7月11日，2017年全國農機流通工作會議暨中國農業機械流通協會六屆五次理事會在黑龍江哈爾濱召開。農業部農業機械化管理司司長李偉國出席會議，并以《當前農村經濟形勢、農業及農機化發展趨勢及支持政策》為題，為與會人員就當前農機行業發展的形勢以及趨勢作重要報告。
農機發展喜憂參半
李偉國表示，當前農機化形勢可用“喜”和“憂”兩個字形容。
“喜是指，農機推廣應用形勢喜人，各地對農機化重視程度在提高，‘三夏‘勢頭很好。”李偉國說。第一，農機推廣應用喜人，農機化率水平不斷提高。李偉國指出，近幾年，農機化率平均每年都在以2個百分點以上的速度增長，2016年農機化耕種收綜合機械化水平已經超過65%。而且，農機化已經從重點糧食作物向其他作物、其他環節拓展，傳統種植業向養殖業等方向發展，取得不錯的成績。第二，各地對農機化發展重視程度在提高，農業生產者也提高重視程度。第三，“三夏”勢頭很好。2017年冬小麥機械化收獲較2016年提高2個百分點，整個“三夏”進程比2016年縮短1天，而且信息化應用程度提高。另外，可持續發展的技術，也在不斷加速推廣。“2017年秸稈焚燒控制很好，焚燒率不斷降低，秸稈綜合利用推廣不斷提高。”李偉國介紹說。
同時，李偉國也從行業景氣、制造業狀況和農機補貼資金使用情況，客觀分析了農機行業的“憂”。從應用層面看，很多領域尚沒有適用的技術和機械；從市場角度看，今年農機市場總體形勢不太理想，根據中國農機流通協會發布的中國農機市場景氣指數（AMI），今年6月，景氣指數為23.1%，較去年同期下降14.1個百分點；從企業表現來看，整個制造業從前年起增速下降，企業庫存積壓狀況凸顯。從今年前六個月的農機購置補貼資金的實施情況看，較去年同期少用資金6億多元，整體進度較慢。
李偉國認為，首先，我國農機化已經連續十幾年高速增長，回歸是正常現象。其次，國二升級國三的過程中，造成了市場的提前消費。第三，2016年農產品價格較低，農民收入減少，推遲了更新消費。
農機化發展將呈現四個趨勢
李偉國對農機行業發展持有信心，他認為，農業生產機械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩，而農機行業包括農機管理服務在內，都要加快供給側改革，真正做到提質增效。他對未來農機化發展總結了兩句話，第一，農機化發展勢頭不可擋，農機化趨勢不可改變，但發展步伐會放緩；第二，各農業部門要加快供給側改革，要拓品牌、拓服務。
李偉國指出了未來農機的發展的四個方向。一是在適合我國農業生產方式，契合我國農業結構調整的要求下，尋求在全領域取得發展，從糧食作物向經濟作物種植業的其他產業發展，從種植業向養殖業等整個農業領域機械化發展。二是尋求全產業鏈機械化發展。根據農機化發展的不同階段，抓住重點，從產業鏈角度由產中，逐步向產前、產后延伸。三是發展智能化農機裝備，以適應當前農業生產的便利化需要，吸引年輕人從事農業，為未來農業生產創造發展條件。四是大力發展專業化、社會化的服務，解決以家庭經營為主的農業生產方式帶來的不專業、經營水平不高的問題，推進農業生產經營規模化和專業化，進一步提高農機裝備利用效率，促進資源的節約化利用，最終實現可持續發展。
李偉國在發言中說，在農業國際化背景下，提高效率、降低成本是重點工作。以主要糧食作物為例，我國生產成本和歐美發達國家相比，普遍要高30%以上，有的要高90%以上。人工成本和土地成本是效率較低的根源，人工成本比歐美高7~20倍，土地成本比歐美高96%以上。
“未來，我們一定要向規模化經營、機械化等方向發展，以達到降低成本的效果。”李偉國表示。
下一步農機購置補貼政策怎么調整？
針對未來農機購置補貼政策的調整方向，李偉國表示，從政策目標上，今后還將繼續聚焦重點，以期調動農民及其他農業生產經營者的用機積極性，從補貼對象上看，要繼續堅持以農民及其他農業生產經營者為主。
其次，將繼續圍繞中央訴求，著眼解決全局性問題。保證重要農產品的安全供給，促進農業生產方式轉變，適應結構調整需要，對畜牧業等其他領域機械加強支持。
再次，在加大適應農業可持續發展及農村環境治理相關要求的相關機械支持力度的同時，在合適范圍內敞開補貼，推進普惠，促進新產品技術創新，引導農機產業發展。在補貼方式上，以定額補貼方式為主，著力提高補貼標準的科學化水平，引導農民提高用機積極性，引導企業提升新產品、新技術研發的積極性。李偉國強調，此前提出的“縮范圍、降定額、促敞開”的政策方向，并非范圍“越小越好”，而是著眼在促進普惠制的同時，合理確定補貼定額和范圍，避免補貼資源浪費。
最后，要在放權與嚴管上更好的結合，更好的調動政府主管部門的積極性，適應農機化發展需要。已經成熟的、現有的制度，盡量不做改變，避免額外條件的增加，減少新規定的出臺。在放權和嚴管上要加強研究，適當放權，同時嚴格落實責任。繼續加大對違規的懲處力度，生產企業違規，不是僅僅處理一個產品，而是將處理所有產品。
李偉國介紹，2018-2020年購機補貼政策將在今年11月份出臺。
（作者系農業部農業機械化管理司司長）
中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 第一農經內參 2017-07-12
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