摘要：2012年日本首相安倍晉三執(zhí)政以來，通過召開產(chǎn)業(yè)競爭力會議及規(guī)制改革會議等推行了一系列重視市場經(jīng)濟(jì)的政策，加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的同時也在日本復(fù)興戰(zhàn)略中提出了成長戰(zhàn)略的具體政策。農(nóng)業(yè)方面提出了“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的計(jì)劃，此外設(shè)立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)、改革糧食制度、改革農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）與農(nóng)業(yè)委員會等措施也在快速推進(jìn)中。本文將簡要分析安倍晉三政權(quán)的農(nóng)業(yè)政策，旨在指出其中存在的問題并對日本農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行展望。
關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)協(xié)改革；未來展望
2012年日本首相安倍晉三執(zhí)政以來，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)競爭力會議及規(guī)制改革會議等推行了一系列重視市場經(jīng)濟(jì)的政策，加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的同時也在日本復(fù)興戰(zhàn)略中提出了成長戰(zhàn)略的具體政策，農(nóng)業(yè)改革加速推進(jìn)。“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃”中提出了增加出口、六次產(chǎn)業(yè)化、削減生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革等舉措，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但其提出的目標(biāo)并未考慮日本農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出倍增比較困難。
另外，日本規(guī)制改革會議上提出了改革農(nóng)業(yè)委員會、廢除農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）中央會制度、全農(nóng)公司化等議案，與自民黨協(xié)調(diào)并在全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（以下簡稱全中）綜合審議會上討論過后，2015年2月全中表示同意其社團(tuán)法人化并接受包括監(jiān)督制度改革在內(nèi)的《農(nóng)協(xié)法修正案》的主要內(nèi)容。
這次的農(nóng)業(yè)政策改革旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，但對家庭農(nóng)業(yè)和農(nóng)協(xié)的作用理解并不到位。日本農(nóng)協(xié)應(yīng)堅(jiān)持“作為日本食品和農(nóng)業(yè)的支柱扎根于地方的合作組織”的路線，成為制約資本主義和市場經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的工具并在今后不斷發(fā)揮其作用。
1、安倍晉三政權(quán)加速推進(jìn)的“農(nóng)業(yè)政策改革”
首先回顧安倍晉三執(zhí)政兩年來推行的農(nóng)業(yè)政策及其制定過程。
1.1設(shè)置產(chǎn)業(yè)競爭力會議與“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”（2013年1月）
2012年12月，時隔3年自民黨從民主黨手中重新奪回政權(quán)，安倍晉三于第二次執(zhí)政之后的2013年1月在首相官邸設(shè)立了日本經(jīng)濟(jì)再生本部和產(chǎn)業(yè)競爭力會議，農(nóng)林水產(chǎn)省同時組建了“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”。
包括產(chǎn)業(yè)競爭力會議議員竹中平藏、規(guī)制改革會議委員大田弘子以及重組后的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會議議員伊藤元重在內(nèi)的大部分議員委員都是十分重視市場經(jīng)濟(jì)。同時，上述組織在成立之后便積極開展工作，對日本農(nóng)業(yè)政策制定起到了重大作用。
1.2日本決定參加TPP（2013年3月）
TPP于2010年3月在以美國為首的8國中開啟，同年10月日本首相菅直人突然提出“平成開國”并表明有意加入TPP，之后國內(nèi)觀點(diǎn)一分為二展開了激烈爭論。2011年3月的東日本大地震導(dǎo)致此爭論暫時擱置，同年10月野田首相宣布“開始與有意參與協(xié)定的各國進(jìn)行磋商”。
在2012年的選舉中自民黨提出“加入TPP的前提是確保日本的關(guān)稅圣域①”，安倍晉三首相于2013年3月表示“可以確認(rèn)與美國之間保有關(guān)稅圣域”，以此表明加入TPP。同年7月經(jīng)過美國國會的認(rèn)證手續(xù)之后日本正式加入了TPP，日美間交流逐步推進(jìn)。
1.3日本復(fù)興戰(zhàn)略的制定（2013年6月）
安倍晉三政府為激活日本經(jīng)濟(jì)，提出了3大措施，分別是激進(jìn)的金融寬松政策、靈活的財(cái)政政策和發(fā)展戰(zhàn)略，2013年6月發(fā)表的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”即是發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。復(fù)興戰(zhàn)略包括了農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增、建立國家戰(zhàn)略特區(qū)等計(jì)劃。
1.4糧食制度改革（2013年11月）
1995年日本順應(yīng)WTO規(guī)則進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，廢除了《糧食管理法》，又于2004年進(jìn)行了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定經(jīng)營的糧食政策改革，但其區(qū)別性對待的政策（扶持對象僅限4hm2以上的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者和20hm2以上的集落營農(nóng)組織）在農(nóng)村受到了強(qiáng)烈反對。在此背景下，主張面向全體種植水稻農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助的民主黨在2009年獲得了選舉勝利，2010年戶別所得補(bǔ)償制度開始推行。
1.5設(shè)立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)（2013年12月）
一直以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是農(nóng)業(yè)政策的重要課題。民主黨從2012年開始以農(nóng)地集中為目的推行“人地計(jì)劃”，但在新型國際環(huán)境下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革必須更快地推進(jìn)，于是產(chǎn)業(yè)競爭力會議與“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”提出了設(shè)立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想，2013年12月《農(nóng)田中間管理機(jī)構(gòu)法》出臺。
農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)與之前的農(nóng)地保有合理化法人基本相同，但也包含了農(nóng)地租賃公開募集制等全新內(nèi)容，旨在使企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營變得更簡單。
1.6國家戰(zhàn)略特區(qū)帶來的制度放寬（2013年12月）
2002年小泉首相執(zhí)政時期，日本開始設(shè)立地方分權(quán)式的結(jié)構(gòu)改革特區(qū)，即由地方提交制度改革方案報(bào)國家批準(zhǔn)后執(zhí)行。安倍晉三執(zhí)政后，產(chǎn)業(yè)競爭力會議提出建立由國家主導(dǎo)的、為特定目的放寬管制的國家戰(zhàn)略特區(qū)，2013年《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》制定出臺。
在全國提出申請的242個地方團(tuán)體中6個地區(qū)被指定為特區(qū)，農(nóng)業(yè)方面新瀉市（創(chuàng)新農(nóng)業(yè)實(shí)踐特區(qū)）和養(yǎng)父市（中山間地區(qū)農(nóng)業(yè)改革特區(qū)）成為特區(qū)。為促進(jìn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)委員會的一部分業(yè)務(wù)移交地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的條件要求也逐漸放寬。
1.7農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會改革（2014年6月）
隨著一系列的農(nóng)業(yè)政策改革的推進(jìn)，2013年9月規(guī)制改革會議設(shè)立了農(nóng)業(yè)工作小組著手農(nóng)協(xié)與農(nóng)業(yè)委員會的改革。工作小組在召開了農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的聽證會之后，于2014年5月發(fā)布了“關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見”，其中包括廢除農(nóng)協(xié)中央會制度、廢除農(nóng)業(yè)會議和全國農(nóng)業(yè)會議所制度、“全農(nóng)”公司化等一系列驚人舉措。后經(jīng)與自民黨協(xié)商，部分內(nèi)容修改后編入了規(guī)制改革實(shí)施計(jì)劃中。
2、“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃”所設(shè)想的日本農(nóng)業(yè)
為弄清日本農(nóng)業(yè)一系列改革的目的，下面通過“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃”（以下簡稱活力創(chuàng)造計(jì)劃）來略作考察。
2.1活力創(chuàng)造計(jì)劃的制訂過程
2013年5月，安倍晉三在首相官邸設(shè)立了“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部”并任本部長，同年12月出臺了“活力創(chuàng)造計(jì)劃”，其內(nèi)容是日本復(fù)興戰(zhàn)略中“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化”的具體表現(xiàn)，反映了產(chǎn)業(yè)競爭力會議、規(guī)制改革會議和“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”的基本方針。該計(jì)劃同時附有兩頁說明，分別是“制度設(shè)計(jì)的總體情況”（糧食制度改革）和“關(guān)于今后農(nóng)業(yè)改革的方向”（農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會改革）。
2014年6月，發(fā)表修改后的計(jì)劃，其中新增了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會的改革”（自民黨接受規(guī)制改革會議的提議后所出臺文件）的內(nèi)容。
2.2形勢判斷和基本理念
日本面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)者高齡化、撂荒地增多等嚴(yán)峻形勢，活力創(chuàng)造計(jì)劃旨在建立強(qiáng)大的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和具有活力的山村漁村，必須努力克服上述困難。通過①農(nóng)業(yè)、農(nóng)村收入倍增。②消費(fèi)者視角、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念、削減成本。③重新構(gòu)建制度和補(bǔ)助金體系來推進(jìn)“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化”，并提出了以下的目標(biāo)②。
2.3活力創(chuàng)造計(jì)劃的具體目標(biāo)
（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口。調(diào)整日本的出口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)結(jié)合的食物價值鏈，在2020年之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)、食品的出口額（2013年為5505億日元）翻倍至1萬億日元（100日元約合5.60元人民幣，2016）。
（2）推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化。依托農(nóng)商工結(jié)合、醫(yī)療福利食品農(nóng)業(yè)結(jié)合，有效利用農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金來推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化，在2020年之前將六次產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模（現(xiàn)在1.5萬億日元）擴(kuò)大至10萬億日元。
（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。積極利用農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)，以今后10年從業(yè)者（認(rèn)定農(nóng)業(yè)者、集落營農(nóng)組織）所經(jīng)營的農(nóng)地占全部農(nóng)地的80%（2010年為50%）為目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。
（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化，未來10年中將農(nóng)業(yè)法人數(shù)增加至5萬個（現(xiàn)在為1.9萬個）。
（5）削減糧食生產(chǎn)成本。通過削減原材料及流通成本，在未來10年里使從業(yè)者生產(chǎn)成本的全國平均數(shù)減少至現(xiàn)在的四成。
2.4目標(biāo)的意義及可能性
（1）出口增加。2000-2007年，日本農(nóng)林水產(chǎn)品的出口額從3149億日元增加至5160億日元，之后雖受國際金融危機(jī)的影響增長暫時放緩，但在日元貶值的影響下2013、2014年出口額恢復(fù)增長，分別為5505億日元（同比增長22.4%）和6117億日元（同比增長11.1%），若能保持此增長率有望在2020年突破1萬億日元大關(guān)。但是必須注意到的是，農(nóng)產(chǎn)品出口額（2014年為3570億日元）增加的部分中食品加工業(yè)出口額占很大比重（2014年為六成），而其原材料大部分是依賴于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，可見出口額的增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間并沒有直接聯(lián)系，出口并不是解決日本農(nóng)業(yè)問題的根本方法③。
（2）六次產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額為8.5萬億日元而食品加工業(yè)規(guī)模約是其9倍（75萬億日元），農(nóng)業(yè)有望吸收包括加工、流通、餐飲、旅游在內(nèi)等領(lǐng)域（六次產(chǎn)業(yè)化），“食品體系”和“價值鏈”的提法變得尤為重要④。但是，在現(xiàn)有的食物體系中從農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造新附加值并非易事，六次產(chǎn)業(yè)化的過程中也需花費(fèi)成本且充滿風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)（六次產(chǎn)業(yè)化基金）自成立后便展開業(yè)務(wù)，但實(shí)際的投資業(yè)績并不多，若不能找到具體的論據(jù)支撐恐怕很難實(shí)現(xiàn)10萬億日元的目標(biāo)。
（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。日本戰(zhàn)后的農(nóng)地改革催生了大量擁有1hm2左右耕地的自耕農(nóng)。雖然《農(nóng)業(yè)基本法》頒布以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但現(xiàn)在農(nóng)戶的平均擁有土地仍停留在2hm2左右。
政府意圖把農(nóng)地更多地集中到認(rèn)定農(nóng)業(yè)者和集落營農(nóng)組織手中。活力創(chuàng)造計(jì)劃中的數(shù)值表明，上述從業(yè)者的耕地集中率現(xiàn)在為五成，且耕地面積占全國1/4的北海道（集中率為八成）拉升了此數(shù)值，事實(shí)上全國其他很多地區(qū)都不足兩成甚至更低。糧食制度改革規(guī)定的經(jīng)營保護(hù)對象僅限于認(rèn)定農(nóng)業(yè)者和集落營農(nóng)組織，但認(rèn)定農(nóng)業(yè)者占全部農(nóng)戶的比例不足一成，集落營農(nóng)組織也只組織了兩成左右的農(nóng)戶，如此一來大量的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品價格回落時失去了保護(hù)。今后隨著農(nóng)戶戶數(shù)的減少，全國的耕地集中率有可能在10年后增加至七成左右，但在中山間地區(qū)⑤實(shí)行土地集中還比較困難，政府應(yīng)因地制宜制定政策。
（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化。日本農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2010年日本農(nóng)業(yè)法人數(shù)⑥為17558個（較5年前增長24.7%），若保持此增長率有望在10年后達(dá)到3.5萬個左右。農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化有多種優(yōu)點(diǎn)，如家庭與經(jīng)營分離、勞動報(bào)酬明確化、對外信用增強(qiáng)等，但也存在會計(jì)事務(wù)增多、支付社會保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)增加等問題，此外應(yīng)認(rèn)識到法人化只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的手段而并非目的。
2014年12月時參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營（租賃方式）的一般法人數(shù)為1712個（其中企業(yè)數(shù)為1060家），兩年增加了七成（租賃耕地面積為5121hm2）且今后仍可能繼續(xù)增長，但企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不能保證一定會帶來高收益，所以此種形式不會占據(jù)日本農(nóng)業(yè)太大份額。
（5）削減糧食生產(chǎn)成本。2013年日本每60kg糧食的生產(chǎn)成本（包括資本利息、土地費(fèi)用等）為15229日元，從種植規(guī)模來看5hm2以上為11699日元，15hm2以上為11424日元。若按目標(biāo)數(shù)字削減至四成的話是9137日元，比現(xiàn)在日本認(rèn)定農(nóng)業(yè)者（平均3.8hm2）的平均生產(chǎn)成本還少三成。在耕地質(zhì)量良好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)或許還有希望，但日本全國很難全部達(dá)到此數(shù)值。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)論證，削減成本與增加農(nóng)業(yè)收入之間并無直接關(guān)聯(lián)，尤其是水稻種植具有季節(jié)性，人力和機(jī)械并非全年運(yùn)作，故從業(yè)者必須混合經(jīng)營其他作物或牲畜，應(yīng)重新審視兼業(yè)農(nóng)戶和老齡農(nóng)戶存在的必要性和作用。
（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增”是自民黨2013年7月選舉眾議院時提出的口號，但其“農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入”定義并不明確，自民黨意圖通過活力創(chuàng)造計(jì)劃的六次產(chǎn)業(yè)化和削減成本等措施實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，但可以看到迄今為止日本的農(nóng)業(yè)收入持續(xù)走低（過去20年約減少了四成），若想實(shí)現(xiàn)反彈非常困難⑦。
2.5活力創(chuàng)造計(jì)劃在全國總體規(guī)劃中的地位
現(xiàn)在的法律體系下，日本農(nóng)業(yè)政策是基于《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》制定而成的。2015年3月，時隔5年新的糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體規(guī)劃出臺，新規(guī)劃比活力創(chuàng)造計(jì)劃更加貼近日本農(nóng)業(yè)實(shí)際，從更廣的視野展示了有關(guān)糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大政方針?？傮w規(guī)劃中雖然提到了“基于‘活力創(chuàng)造計(jì)劃’‘日本復(fù)興戰(zhàn)略’等政府文件中的目標(biāo)及施政方向”，但實(shí)際與“活力創(chuàng)造計(jì)劃”保持了一定距離。在“收入倍增”方面雖然提到“以‘活力創(chuàng)造計(jì)劃’中的‘今后10年農(nóng)業(yè)收入倍增’為目標(biāo)，努力增加農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村相關(guān)收入”并引入了促進(jìn)出口、六次產(chǎn)業(yè)化等措施，但并未提出明確的目標(biāo)數(shù)字。而且對近年來的農(nóng)業(yè)政策提出了“要確保政策的穩(wěn)定性，避免給實(shí)際生產(chǎn)帶來混亂”的忠告。
3、農(nóng)協(xié)改革的過程及主要議論點(diǎn)
3.1農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)委員會成為改革對象
安倍晉三上臺后日本加入TPP并開始推行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶組成的農(nóng)協(xié)因反對加入TPP而成為了被改革的對象。此外，因《農(nóng)地法》滯后了日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程，故為保障《農(nóng)地法》而設(shè)立的如農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)會議、全國農(nóng)業(yè)會議所等機(jī)構(gòu)也面臨改革。安倍晉三上臺后提出“擺脫戰(zhàn)后秩序”，農(nóng)協(xié)改革正是其政治意圖的體現(xiàn)。
3.2此前農(nóng)協(xié)改革的進(jìn)程
事實(shí)上農(nóng)協(xié)此前并未停滯不前，為應(yīng)對日本經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的變化一直在努力調(diào)整自身業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)協(xié)是在1947年的農(nóng)地改革中作為戰(zhàn)后改革的重要一環(huán)而設(shè)立的，20世紀(jì)50年代前期通過“農(nóng)業(yè)團(tuán)體重組”確立了現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu)。之后農(nóng)協(xié)通過開展農(nóng)政運(yùn)動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)業(yè)務(wù)努力提高農(nóng)戶和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)地位，自身業(yè)務(wù)也不斷壯大。80年代隨著金融自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，農(nóng)協(xié)組織面臨重組，1988年提出了農(nóng)協(xié)合并的方針（一千農(nóng)協(xié)設(shè)想），1991年提出業(yè)務(wù)、組織的二重方針開始推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組。經(jīng)過改革，農(nóng)協(xié)數(shù)量1988-2000年由4072家縮減為1618家，到2014年進(jìn)一步縮減為694家。農(nóng)協(xié)職員數(shù)1992年為30萬人，2002年為25.8萬人，2012年減少到21.2萬人。不僅如此，隨著縣經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（以下簡稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)）合并到全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（以下簡稱全農(nóng)），信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會的一部分合并到農(nóng)林中央金庫，有些地區(qū)出現(xiàn)了一縣一農(nóng)協(xié)的局面⑧。
日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后農(nóng)協(xié)金融受到住專問題⑨的影響，在國際金融規(guī)則的壓力下采取了增加自身資本、早期預(yù)防、加強(qiáng)政府干預(yù)等措施。農(nóng)林水產(chǎn)省“農(nóng)協(xié)系統(tǒng)業(yè)務(wù)組織研討會”后發(fā)布的報(bào)告書《農(nóng)協(xié)改革方向（2000年）》促使其于2002年開始建立農(nóng)協(xié)銀行制度，并根據(jù)“農(nóng)協(xié)情況研討會”的報(bào)告書《農(nóng)協(xié)改革的基本方向（2003年）》從全農(nóng)改革開始逐步推進(jìn)改革。
3.3應(yīng)對活力創(chuàng)造計(jì)劃的“農(nóng)協(xié)系統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃”
農(nóng)協(xié)內(nèi)部在經(jīng)歷變革的同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一些研究者們也在規(guī)制改革會議上提議改革農(nóng)協(xié)，但真正提出進(jìn)行根本性改革是在安倍晉三執(zhí)政之后。
事實(shí)上，在宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的日本復(fù)興戰(zhàn)略（2013年6月）中完全沒有涉及農(nóng)協(xié)改革，同年12月制訂的活力創(chuàng)造計(jì)劃的“農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用”條目中只提到了“農(nóng)協(xié)應(yīng)在六次產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)出口方面發(fā)揮重要作用”“應(yīng)針對提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入、六次產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口來進(jìn)行自主改革”。
基于活力創(chuàng)造計(jì)劃，全中于2014年4月研究討論了農(nóng)協(xié)的經(jīng)營現(xiàn)狀，發(fā)表了“面向農(nóng)業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化和振興地方的‘農(nóng)協(xié)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃’”，但這是短時間內(nèi)制訂出的計(jì)劃并未經(jīng)過充分研究，其中的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”“骨干從業(yè)者培育型”“新銷售方式”“與經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)聯(lián)合”“擴(kuò)大出口”等提法都是源自既有的政府方針。
3.4規(guī)制改革會議上的農(nóng)協(xié)改革提議
2013年9月規(guī)制改革會議設(shè)立了農(nóng)業(yè)工作小組著手農(nóng)協(xié)與農(nóng)業(yè)委員會的改革。工作小組在召開了農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的聽證會之后于同年11月（第7次聽證會）出臺了“關(guān)于今后農(nóng)業(yè)改革的方向”文件，其中只提到了“應(yīng)重新審視農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)政策中的地位、業(yè)務(wù)和組織的狀況、今后的作用等”，但在半年后的2014年5月（第16次聽證會）上出臺的“關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見”卻提出了包括廢除農(nóng)協(xié)中央會制度、廢除農(nóng)業(yè)會議和全國農(nóng)業(yè)會議所制度、全農(nóng)公司化等一系列否定農(nóng)協(xié)的內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中激起了強(qiáng)烈反響。這些內(nèi)容并未在工作小組中經(jīng)過認(rèn)真討論，可以猜測這份文件的意圖是用強(qiáng)硬的提法來刺激農(nóng)業(yè)從業(yè)者。這份文件經(jīng)與自民黨、全中、農(nóng)林水產(chǎn)省協(xié)商，部分修改后被編入了規(guī)制改革實(shí)施計(jì)劃和活力創(chuàng)造計(jì)劃（修訂版）中。
3.5農(nóng)協(xié)自主改革計(jì)劃與《農(nóng)協(xié)法修正案》
在接受規(guī)制改革會議的答辯之后，全中于2014年7月設(shè)立了綜合審議會，下設(shè)兩個專門委員會分別就農(nóng)協(xié)改革與中央會改革展開自主改革研討，同時還設(shè)置了由大學(xué)教授、記者、企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者組成的“農(nóng)協(xié)自主改革有識者會議”。兩個專門委員會經(jīng)過研討于11月提交了中期總結(jié)，農(nóng)協(xié)改革方面大量引用了活力創(chuàng)造計(jì)劃的內(nèi)容，包括著力創(chuàng)新、買賣方式、降低原材料價格農(nóng)產(chǎn)品出口增加10倍、任用從業(yè)者為理事、增加農(nóng)業(yè)所得、振興地方等，計(jì)劃在今后5年集中進(jìn)行自身改革。
農(nóng)協(xié)中央會改革方面確立了中央會在《農(nóng)協(xié)法》上的地位，去除《農(nóng)協(xié)法》中管制中央會的條目建立“新型中央會”，將中央會的業(yè)務(wù)職能高效地集中在經(jīng)營咨詢與監(jiān)督職能、代表職能（集中農(nóng)協(xié)及其成員的訴求、農(nóng)政運(yùn)動、教育、發(fā)布信息）和綜合調(diào)整職能3大領(lǐng)域。
此后全中與自民黨、農(nóng)林水產(chǎn)省就中央會的法律地位和監(jiān)督權(quán)、準(zhǔn)成員制度等展開了協(xié)商，最終于2015年2月9日全中表示接受“農(nóng)協(xié)改革法制度等基本方案”。方案的主要內(nèi)容如下：①全中作為一般社團(tuán)法人，根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》附則履行代表職能和綜合調(diào)整職能等。②都道府縣中央會過渡為《農(nóng)協(xié)法》上的“聯(lián)合會”。③農(nóng)協(xié)可以進(jìn)行一定量的信用業(yè)務(wù)，同時需接受正式會計(jì)師的審計(jì)監(jiān)察，農(nóng)協(xié)可以選擇現(xiàn)有的監(jiān)察法人或新設(shè)監(jiān)察法人。④全農(nóng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)可以變更為企業(yè)組織。⑤農(nóng)協(xié)理事原則上需半數(shù)以上為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者或者從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的專業(yè)人員。
此外對于準(zhǔn)成員的任用制度還需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
此次《農(nóng)協(xié)法修正案》今后將遞交國會進(jìn)行審議，筆者認(rèn)為應(yīng)充分、慎重地審議此方案，特別是需要充分的過渡時間來保證具體實(shí)施時不出現(xiàn)混亂，也需要因地制宜制定措施不可搞一刀切。
4、“改革”的問題點(diǎn)及今后的課題
4.1政策制定過程中的問題
從加入TPP等一系列舉措中可以看出，安倍晉三政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策的最大目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，與此同時市場經(jīng)濟(jì)原理被導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)中，產(chǎn)生出了重視農(nóng)業(yè)企業(yè)化而輕視農(nóng)戶和合作組織的農(nóng)業(yè)政策。
這些農(nóng)業(yè)政策的制定者大多都是支持市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，雖然政策、法律的修正需要交國會審議，但因參與討論的人數(shù)極少且大部分人抱有強(qiáng)烈傾向性，故很難討論出實(shí)質(zhì)性的結(jié)果⑩。
農(nóng)業(yè)政策的方針本來應(yīng)該在每隔5年制定一次的糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體規(guī)劃中體現(xiàn)，但總體規(guī)劃基本都是對既有政策的追認(rèn)，并不能引起廣泛討論，真正的政策制定基本是由首相官邸主導(dǎo)的。日本這樣的政策制定過程與歐美有巨大差異，歐美在進(jìn)行農(nóng)業(yè)法和歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）改革時會廣泛聽取各方面的意見，政策一經(jīng)制定就不會輕易更改。近年來，日本的農(nóng)業(yè)政策不斷被政治左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場一片混亂。
4.2企業(yè)的局限與家庭農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
從規(guī)制改革會議和產(chǎn)業(yè)競爭力會議提出的農(nóng)業(yè)政策改革背景來看，日本社會存在一種誤解，即以家庭為中心的農(nóng)業(yè)體系局限性大，隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的減少，日本農(nóng)業(yè)會衰退，只有將農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化才是日本農(nóng)業(yè)未來正確的方向。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上也有類似觀點(diǎn)⑾，但關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的問題不能簡單地一分為二。
的確，農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化可以帶來更強(qiáng)的經(jīng)營能力，不能否定農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的意義。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有①對象是生物（動植物）。②氣候變化和病蟲害導(dǎo)致生產(chǎn)不穩(wěn)定。③依存于土地且與地區(qū)社會緊密聯(lián)系。④農(nóng)業(yè)作業(yè)存在季節(jié)性。⑤作業(yè)場所不固定、內(nèi)部監(jiān)管困難等特點(diǎn)。在這些方面，家庭農(nóng)業(yè)反而比企業(yè)能更好地應(yīng)對。從世界范圍來看，美國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)大國都是家庭農(nóng)業(yè)占絕對比重⑿。
企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦無法盈利便會退出，股份根據(jù)“自由轉(zhuǎn)讓原則”可以轉(zhuǎn)讓給他人且很有可能會轉(zhuǎn)讓給外資企業(yè)。地區(qū)社會不希望只靠大企業(yè)來承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故不僅不應(yīng)該放寬企業(yè)的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，反而應(yīng)該嚴(yán)守此門檻⒀。
農(nóng)業(yè)人口老齡化及農(nóng)業(yè)人口的減少問題確實(shí)比較嚴(yán)峻，但很多兼職從事農(nóng)業(yè)的人比較年輕，這些人不再從事兼職后依然可以從事農(nóng)業(yè)，而且外出務(wù)工者到了一定年齡后很多會返鄉(xiāng)（U形現(xiàn)象）。筆者認(rèn)為，應(yīng)改正只培養(yǎng)專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)的誤區(qū)，正視高齡者和兼業(yè)者在地區(qū)農(nóng)業(yè)中的地位。此外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)結(jié)合從業(yè)者新老交替的速度循序漸進(jìn)，不能制定好既定目標(biāo)后使用行政手段貿(mào)然進(jìn)行。
4.3“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的幻想與循環(huán)性農(nóng)業(yè)構(gòu)想
時至今日，日本農(nóng)業(yè)的衰退已成為共識，在此背景下一部分人認(rèn)為日本農(nóng)業(yè)還有成長空間，應(yīng)著眼未來發(fā)展⒁，活力創(chuàng)造計(jì)劃即是吸收了此種觀點(diǎn)。
意圖恢復(fù)日本農(nóng)業(yè)的想法可以理解，但從另一個角度來看，隨著日本人口的減少，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求也會變少，且增加出口、六次產(chǎn)業(yè)化等也有局限性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營或許還有成長空間，但農(nóng)業(yè)本身卻很難再次成長。
農(nóng)業(yè)是基于自然環(huán)境和地區(qū)社會的一種產(chǎn)業(yè)，具有保護(hù)環(huán)境、維護(hù)地區(qū)社會、保障食品安全等多種職能，比起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其安定性更為重要。農(nóng)業(yè)本身依賴太陽能作為原始能源，今后應(yīng)考慮向循環(huán)型農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
4.4資本主義的缺陷與合作組織的價值
迄今為止，產(chǎn)業(yè)競爭力會議和規(guī)制改革會議提出的農(nóng)協(xié)改革、農(nóng)政改革都是注重資本、企業(yè)的作用而缺乏對合作組織理念的理解。這些改革措施似乎認(rèn)為，將全農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)便可以靈活經(jīng)營、擴(kuò)大國際貿(mào)易，將農(nóng)業(yè)企業(yè)化便可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高和六次產(chǎn)業(yè)化，但事實(shí)并非如此。
企業(yè)和資本主義的缺陷在歷史上多次出現(xiàn)，凱恩斯曾指出過資本主義和市場經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)并主張政府和國際組織應(yīng)發(fā)揮作用（《凱恩斯：大師歸來》），皮克迪提出的資本主義貧富差距擴(kuò)大及收入再分配等問題也引起了巨大反響，許多人開始意識到資本主義存在的種種問題。
合作組織便是為了克服這些問題而產(chǎn)生的，世界范圍內(nèi)許多合作組織都起著重要作用。日本的農(nóng)協(xié)也是基于合作組織的原理構(gòu)建而成的，其成員并不希望變更其組織模式。
TPP是美國推行美式資本主義的一種戰(zhàn)略，旨在建立強(qiáng)化外國資本的國際秩序。作為社會共同資本的農(nóng)地和糧食生產(chǎn)并不能完全適用市場經(jīng)濟(jì)理論。農(nóng)協(xié)作為合作組織陣營的一員今后有必要繼續(xù)存在下去。農(nóng)協(xié)應(yīng)堅(jiān)持之前的“作為日本食品和農(nóng)業(yè)的支柱扎根于地方的合作組織”的路線，成為限制資本主義、市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)無節(jié)制發(fā)展的重要組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用。
4.5農(nóng)業(yè)政策重構(gòu)與農(nóng)業(yè)扶持制度改革
這次的農(nóng)協(xié)改革把中央會的改革作為重心，但對農(nóng)協(xié)重要職能之一的農(nóng)政運(yùn)動、農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)的討論并不充分。
農(nóng)協(xié)迄今為止與農(nóng)業(yè)政策緊密合作，在農(nóng)業(yè)法中作為農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的主體具有重要地位，在農(nóng)業(yè)金融和普及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面起到了巨大作用。農(nóng)協(xié)是繼承了第二次世界大戰(zhàn)時農(nóng)會的職能發(fā)展而來，其與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系在20世紀(jì)50年代前期的農(nóng)業(yè)團(tuán)體重組時也經(jīng)歷過各方討論。這場大討論的結(jié)果是，于1954年設(shè)立了全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會和全國農(nóng)業(yè)會議所，60年后這兩個農(nóng)業(yè)團(tuán)體卻即將面臨改革。
這次改革將使全中法人化，從全國農(nóng)業(yè)會議所中去除“建議”規(guī)定，這有可能會弱化今后的農(nóng)政運(yùn)動。農(nóng)業(yè)政策的制定必須基于農(nóng)村現(xiàn)狀，廣泛聽取農(nóng)民的聲音，全中法人化之后農(nóng)協(xié)在農(nóng)政運(yùn)動中處于怎樣地位及其與全國農(nóng)政聯(lián)的關(guān)系如何處理等問題都需要進(jìn)一步探討。
這次的改革議程中對農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)業(yè)務(wù)并沒有進(jìn)行充分討論，在今后農(nóng)戶數(shù)量減少和一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的大形勢下，農(nóng)民支持保護(hù)制度應(yīng)如何改革，其經(jīng)費(fèi)支出、與農(nóng)業(yè)金融的關(guān)系，與農(nóng)業(yè)改良普及的關(guān)系等問題應(yīng)在全中、全農(nóng)、農(nóng)林中金的合作下作為重要課題進(jìn)行研究⒂。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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