工作，從進(jìn)展情況看，時(shí)間已經(jīng)過半，任務(wù)過半。截至2016年底，全國有2582個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，確權(quán)面積8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。山東、寧夏已率先基本完成，四川、安徽等先期開展整省試點(diǎn)的省份已完成確權(quán)任務(wù)的90%以上，其他省份也正在積極有序推進(jìn)。
隨著中央改革舉措的不斷推出，農(nóng)村改革的不斷深入，承包地確權(quán)登記頒證這一基礎(chǔ)性改革的作用越來越突顯。在新形勢下，必須要對承包地確權(quán)工作有新的認(rèn)識。一是時(shí)間越來越緊迫。按照中央確定的5年左右基本完成的要求，目前確權(quán)工作時(shí)間已經(jīng)過半，今年中央1號文件對確權(quán)工作提出了要“加快推進(jìn)”的要求。二是推進(jìn)難度越來越大。全國承包地確權(quán)工作開展到現(xiàn)在，簡單的問題都解決了，剩下的都是比較復(fù)雜的問題，一些群眾爭議大的歷史遺留問題逐漸出現(xiàn)，這些都是“難啃的硬骨頭”。三是各方的要求越來越高。隨著確權(quán)工作的開展，社會各方對確權(quán)工作的成效越來越認(rèn)可，期望值越來越高，包括解決土地細(xì)碎化、推進(jìn)抵押擔(dān)保以及基本農(nóng)田劃定等各方面的工作都對承包地確權(quán)工作提出了要求，特別是近期中央布署了耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，對承包地確權(quán)提出了新的要求。
為了落實(shí)中央對承包地確權(quán)工作的要求，加快推動承包地確權(quán)工作的開展，深入攻堅(jiān)農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)部在開年以來，針對承包地確權(quán)工作做了多項(xiàng)部署。2月21日，韓長賦部長出席全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會議并作講話，對這項(xiàng)工作在全國的開展做了部署。為了落實(shí)會議要求，3月2日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知》，進(jìn)一步對各地提出了工作要求。加快推動全國承包地確權(quán)登記頒證工作，要分類指導(dǎo)、因地施策，努力做到“三個(gè)確保”。一是把握工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。要在省、市、縣各個(gè)層級倒排時(shí)間表，明確各部門的責(zé)任，確保按時(shí)完成。二是嚴(yán)格質(zhì)量要求，確保農(nóng)民群眾滿意。嚴(yán)守政策界限，遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，嚴(yán)格工作流程，讓農(nóng)民群眾充分參與到方案制定、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場指界以及公示監(jiān)督等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是加快信息平臺建設(shè)，確保成果充分應(yīng)用。加快推進(jìn)承包地信息應(yīng)用平臺建設(shè)，推進(jìn)承包合同網(wǎng)簽管理，提升土地承包管理信息化水平，探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等方面的應(yīng)用。
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”新形勢下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，是著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，也是我國今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和完善的主要方向。
我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與承包地確權(quán)登記頒證工作結(jié)合起來，特別是在耕地輪作休耕、永久基本農(nóng)田劃定等方面，實(shí)實(shí)在在地以推進(jìn)承包地確權(quán)工作來服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。一是要做好確權(quán)工作與永久基本農(nóng)田劃定的銜接工作。逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和證書上。二是配合耕地輪作休耕提供信息。配合輪作休耕工作開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測的需要，提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農(nóng)戶基本情況，建立健全耕地輪作休耕試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況功能。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置。從供給側(cè)出發(fā)，逐漸淘汰落后的生產(chǎn)模式，通過確權(quán)促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等方式發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)帶動類的多種形式規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合確權(quán)實(shí)現(xiàn)按戶連片種植，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放、零散型向集約、高效型轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證工作，服務(wù)好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵落腳在農(nóng)民增收、生產(chǎn)增效，通過確權(quán)使得農(nóng)民承包權(quán)益得到物權(quán)保護(hù)，有助于推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過確權(quán)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了新天地、提供了新動力，做好承包地確權(quán)登記頒證工作，要在思想上更加主動，在工作方式上更加具有針對性，更好地推動農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2017年04月12日 03 版）
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