2017年初，日本政府向國(guó)會(huì)提交了《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》等7項(xiàng)法案，試圖革除積弊、多管齊下提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)和日本同為東亞小農(nóng)的典型代表，人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件基本相同。目前我國(guó)正面臨重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持政策體系的艱巨任務(wù)，日本實(shí)行高度支持保護(hù)政策留下的教訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力積累的經(jīng)驗(yàn)，能給我們?cè)鯓拥膯⒌希?br/> 日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中積累的突出問(wèn)題
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，日本農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)戶收入水平超過(guò)城市家庭，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市相差無(wú)幾。但受資源稟賦、過(guò)度保護(hù)等因素影響，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非完美。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、食物自給率下降
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)放在優(yōu)先位置。1961年《農(nóng)業(yè)基本法》頒布后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平仍在提高，以1960／1964年為100，1985／1989年達(dá)到134，但此后持續(xù)萎縮，2000／2004年僅為115。受生產(chǎn)萎縮、消費(fèi)增加影響，日本按熱量計(jì)算的食物自給率從1960年的79％一路下滑至目前的39％。
（二）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重
為鏟除軍國(guó)主義復(fù)活的土壤、防止土地再次兼并，1951年和1952年美國(guó)占領(lǐng)軍先后推動(dòng)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)委員會(huì)法》和《農(nóng)地法》，對(duì)農(nóng)村土地買賣、租賃作出嚴(yán)格限制。后來(lái)雖有松動(dòng)，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。全國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)耕地從1960年的0．88公頃緩慢擴(kuò)大到2015年的2．2公頃。與此同時(shí)，農(nóng)地撂荒、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重。
（三）納稅人和消費(fèi)者付出較大代價(jià)
對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持保護(hù)，最終要由納稅人和消費(fèi)者買單。據(jù)OECD估算，包括由納稅人負(fù)擔(dān)的財(cái)政支付和由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的市場(chǎng)扭曲在內(nèi)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，1986／1988年平均為64％，2013／2015年平均仍高達(dá)48．2％。日本居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)較高，近幾年都在25％左右，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在15％以下，主要原因就是日本食品價(jià)格高。
（四）農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)易自由化的最大障礙
日本以貿(mào)易立國(guó)，是貿(mào)易自由化的受益者和推動(dòng)者。但長(zhǎng)期以來(lái)，日本卻對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高度支持保護(hù)，使其在多邊和雙邊貿(mào)易談判中承受巨大壓力，成為對(duì)方要價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，日本是原定加入TPP國(guó)家中農(nóng)林水產(chǎn)品關(guān)稅撤銷率最低的國(guó)家。
日本提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要做法
從1986年烏拉圭回合談判啟動(dòng)開始，日本就意識(shí)到農(nóng)業(yè)要接受全球化必須進(jìn)行變革。近年來(lái)，在與澳大利亞開展自貿(mào)協(xié)定談判、加入TPP談判中，日本進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)改革力度。
（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化和國(guó)內(nèi)價(jià)格市場(chǎng)化
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格支持是日本增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益的主要手段。但面對(duì)各方壓力，日本不得不逐步減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革。按照日本關(guān)稅協(xié)力理事會(huì)的4種稅目分類，實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制的農(nóng)林水產(chǎn)品品種，1962年4月為103種，2000年年末減少到5種。在日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和市場(chǎng)價(jià)格支持政策改革中，大米最具代表性。日本自1942年起對(duì)大米實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1998年實(shí)行了兩項(xiàng)重大改革：一是取消大米進(jìn)口數(shù)量限制，改為關(guān)稅化。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最貴大米與國(guó)際市場(chǎng)最便宜大米的價(jià)差，在與WTO成員的談判中爭(zhēng)取到了341日元／公斤的從量稅率。二是取消存在了56年之久的大米政府定價(jià)政策，政府從國(guó)內(nèi)大米價(jià)格管制中完全退出，僅通過(guò)儲(chǔ)備收購(gòu)、補(bǔ)貼休耕等措施調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)，從2018年起休耕補(bǔ)貼也將取消。在高邊境保護(hù)下，國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)、流通徹底放開。
（二）堅(jiān)持不懈開展農(nóng)地整合
擴(kuò)大地塊面積、降低細(xì)碎化程度，有利于提高機(jī)械化程度、降低人工成本。日本早在1962年就開展“農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善事業(yè)”，推動(dòng)零散的土地交換整合。尤其是受田中角榮的影響，日本財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加。1970年—1980年，日本財(cái)政支農(nóng)資金從1萬(wàn)億日元左右攀升到3萬(wàn)億日元，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備資金占比從20．5％提高到27．7％。1985年—2010年，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備資金年均超過(guò)1．2萬(wàn)億日元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入保持在6000億日元左右。大量的財(cái)政投入，加快了農(nóng)地改造和農(nóng)地整理。從水田看，1969年—2014年，0．3公頃以上地塊面積從20萬(wàn)公頃增加到157公頃，占比從不到5％提高到64％；1公頃以上地塊面積，1983年只有5萬(wàn)公頃，占比不到2％，2014年增加到22．7萬(wàn)公頃，占比提高到9．3％。旱地整合也在加快，2014年地塊在0．3公頃以上面積達(dá)到155萬(wàn)公頃，占比達(dá)75．2％；地塊在1公頃以上面積達(dá)到46萬(wàn)公頃，占比達(dá)22．3％。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革
日本多次修訂《農(nóng)地法》，試圖通過(guò)放松對(duì)農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的管制，以促進(jìn)農(nóng)地集中、擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。近年來(lái)又采取了一些新的舉措：一是引導(dǎo)發(fā)展村落營(yíng)農(nóng)。這類似我國(guó)的土地股份合作社，村落內(nèi)相鄰農(nóng)戶把土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是成立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)。2013年設(shè)立的這一機(jī)構(gòu)，旨在利用政府信用，把需要流轉(zhuǎn)的分散農(nóng)地從農(nóng)戶手里集中起來(lái)，經(jīng)整理后連片租賃給新型經(jīng)營(yíng)主體。三是引導(dǎo)新務(wù)農(nóng)人進(jìn)入農(nóng)業(yè)。2015年全國(guó)新務(wù)農(nóng)者達(dá)到65030人，其中：40歲以下者為16100人，這部分人中40％是農(nóng)業(yè)法人等的受聘務(wù)農(nóng)者，11％是籌措土地及資金開始農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型新進(jìn)入者，49％是經(jīng)營(yíng)自家土地；40—49歲、50—59歲、60歲及以上者分別為6930人、9690人、32300人，各年齡組中經(jīng)營(yíng)自家土地者占比分別達(dá)到67％、84％、94％。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化。2001、2003、2005和2009年先后修訂法律，逐步放松各類法人租賃農(nóng)地的限制條件。截至2015年年底，日本已設(shè)立農(nóng)業(yè)法人20902個(gè)，其中：農(nóng)事組合法人6199個(gè)、股份有限公司16094個(gè)、其他法人4808個(gè)。
（四）瞄準(zhǔn)短板及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方向
日本非常重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，希望通過(guò)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。早期，為應(yīng)對(duì)糧食數(shù)量不足，重點(diǎn)發(fā)展能夠增產(chǎn)的品種及種植技術(shù)，即BC（Biological＆Chemical）技術(shù)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足，插秧機(jī)等可實(shí)現(xiàn)省力化耕種的M（mechanical）技術(shù)得到開發(fā)和普及，稻谷品種和種植技術(shù)的研發(fā)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向提高口感。近年來(lái)，信息通信技術(shù)（ICT）開始應(yīng)用于設(shè)施園藝，甚至土地利用型農(nóng)業(yè)。我們?cè)诰胖荽髮W(xué)農(nóng)學(xué)院了解到，他們正在開展一個(gè)研究項(xiàng)目，選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模為30—200公頃的4家農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)，旨在運(yùn)用ICT技術(shù)提高水稻規(guī)模化種植的生產(chǎn)效率。此外，信息技術(shù)、遙感測(cè)量技術(shù)、智能物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的使用，能夠自動(dòng)記錄各稻田的農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡、產(chǎn)量、燃油費(fèi)等信息，為農(nóng)場(chǎng)主適時(shí)改善栽培方法、提高水稻規(guī)模化種植的生產(chǎn)效率提供決策依據(jù)。
（五）以質(zhì)量安全贏得消費(fèi)者信任
日本高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極打造農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。2003年，日本出臺(tái)了“肯定列表制度”，對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量規(guī)定了更加全面、嚴(yán)格的要求。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。2000年，日本政府規(guī)定，進(jìn)口食品必須標(biāo)識(shí)原產(chǎn)國(guó)名，本國(guó)產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)都道府縣名、市鎮(zhèn)村名。三是打造優(yōu)質(zhì)特色品牌。我們?cè)谧糍R縣調(diào)研時(shí)了解到，日本對(duì)“佐賀牛肉”實(shí)行地理標(biāo)志保護(hù)，對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，要求其必須滿足特定飼養(yǎng)方法、符合特定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并接受第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、取得相關(guān)證明后才能被授予“地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號(hào)。通過(guò)樹立品牌形象，佐賀牛肉獲得了較高的市場(chǎng)價(jià)格，餐廳的售價(jià)約合5400日元／100克（約合3300元人民幣／千克）。調(diào)研期間，無(wú)論在會(huì)議室、酒店還是餐館，我們都發(fā)現(xiàn)，在部分食品的標(biāo)簽中特意在原料后面標(biāo)注“日本產(chǎn)”字樣，以增加消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的信任度。
（六）發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
要讓小規(guī)模農(nóng)業(yè)為務(wù)農(nóng)者提供足夠高的收入，必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)民分享比例。2010年，日本頒布實(shí)施《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，全面推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。我們考察的兩個(gè)實(shí)例很有說(shuō)服力。第一個(gè)是富士町加工食品有限公司。該公司是佐賀縣農(nóng)協(xié)2011年全額出資2000萬(wàn)日元，在佐賀縣佐賀市成立的，從事蔬菜加工。農(nóng)協(xié)與當(dāng)?shù)厥卟朔N植戶簽訂收購(gòu)合同，蔬菜種植戶以提供原材料的方式分享蔬菜加工的價(jià)值增值。第二個(gè)是伊都菜彩農(nóng)產(chǎn)品直銷超市。2007年，福岡縣絲島市農(nóng)協(xié)全額出資7000萬(wàn)日元成立該超市。只要在該超市注冊(cè)并交納2000日元的入會(huì)費(fèi)和每年1000日元的年會(huì)費(fèi)，會(huì)員就可以在此寄售自己生產(chǎn)的各類生鮮產(chǎn)品和加工食品，超市按銷售額的一定比例收取委托費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)。地產(chǎn)地消模式促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的對(duì)接，提升了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任，滿足了消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，也使農(nóng)戶分享到了農(nóng)產(chǎn)品直銷帶來(lái)的價(jià)值增值。
（七）推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革
農(nóng)協(xié)在實(shí)施日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護(hù)農(nóng)民權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村人口減少，為保持或擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，設(shè)在市町村一級(jí)的綜合農(nóng)協(xié)在逐步合并，全國(guó)綜合農(nóng)協(xié)已從1950年的13314個(gè)，減少到2016年的659個(gè)。總體而言，體系龐大、效率低下、阻礙競(jìng)爭(zhēng)、成員泛化等問(wèn)題依然突出。截至2013年度末，全國(guó)農(nóng)協(xié)會(huì)員中，正式會(huì)員為456萬(wàn)人，而準(zhǔn)會(huì)員達(dá)到558萬(wàn)人。很多人僅僅為獲得農(nóng)協(xié)優(yōu)惠的貸款或保險(xiǎn)服務(wù)而加入農(nóng)協(xié)，既不從事農(nóng)業(yè)，甚至也不住在農(nóng)村，農(nóng)協(xié)已不能完全代表農(nóng)民。盡管這些問(wèn)題招致廣泛非議，但由于農(nóng)協(xié)是自民黨的“票箱”，以往歷屆日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)存在的突出問(wèn)題遲遲不敢下手解決。安倍政府在解決農(nóng)協(xié)問(wèn)題上邁出了關(guān)鍵一步，已通過(guò)修改農(nóng)協(xié)法推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革：一是將日本農(nóng)協(xié)中央會(huì)一般法人化，削弱農(nóng)協(xié)的行政力量；二是促進(jìn)綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)型為專業(yè)農(nóng)協(xié)；三是將部分農(nóng)協(xié)改制為股份制。2017年年初提交國(guó)會(huì)討論的《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》，重點(diǎn)要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品流通效率過(guò)低等問(wèn)題，這也是劍指農(nóng)協(xié)的既得利益。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2017年7月6日
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