——簡(jiǎn)評(píng)《2017中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》
糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成，既包涵深刻理論，也容納豐富實(shí)踐。近日，已連續(xù)出版15卷的《2017中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式問世了。《報(bào)告》問計(jì)糧安、解讀糧政，立意深遠(yuǎn)、切中肯綮，內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理，研究深入、數(shù)據(jù)詳實(shí)，既有理論高度，又有實(shí)踐深度，是糧食領(lǐng)域兼理論、學(xué)術(shù)、政策、技術(shù)、市場(chǎng)信息等內(nèi)容融會(huì)貫通的扛鼎之作。
（一）
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己的手中，我們的飯碗里主要要裝自己的糧食。”這一重要論斷，深刻指明了維護(hù)國(guó)家糧食安全的極端重要性、戰(zhàn)略目標(biāo)及重大任務(wù)。要清醒地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)糧食的功能、地位和戰(zhàn)略意義。
時(shí)間的年輪，總會(huì)在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)留下糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻印記。近些年來特別是黨的十八大以來，在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一個(gè)新的起點(diǎn)上，向綠色發(fā)展邁進(jìn)。2016年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到61624萬噸，糧食生產(chǎn)“十二連增”的基礎(chǔ)上再獲豐收，連續(xù)十年穩(wěn)定在1萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到870多斤，遠(yuǎn)超世界糧食安全警戒線。糧食連年豐收穩(wěn)產(chǎn)有效保障了目前城鄉(xiāng)人口增加、消費(fèi)水平提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)不僅依靠自己的資源和技術(shù)解決了本國(guó)糧食安全問題，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)豐衣足食的大國(guó)“糧夢(mèng)”，而且對(duì)維護(hù)世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平顯著提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，以及全球糧食發(fā)展格局深度調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)特別是糧食供給側(cè)面臨著新情況新挑戰(zhàn)。糧食供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。在這樣的時(shí)代背景下，如何準(zhǔn)確研判我國(guó)乃至世界糧食安全形勢(shì)，統(tǒng)籌資源市場(chǎng)，銳意改革創(chuàng)新來解決糧食問題，是我們正在面對(duì)的新的歷史課題。
“躍遷之時(shí)，當(dāng)有智勇之策；攻堅(jiān)之際，最需磅礴之力”。2017年，中央下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來的第14個(gè)以農(nóng)為主題的一號(hào)文件，明確新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)地位和根本途徑，對(duì)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出重要部署，提出了一系列政策要求。
糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。手中有糧，心中不慌。任何國(guó)家、任何政府，要做的第一件事，首要任務(wù)是解決人民的吃飯問題。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，衣食無憂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有了“定海神針”。糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，糧食綜合生產(chǎn)能力是國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成，糧食有效供給是國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)。
（二）
《報(bào)告》緊扣糧食熱點(diǎn)，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，給我們以深刻啟迪與啟示。
大力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵舉措。
正如《報(bào)告》序言所說，與1993年、1998年和2004年的糧改相比，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一場(chǎng)涵蓋范圍廣、觸及層次深的既治標(biāo)又治本的全方位變革，也是一次前所未有的糧食流通格局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。糧食要圍繞發(fā)力供給側(cè)，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高中端供給，增強(qiáng)糧食供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、及時(shí)性和有效性，提高糧食全要素生產(chǎn)率，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化和要求。主要任務(wù)是下好價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革“先手棋”，唱好去庫存“重頭戲”，緊緊抓住降成本“牛鼻子”，補(bǔ)齊市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)“新短板”，拓展國(guó)有糧企發(fā)展“新空間”，建立健全糧食流通體系和促進(jìn)糧食供求平衡長(zhǎng)效機(jī)制。
大力發(fā)展糧食精深加工是提高糧食比較效益和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。
《報(bào)告》中的糧情分析告訴我們一個(gè)現(xiàn)實(shí)，之所以一些地方糧庫庫存玉米量大，造成財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是我們有“糧食源頭”，缺乏“轉(zhuǎn)化龍頭”。多年來，我國(guó)糧食加工轉(zhuǎn)化和畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化雖然不斷發(fā)展，但仍不適應(yīng)糧食深加工需要。試想，如果把“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”發(fā)展起來，我們的糧食還能存的住嗎？還會(huì)為“糧食沒有用武之地”而發(fā)愁嗎？只要我們把“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”搞上去，開展深度加工轉(zhuǎn)化，搞好畜牧業(yè)“過腹轉(zhuǎn)化”，就會(huì)生產(chǎn)出更多的糧食產(chǎn)品和加工品，就會(huì)生產(chǎn)出更多的肉奶蛋，就會(huì)提高糧食比較效益，增加農(nóng)民收入。
保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧與廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的兩個(gè)“積極性”是維護(hù)國(guó)家糧食安全的根本保障。
《報(bào)告》中的許多專題都是選取大宗品種和糧食主產(chǎn)區(qū)為研究對(duì)象，提供了大量詳實(shí)數(shù)據(jù)和中肯建議。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省，800個(gè)產(chǎn)糧大縣，是糧食生產(chǎn)的重要基地，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的主力部隊(duì)。穩(wěn)住糧食主產(chǎn)區(qū)就奠定國(guó)家糧安的基礎(chǔ)，保持種糧農(nóng)民的積極性就抓住了國(guó)家糧安的根本。扶持糧食發(fā)展政策，要向糧食大省、大市、大縣傾斜，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，要向種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。國(guó)家財(cái)政資金、扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，努力提高主產(chǎn)省的財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)中等水平。在鞏固發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)、建設(shè)好糧食后備區(qū)的同時(shí)，還要采取有效措施，提升主銷區(qū)糧食自給能力。建立健全主銷區(qū)支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)齊抓共管的糧食保障格局。保障和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的利益，讓糧食生產(chǎn)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓務(wù)農(nóng)種糧獲得可觀的收益。
糧食市場(chǎng)化改革是糧食政策健全完善的根本方向。
糧食市場(chǎng)化改革的內(nèi)容，包括糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食綜合補(bǔ)貼制度和糧食收儲(chǔ)制度等。《報(bào)告》提到中國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的分析和展望，涵蓋糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與展望、糧食期貨市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與展望、糧食電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與展望。國(guó)家糧食局發(fā)布實(shí)施了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)做出了明確具體的部署；全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易統(tǒng)一平臺(tái)正式上線運(yùn)行，整合了各地糧食交易資源。各級(jí)糧食行政管理部門和糧食批發(fā)市場(chǎng)順勢(shì)而為，進(jìn)一步加快了全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。糧食期貨充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，糧食企業(yè)利用期貨平臺(tái)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、鎖定利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、拓展融資等。糧食電子商務(wù)加快發(fā)展成為糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，不斷優(yōu)化流通格局、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量和提升流通效率與效益。
（三）
無論是總論視野的廣度，還是專題研究的深度，《報(bào)告》不失是一部糧食市場(chǎng)鴻篇巨作。研究學(xué)術(shù)視野開闊、調(diào)研深入扎實(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、前景預(yù)測(cè)有理有據(jù)，是2017年《報(bào)告》的一大創(chuàng)新。但自古至今、縱橫內(nèi)外，糧食何嘗不是一個(gè)最根本、最復(fù)雜、最富變化和最具活力的產(chǎn)業(yè)？特別是正值全球糧食市場(chǎng)日新月異與波瀾壯闊的今天，誰抓住了這個(gè)根本，認(rèn)清了這種形勢(shì)，把握了這種變化，誰就能引領(lǐng)糧食發(fā)展的明天。從一部學(xué)術(shù)研究著作的角度說，唯有一種“咬定青山不放松”的凌云之志，才能準(zhǔn)確把握錯(cuò)綜復(fù)雜之形勢(shì)，精準(zhǔn)剖析千變?nèi)f化之規(guī)律，理性預(yù)判市場(chǎng)激蕩之未來。打造糧食領(lǐng)域的一部知識(shí)寶庫，《報(bào)告》仍要繼續(xù)關(guān)注幾個(gè)問題：
密切跟蹤研判國(guó)際糧食市場(chǎng)新特點(diǎn)
當(dāng)前全球糧食安全總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好，但是世界糧食不安全的因素仍然存在。特別是近年來，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，氣候變化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)影響不斷加深，生物質(zhì)能源、金融投機(jī)活動(dòng)等非傳統(tǒng)因素使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)不確定性持續(xù)加強(qiáng)，全球糧食安全及貧困問題仍然困擾著很多發(fā)展中國(guó)家，世界上仍有7.95億人忍受長(zhǎng)期饑餓，20億人遭受營(yíng)養(yǎng)不良。農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)顯著變化，已經(jīng)成為世界各國(guó)需要共同面對(duì)的新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界人口快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)明顯變化，全球糧食安全呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：全球糧食供給平衡并不表明區(qū)域平衡，糧食總量平衡并不表明結(jié)構(gòu)平衡，糧食供給平衡并不表明糧食購買力平衡。因此，未來糧食問題研究，需要整體上把握全球糧食市場(chǎng)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，并就推動(dòng)重要問題形成共識(shí)。
加強(qiáng)糧食安全預(yù)警體系和機(jī)制研究
糧食生產(chǎn)受到自然資源、氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等環(huán)境制約，糧食安全的影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。從當(dāng)前看，我國(guó)糧食供給總體是安全的，但對(duì)潛在的不安全因素應(yīng)加強(qiáng)研究，應(yīng)及早預(yù)警和應(yīng)對(duì)。從全球各國(guó)來看，糧食不安全的類型多種，主要有資源型、生產(chǎn)型、需求型、結(jié)構(gòu)型等類型。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，始終不放松對(duì)糧食不安全的防范。應(yīng)及早深入研究分析我國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和因素，超前采取應(yīng)對(duì)措施，以維護(hù)國(guó)家糧食安全。
始終掌握和把握糧食生產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)變化
耕地、淡水，是影響糧食生產(chǎn)的兩大基本物質(zhì)資源。人要有健康的身體，前提是要有生態(tài)、綠色、安全的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，源頭是要有健康的土壤、清潔的淡水和清新的空氣。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期的新階段，我們要密切關(guān)注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，特別是關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地、淡水等資源和環(huán)境的消耗，進(jìn)而帶來對(duì)糧食安全的壓力。從理論上，論證和闡明堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖和最嚴(yán)格節(jié)約用水制度。從實(shí)踐上，我們要積極推動(dòng)出臺(tái)健康土壤工程、保護(hù)農(nóng)業(yè)水源、提升土壤微生態(tài)環(huán)境的政策措施。不但要有高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)鏈和高效的糧食價(jià)值鏈，還要有綠色的糧食生態(tài)鏈。
智慧農(nóng)業(yè)為糧食生產(chǎn)插上騰飛的翅膀
在新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)深度融入的浪潮中，要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，做好前瞻性的思考和預(yù)判，用“糧食+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式來影響、樹立和構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新資源、新手段、新方式、評(píng)價(jià)等新機(jī)制。用互聯(lián)網(wǎng)思 維謀劃糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新布局，用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)武裝糧食生產(chǎn)新手段，用互聯(lián)網(wǎng)方式擴(kuò)寬糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，用互聯(lián)網(wǎng)模式開發(fā)糧食市場(chǎng)新空間。
糧食市場(chǎng)調(diào)控手段與統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外糧食資源
隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷深化，要深入研究國(guó)際糧食資源和市場(chǎng)的新變化、新情況和新問題，不斷提高我國(guó)在全球糧食市場(chǎng)的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。深度參與糧食國(guó)際分工，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求余缺的調(diào)劑，拓展了糧食發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，有利于國(guó)內(nèi)糧食資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展。目前，部分糧食品種內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口特征顯著，糧食貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，糧食國(guó)際合作在政策法律框架、管理體制機(jī)制與具體管理措施方面都仍需改進(jìn)和完善。要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放大局，尤其是配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，研究糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新特點(diǎn)、新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型糧食國(guó)際合作關(guān)系，開創(chuàng)全方位糧食對(duì)外合作新局面。
“縱使青絲變白發(fā)，亦不忘追尋糧食市場(chǎng)化的初心。”這是《報(bào)告》序言中的一句話，是一位退休多年的“老糧食人”對(duì)我國(guó)糧食改革的深度關(guān)切和卓遠(yuǎn)見地。正是因?yàn)檫@種對(duì)糧食工作的深情和高度的責(zé)任感，正是糧食戰(zhàn)線上許許多多專家學(xué)者孜孜不倦的研究探析，《中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》系列叢書的出版才累年不輟。我為作者廣博的專業(yè)積累、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)點(diǎn)贊。然而，由于《報(bào)告》作者眾多，加之各自獨(dú)立成篇匯編成冊(cè)，難免會(huì)有紕漏存在。但總體來看，《報(bào)告》不愧是糧食業(yè)難得的一部年度藍(lán)皮書，是一座內(nèi)涵豐富、品位居高的“富礦”，值得用心挖掘提煉。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場(chǎng)報(bào)
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