“一帶一路”倡議是我國對外開放和經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一同列為國家三大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來就是絲綢之路的主要合作內(nèi)容，新時期，開展農(nóng)業(yè)合作仍然是沿線國家的共同強(qiáng)烈訴求，是建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。本文從“一帶一路”的內(nèi)涵理解入手，分析農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中的必要性和重要意義，梳理“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的成效與問題，提出深化農(nóng)業(yè)合作夯實“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)支撐的政策建議。
“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)邏輯與認(rèn)識誤區(qū)
“一帶一路”建設(shè)：以區(qū)域一體化促經(jīng)濟(jì)全球化。20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時期，商品、資本、人員、金融以及其他服務(wù)的全球流動達(dá)到了前所未有的規(guī)模，生產(chǎn)全球化、貿(mào)易自由化和資金自由流動成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)和推動因素。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)處于脆弱的恢復(fù)過程，多邊貿(mào)易組織倡導(dǎo)的國際貿(mào)易秩序建設(shè)難以順利推進(jìn)，全球性國際機(jī)制越來越難滿足各國需要，規(guī)模較小、成員較少的區(qū)域合作戰(zhàn)略快速發(fā)展，逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主流。共建“一帶一路”倡議旨在發(fā)揮中國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的積極作用，構(gòu)建全方位對外開放的新格局和國際合作新架構(gòu)，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，是中國為推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，這既符合中國走出去的需要，也是讓全球化惠及更多國家和地區(qū)的需要。
常見的認(rèn)識誤區(qū)：局部論、工具論與單邊主義。“一帶一路”倡議提出以來，社會各界紛紛做出積極響應(yīng)，相關(guān)觀點(diǎn)、文章、著作應(yīng)接不暇。筆者通過赴地方政府和企業(yè)開展調(diào)研，以及參加各類研討會了解到，對“一帶一路”建設(shè)理解仍然參差不齊，常見的認(rèn)識誤區(qū)包括以下幾種。一是局部論，即“一帶一路”建設(shè)就是在“一帶一路”區(qū)域做好國際合作工作，落實“一帶一路”倡議就是出臺專項資金，扶持更多企業(yè)向“一帶一路”沿線區(qū)域走出去。二是工具論，把“一帶一路”變成一種文字工具，所有涉及國際合作的工作都掛名“一帶一路”，而內(nèi)容跟“一帶一路”建設(shè)幾乎沒有關(guān)聯(lián)。三是單邊主義思維，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)是中國版的馬歇爾計劃，開放共贏的合作理念僅是“外交辭令”。
內(nèi)涵理解：“一帶一路”建設(shè)與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。“一帶一路”倡議有其既定邏輯，與傳統(tǒng)國際合作不同的是，它更加強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”的原則，以和平、合作、發(fā)展、共贏為核心理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為合作重點(diǎn)，打造“一帶一路”區(qū)域利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。“一帶一路”建設(shè)的特點(diǎn)是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資為先導(dǎo)，推動設(shè)施聯(lián)通，以投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，逐步拓寬形成經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)資金融通，以投資貿(mào)易自由化為核心，促進(jìn)人員、資本、要素、產(chǎn)品跨境流動，推動貿(mào)易暢通，協(xié)調(diào)各國發(fā)展計劃和政策，政策溝通形成真正的跨境經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家民心相通，促進(jìn)三個共同體的最終形成。因此，理解“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)涵，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維、打破部門意識，思考角度從農(nóng)業(yè)國際合作看“一帶一路”區(qū)域，轉(zhuǎn)向從“一帶一路”戰(zhàn)略看產(chǎn)業(yè)合作。
“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的重要意義
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢外交資源，對解決“一帶一路”國家糧食安全問題、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入融合、打造緊密型多邊利益共同體，發(fā)揮著利益互惠、民心互通的獨(dú)特作用。農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是共建利益共同體與命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。
推動全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局演變的重要構(gòu)成。農(nóng)業(yè)是各國對外開放的重要領(lǐng)域，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展在資源要素和產(chǎn)品市場的整合中正在形成新的格局。“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)深度融合、全面參與國際合作的必然選擇，有利于在“一帶一路”建設(shè)框架下形成國際農(nóng)業(yè)合作新格局、全球糧農(nóng)治理新秩序。
促進(jìn)沿線國家互利共贏發(fā)展的基礎(chǔ)力量。“一帶一路”沿線基本屬于農(nóng)業(yè)國家，對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全的愿望強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)合作不僅是其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是合作國領(lǐng)導(dǎo)人的票倉工程和老百姓的民生、民心工程。“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作有利于沿線各國進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序自由流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置、農(nóng)業(yè)市場深度融合，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈和支柱作用，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效應(yīng)，形成多領(lǐng)域互補(bǔ)互利互惠的良好局面，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展。
構(gòu)建我國對外開放新格局的關(guān)鍵領(lǐng)域。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在實現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來和走出去并重”的重大轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了市場、資源能源、投資對外深度融合的新局面。“一帶一路”倡議恰逢其時、應(yīng)運(yùn)而生，成為構(gòu)建對外開放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎。農(nóng)業(yè)是國際交往的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，是“一帶一路”沿線國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國重要的外交資源。在共建“一帶一路”中找準(zhǔn)定位，推動務(wù)實合作，將農(nóng)業(yè)合作打造成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)在更高水平上對外開放的新抓手和發(fā)力點(diǎn)，對于“一帶一路”建設(shè)具有關(guān)鍵作用。
推動國際產(chǎn)能合作、實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要途徑。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“兩板擠壓”“雙燈限行”“六產(chǎn)開拓”等新常態(tài)問題，亟需去庫存、降成本、補(bǔ)短板。“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作有利于突破國內(nèi)“天花板”和“地板”約束，提高糧食安全保障能力，優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)贏得更多空間和時間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益的優(yōu)化和提高。
當(dāng)前“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的成效與問題
近年來，我國農(nóng)業(yè)走出去步伐不斷加快，截至2015年底，我國農(nóng)業(yè)對外累計投資總額129.7億美元，在境外投資共設(shè)立764家農(nóng)業(yè)企業(yè)，遍及全球六大洲(除南極洲外)95個國家(地區(qū)) 。2012年至2015年的4年間，我國對外農(nóng)業(yè)投資年均增長51.7%，遠(yuǎn)高于同期我國整體對外投資年增長率(27%)。
合作現(xiàn)狀。“一帶一路”區(qū)域是我國農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場和進(jìn)口來源地，同時也是我國農(nóng)業(yè)對外投資的主要地區(qū)，潛力大、基礎(chǔ)好，沿線的東南亞、中亞、南亞、西亞、中東歐、非洲等區(qū)域，多年來一直是我對外農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域。大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全的愿望強(qiáng)烈，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)資料供給，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展需求迫切。我國與沿線大部分國家簽署了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，并在二十國集團(tuán)(G20)、上海合作組織(SCO)、中國-東盟(“10+1”)、東盟與中日韓(“10+3”)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)、瀾湄合作等多邊合作機(jī)制下開展了廣泛的農(nóng)業(yè)交流與合作，取得了良好進(jìn)展。
近年來，我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作特點(diǎn)突出，成效顯著。合作領(lǐng)域不斷拓展，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多行業(yè)齊頭并進(jìn);合作鏈條不斷延伸，逐步向產(chǎn)、銷、儲、運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;投資主體不斷多元，形成以國有農(nóng)墾、種子、漁業(yè)企業(yè)為主體，民營企業(yè)逐步跟進(jìn)的局面;投資模式不斷多樣，從合作開發(fā)資源逐漸向資本合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合作層次不斷升級。相關(guān)省份充分利用沿線國家資源和市場，優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對接，開展了多領(lǐng)域種養(yǎng)殖、加工等合作項目，取得了顯著成效。在“一帶”區(qū)域，新疆、甘肅、陜西、河南等省區(qū)積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)合作，與中亞國家開展糧食、畜牧、棉花等開發(fā)合作;黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展大豆、蔬菜等種植合作。在“一路”區(qū)域，廣東、四川、廣西、云南、海南等省區(qū)積極發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)合作，與東南亞、南亞國家開展天然橡膠、熱帶水果、木薯、甘蔗、雜交水稻等種植合作。
存在問題。一是國家間戰(zhàn)略溝通有待深化。農(nóng)業(yè)合作的土地、糧食安全等均屬敏感領(lǐng)域，從“政策溝通”層面與沿線國家的戰(zhàn)略對接有待深化，在共同改善投資環(huán)境、優(yōu)化貿(mào)易政策方面進(jìn)一步達(dá)成共識。二是政策支持有待完善。政策支持是農(nóng)業(yè)合作從“起步”到“起飛”的重要“推進(jìn)器”，目前“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的實施路線有待進(jìn)一步明確，缺少統(tǒng)一高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、雙重征稅、跨境金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)涉外保險、倉儲物流設(shè)施服務(wù)等“貿(mào)易暢通”“資金融通”“設(shè)施聯(lián)通”方面還存在一些制約因素。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待加強(qiáng)。當(dāng)前，交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和通道建設(shè)將對農(nóng)業(yè)項目實施提供重要保障，農(nóng)業(yè)合作與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念有待提升，應(yīng)與其他行業(yè)對外合作充分結(jié)合，一方面為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資合作降低成本，同時也主動融入“一帶一路”重要通道建設(shè)。四是涉農(nóng)企業(yè)國際競爭力有待提升。目前農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)在上游種子農(nóng)化領(lǐng)域、下游大宗貿(mào)易領(lǐng)域都缺少核心競爭力，許多中小企業(yè)的農(nóng)業(yè)對外合作技術(shù)附加值低，資本運(yùn)作和應(yīng)對國際市場波動的能力弱。同時企業(yè)對外合作缺乏聯(lián)動，存在各自為戰(zhàn)、無序競爭的現(xiàn)象。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的建議
農(nóng)業(yè)合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，需要從國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略總體框架入手，立足“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的最佳結(jié)合點(diǎn)，以互聯(lián)互通縮短距離，用農(nóng)業(yè)合作拉近民心，積極融入各大經(jīng)濟(jì)走廊和海上運(yùn)輸大通道建設(shè)。為此，提出以下建議。
加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計。充分利用農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決對外農(nóng)業(yè)合作中的問題和困難，建立與“一帶一路”建設(shè)在交通、能源、金融等其他行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同謀劃“一帶一路”跨行業(yè)合作項目，為“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作與其他行業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同提供支撐。開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作研究，集中政策、資金和企業(yè)資源，優(yōu)先布局“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的“樞紐”“高地”和“主干線”，以點(diǎn)帶線、以線帶面推進(jìn)合作的深度和廣度，推進(jìn)重點(diǎn)項目落地。
構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作政策溝通平臺。加強(qiáng)政策溝通，完善沿線國家間多層次農(nóng)業(yè)政策對話機(jī)制，探索建立沿線國家政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的政策對話平臺，就農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分交流對接，共同制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。
拓展“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)投資合作。發(fā)揮沿線國家農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，提升沿線國家間企業(yè)跨國合作水平，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，促進(jìn)互利合作、共同發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈和境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的最佳結(jié)合。
共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。推動沿線國家企業(yè)合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應(yīng)，構(gòu)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的新載體和新樣板，降低農(nóng)業(yè)合作成本，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊和海上通道互聯(lián)互通提供支撐。
加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的政策支持。積極推動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，內(nèi)外統(tǒng)籌，與沿線國家在金融、稅收、保險、動植物檢驗檢疫等方面開展務(wù)實合作，加強(qiáng)人才交流和信息互通，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，共同規(guī)劃實施農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)工程項目。加快建立完整統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作信息共享平臺，加強(qiáng)國際化的人才隊伍和前瞻性的研究智庫建設(shè)。
作者單位：農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
