農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力無外乎技術(shù)進(jìn)步、資本投入以及勞動者知識技能的提升。但是，這些因素在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中并非平均用力，并且自身也會隨著發(fā)展環(huán)境的變化或增強或衰減。與以往發(fā)展條件相比，人力資本下降是農(nóng)業(yè)發(fā)展動能衰減的突出表現(xiàn)。另外，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性變差，再加上人力資本又與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等緊密相關(guān)，因此不得不從動能轉(zhuǎn)換的角度重新啟動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。
認(rèn)清農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的來源
理論與實踐表明，在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能主要來自于以下三個方面：
第一，有意于廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體。雖然當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老人、婦女為主，且文化程度普遍偏低，存在著人力資本存量明顯下降的問題，但是三類有意于廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體，可望為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。
首先，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體，他們已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)一席之地，規(guī)模化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化意識進(jìn)一步增強，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民不斷壯大，總數(shù)超過1270萬人。其中，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到179.4萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過38萬個。新型經(jīng)營主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，有力地助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
其次，以農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商的返鄉(xiāng)人員為代表的創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者，包括其他的農(nóng)業(yè)創(chuàng)客、新農(nóng)人，他們積累了一定的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、市場的把握程度、項目的運作方式有了新的認(rèn)識和想法，不再拘泥于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，能夠推陳出新，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。
最后，進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的社會資本，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、利用閑置院落和房產(chǎn)等資源進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，有能力成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量；通過PPP模式，有能力成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要“供給者”；通過瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，有能力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
山東省臨沂市沂水縣五洲房地產(chǎn)有限公司在泉莊鎮(zhèn)尹家峪村流轉(zhuǎn)荒山和耕地1781畝，成立了金龍山農(nóng)業(yè)旅游合作社，發(fā)展有機晚熟蜜桃，產(chǎn)品成功銷往香港、北京、上海等大城市，不僅為資本投資方帶來收益，而且還與農(nóng)村扶貧結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)帶動等形式，幫助貧困農(nóng)民脫貧。
第二，不斷融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。生物育種、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的科技進(jìn)步和推廣，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大動力。特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精密播種技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能化灌溉等服務(wù)，一方面能夠優(yōu)化農(nóng)作物的種植，實現(xiàn)差異化灌溉，促成農(nóng)作物增收，另一方面能夠降低氣候環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，減少農(nóng)業(yè)的不確定性。
目前，孟山都，杜邦、巴斯夫等農(nóng)業(yè)跨國公司紛紛布局精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。孟山都公司面向農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)平臺和意外天氣保險服務(wù)已經(jīng)覆蓋了美國4.5億畝土地作物面積。它提供的精密播種服務(wù)（Precision Planting），可以使播種機在不同區(qū)域位置、不同土壤情況下進(jìn)行不同農(nóng)作物品種的不同間距、不同深度的播種，從而極大優(yōu)化農(nóng)作物的種植，并幫助實現(xiàn)差異化灌溉，可以使田地產(chǎn)量提升3%—6%。
第三，消費結(jié)構(gòu)升級的新需求。首先，對農(nóng)產(chǎn)品的消費日益?zhèn)€性化、多樣化。近年來，城鄉(xiāng)居民的消費理念已經(jīng)從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩保瑢r(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的要求越來越高、越來越多元化，農(nóng)產(chǎn)品的消費日益?zhèn)€性化、多樣化，初級食品逐步被加工食品、更有營養(yǎng)和附加值的食品所替代，農(nóng)產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不斷升級的趨勢。這就要求農(nóng)業(yè)應(yīng)該從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，從以提供初級產(chǎn)品為主向精深加工方向發(fā)展，在不斷夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量契合消費者需要，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。
其次，城鄉(xiāng)居民對精神消費和服務(wù)消費的需求日益增長。休閑旅游是城鄉(xiāng)居民精神消費和服務(wù)消費的重要內(nèi)容。近二十年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游人數(shù)和旅游花費屢創(chuàng)新高。特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成為旅游消費的新熱點。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，帶動672萬戶農(nóng)民受益。
加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能
新主體、新需求、新技術(shù)孕育著農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際化思維，推動農(nóng)村市場化改革進(jìn)程，不斷利用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
一是樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際化新思維。在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則積極融入國際農(nóng)業(yè)分工體系。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。
二是推進(jìn)農(nóng)村市場化改革新征程。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“三資”，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的資本化運作。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，分類推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革，完善各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，吸引社會人才和資本，開展多種形式的股份合作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置，大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>
三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制。培養(yǎng)和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村地區(qū)變成活力之地，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素融合滲透，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源的作用，向前推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔。引導(dǎo)社會資本更多地從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體，優(yōu)化布局，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是強化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步新驅(qū)動。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，整合科技創(chuàng)新資源，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，加強農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲物流等科技研發(fā)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。開發(fā)農(nóng)村人力資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，廣泛輪訓(xùn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。
作者：山東社會科學(xué)院黨委副書記 王興國 ；山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員 樊祥成。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學(xué)報第1577期第2版
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