編者按：近年來(lái)，我市把深化農(nóng)村綜合改革作為切入點(diǎn)，圍繞權(quán)屬明晰抓確權(quán)，圍繞市場(chǎng)價(jià)值抓賦權(quán)，圍繞資產(chǎn)流動(dòng)抓易權(quán)，以抓“三權(quán)”促“三變”為路徑，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上進(jìn)行了積極探索，有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)“三權(quán)”促“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源活起來(lái)，農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，美麗鄉(xiāng)村熱起來(lái)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)了現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，邁出了一條具有安順特色的農(nóng)村改革發(fā)展新路。
6月4日至5日，安順市“三權(quán)”促“三變”改革研討會(huì)舉行，來(lái)自國(guó)家部委以及省直部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家齊聚一堂，結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞更好地推動(dòng)“三權(quán)”促“三變”改革進(jìn)行建言獻(xiàn)策。
宋洪遠(yuǎn)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任）
安順在探索“三權(quán)”促“三變”改革工作中，要著重做好權(quán)證的界定劃分、證書(shū)頒發(fā)，抵押、交易的許可，交易范圍認(rèn)定等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善明邊界、定權(quán)屬、發(fā)證件等必要流程，并積極探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育，農(nóng)村土地管理、農(nóng)村金融和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)制度建設(shè)，讓制度建設(shè)圍繞改革工作發(fā)揮作用，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，使其在流動(dòng)中增值，從而激活農(nóng)村沉睡資源，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
賀軍偉（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)）
安順“三權(quán)”促“三變”改革工作與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育、基礎(chǔ)黨建、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，不僅豐富了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容，也很好地詮釋了“權(quán)”與“變”之間的關(guān)系，是一個(gè)多要素聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的概念。不是簡(jiǎn)單為了改革而改革，而是把改革與發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌考慮。
“三權(quán)”促“三變”改革工作很好的發(fā)揮了黨委、政府的積極性，村社、經(jīng)營(yíng)主體還有農(nóng)民的積極性。安順應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作的力度，切實(shí)摸清“家底”，并把“家底”梳理分類，同時(shí)進(jìn)一步在易權(quán)改革工作上進(jìn)行探索，開(kāi)闊思路，通過(guò)建立和完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等方式，讓確權(quán)、賦權(quán)后的農(nóng)村資源最大程度的變成可交易的資產(chǎn)；要進(jìn)一步規(guī)范改革過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，讓其具有帶動(dòng)性和可持續(xù)性。
柳長(zhǎng)順（水利部發(fā)展研究中心教授高工、博士）
安順“三權(quán)”促“三變”改革工作方向正確、思路清晰、措施可行、成效明顯，在下一步工作中，應(yīng)更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“兩手發(fā)力”，為盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、做好確權(quán)工作打好基礎(chǔ)，并考慮由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)統(tǒng)一登記并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)；要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在助推農(nóng)民增收致富過(guò)程中，屬于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，政府要切實(shí)承擔(dān)；要切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)主體的收益，并在此基礎(chǔ)上，把“三權(quán)”促“三變”改革工作由點(diǎn)向面逐步推開(kāi)；在改革過(guò)程中，要遵照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于不能改變其法定權(quán)屬的要切實(shí)保留。
邢 紅（國(guó)家林業(yè)局林改司維權(quán)調(diào)糾處處長(zhǎng)）
安順的“三權(quán)”促“三變”改革工作，讓人能把手中的“權(quán)”變成“收益”，能盤(pán)活土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這項(xiàng)改革工作的著力點(diǎn)和效果都很好，我認(rèn)為，一項(xiàng)改革的成功與否，就是看能不能把社會(huì)資本和人力資本吸引過(guò)來(lái)，下一步，安順市委、市政府要為社會(huì)資本的引入“修路建渠、筑巢引鳳”，把握好供給和需求的銜接，進(jìn)一步打造人力資本進(jìn)入農(nóng)村的平臺(tái)，讓更多的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，把他們的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。在逐步推廣改革試點(diǎn)的同時(shí)，也要切實(shí)守住底線，充分尊重農(nóng)民意愿。
崔紅志（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任）
農(nóng)業(yè)合作社是一種精準(zhǔn)扶貧的手段，村組織是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的運(yùn)作組織，村社合一可以壯大集體經(jīng)濟(jì)，在公共財(cái)政的覆蓋范圍內(nèi)不足的情況下，解決財(cái)政資金短缺的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)大的方向，村社合一的模式以典型的社會(huì)主義方式創(chuàng)舉。在現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)組織中，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)化，每個(gè)組織細(xì)化分工，達(dá)到資源規(guī)劃的最大優(yōu)化配置。
黨國(guó)英（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
承包權(quán)，我的理解就是經(jīng)營(yíng)權(quán)，是限定身份的經(jīng)營(yíng)權(quán)，安順產(chǎn)權(quán)制度改革主要圍繞了改革的易權(quán)操作做了大量工作，“三變”其實(shí)是完成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。安順農(nóng)村發(fā)展，所做的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我認(rèn)為定位于發(fā)展農(nóng)居小城鎮(zhèn)更有意義。在“三變”過(guò)程中，讓農(nóng)民變股東，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于讓農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化發(fā)展是必然途徑，比如種植葡萄，規(guī)模化種植上顯然是同一塊地上的工作量大幅度減少，那么工作日增加后收入總量增加。所以應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，通過(guò)金融支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)戶自己就可以走向市場(chǎng)。所以，還是要切切實(shí)實(shí)幫助農(nóng)民走專業(yè)化的方向。
王貴（省扶貧辦副主任）
安順市委、市政府把抓“三權(quán)”作為“三變”的基石性工作來(lái)落實(shí)，我覺(jué)得特別有價(jià)值意義。通過(guò)把基礎(chǔ)打好，就解決了將來(lái)的“三變”可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，解決了“三變”的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化的問(wèn)題，方向是非常正確的。如果沒(méi)有守底線、防風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化，改革過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響扶貧資金的使用和老百姓生產(chǎn)資源的浪費(fèi)，安順從若干方面落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
我提三點(diǎn)建議，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該是有規(guī)劃、有規(guī)模、有組織的進(jìn)行交易，通過(guò)政府引導(dǎo)，達(dá)到推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的；要通過(guò)土地整治整理后進(jìn)行交易，合理利用土地整理整治綜合開(kāi)發(fā)的資金，提高土地生產(chǎn)效力和流轉(zhuǎn)收益；要打好生態(tài)牌，搞好有機(jī)食品、綠色食品產(chǎn)業(yè)。
孟廣芹（省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)）
安順開(kāi)展的“三權(quán)”促“三變”，特別符合安順的實(shí)際，因?yàn)橘F州省多山，石漠化嚴(yán)重，土地碎片化嚴(yán)重。通過(guò)“三權(quán)”促“三變”的改革，一是實(shí)現(xiàn)了土地利用的集約化、規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，大大提高了生產(chǎn)效率，解決了土地碎片化的制約瓶頸；二是搭建起了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集約發(fā)展的最大功能；三是激活了鄉(xiāng)村，這是最重要的，探索出了鄉(xiāng)村治理的一條路徑，產(chǎn)權(quán)制度的改革關(guān)注到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)起來(lái)”。鄉(xiāng)村和城市都是人類生活的家園，安順的改革不僅創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的模式，也是脫貧攻堅(jiān)新的實(shí)踐，“三權(quán)”促“三變”的意義從這一角度來(lái)講，更為深遠(yuǎn)。
董曉峰（省國(guó)土廳總規(guī)劃師）
安順市“三權(quán)”促“三變”工作的成績(jī)是很顯然的，我就此提幾點(diǎn)建議。在關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)切實(shí)賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，實(shí)際上在農(nóng)村土地當(dāng)中，除了承包權(quán)、林權(quán)以外，還有一塊是農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)該予以重視，宅基地是當(dāng)中占比較小的一個(gè)部分，但這一部分和農(nóng)民群眾的利益是切身相關(guān)的，因而，產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)應(yīng)當(dāng)一并考慮。安順市目前的幾個(gè)試點(diǎn)都是襁褓中的嬰兒，溫暖光照、奶水充足，在市委、市政府的呵護(hù)下成長(zhǎng)良好。如果要讓嬰兒長(zhǎng)大，謀生集體經(jīng)濟(jì)組織的醞釀，是不可忽視的。出臺(tái)的文件應(yīng)該擴(kuò)大關(guān)注面，應(yīng)該同時(shí)考慮到農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括宅基地。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安順日?qǐng)?bào)
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