目前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場(chǎng)需要、能不能在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食安全面臨的最突出問(wèn)題。因此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)格局下，保障中國(guó)的農(nóng)業(yè)和糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；二要加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度看，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)有很大發(fā)展，但從單位面積產(chǎn)量、單位面積使用的投入品數(shù)量來(lái)看，和發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。特別是大豆，中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，20 世紀(jì)以前中國(guó)曾經(jīng)是世界上大豆產(chǎn)量最高、出口最多的國(guó)家，但目前中國(guó)大豆產(chǎn)量在世界上排第四位，中國(guó)還是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。2015 年中國(guó)進(jìn)口大豆約8200 萬(wàn)噸，占到全球大豆貿(mào)易量的64%。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)大豆的科研投入不夠，因此中國(guó)大豆單位面積的平均產(chǎn)量正在與世界平均水平拉開越來(lái)越大的差距。
20 世紀(jì)80 年代，當(dāng)時(shí)的黑龍江小麥畝產(chǎn)僅300 斤，如今畝產(chǎn)800 斤、1000 斤不足為奇。那時(shí)候玉米每畝地只有350 斤的產(chǎn)量，如今可以達(dá)到1200 斤甚至1500 斤。但唯獨(dú)大豆，當(dāng)時(shí)畝產(chǎn)達(dá)到210 斤到220 斤，如今還達(dá)不到250 斤。和其他糧食品種相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)大豆的研發(fā)投入是不夠的。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)好的品種，就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。很簡(jiǎn)單的道理：東北農(nóng)民種大豆，國(guó)家制定的目標(biāo)價(jià)格是每斤2.4 元，如果畝產(chǎn)250 斤，種1 畝大豆的毛收入就是600 元。而玉米畝產(chǎn)1200 斤，2014 年國(guó)家在東北實(shí)行的玉米收儲(chǔ)價(jià)是每斤1 元，種1 畝玉米的收入可以達(dá)到1200 元，相當(dāng)于大豆毛收入的2 倍。所以，農(nóng)民不愿意種大豆，愿意種玉米。于是，大豆越種越少，不得不更多地依靠進(jìn)口，而玉米越種越多，甚至多到賣不出去的地步。
這背后的問(wèn)題看起來(lái)是市場(chǎng)問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題，核心還是科技問(wèn)題。中國(guó)要想提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是沒(méi)有出路的，我們必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。所以，各國(guó)之間應(yīng)該更多地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。
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