習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。鄉(xiāng)村治理體系在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要地位，基礎(chǔ)性作用很明顯，必須把握好目標(biāo)與方向。
首先，從大轉(zhuǎn)型背景來(lái)看，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理體系具有重要地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，可以分為兩個(gè)二十年，前面二十年是1980年到2000年，我們是實(shí)現(xiàn)基本小康，后一個(gè)是從2000年到2020年，要全面建成小康社會(huì)。現(xiàn)在，我們提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為什么提出這個(gè)事呢？全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵；全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。也就是說(shuō)，只有把鄉(xiāng)村治理體系搞好了，才能夠抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板。
其次，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理體系今后工作重點(diǎn)是什么？到底要做什么事？習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平”。本人認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理體系主要是要提升能力、提升水平，沒(méi)有能力，什么事都做不成。能力和水平主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)就是創(chuàng)新。比如，生產(chǎn)要發(fā)展，沒(méi)有新技術(shù)，沒(méi)有新模式、新業(yè)態(tài)，就很難取得較大進(jìn)步。第二個(gè)是政策的完善。比如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系問(wèn)題，價(jià)格政策不完善，市場(chǎng)機(jī)制就不能充分發(fā)揮作用。再比如，補(bǔ)給政策，需要提高指向性和精準(zhǔn)性。還有我們的市場(chǎng)要素，如果政策不活，很難有效配置。第三個(gè)方面就是體制改革。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可見(jiàn)，制度是很重要的。比如，對(duì)農(nóng)村發(fā)展很重要的幾個(gè)制度，包括土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等。因此，本人認(rèn)為，從今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，完善鄉(xiāng)村治理體系，重點(diǎn)是要提高能力和水平，提高能力和水平就是要?jiǎng)?chuàng)新、調(diào)整、改革。
最后，從方向來(lái)看，我們要完善鄉(xiāng)村治理體系，不是為完善它而完善它，而是為了增加人民群眾的獲得感。它的任務(wù)主要是三大工程：第一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要轉(zhuǎn)方式，還有促融合。第二是城鄉(xiāng)一體化。我們的發(fā)展方向趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但每個(gè)國(guó)家都不一樣。城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等要一體化，要打通。第三要促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。治理體系是否完善，是否現(xiàn)代化，一個(gè)最根本標(biāo)準(zhǔn)就是要以人民為核心，就是看廣大農(nóng)民能不能平等參與現(xiàn)代化生活，能不能共同分享現(xiàn)代化成果，能不能徹底消除貧困，這是促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的最終目的。
加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，一定要知道目標(biāo)與方向是什么，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇
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