新世紀以來，黨中央、國務院相繼出臺和實施了一系列強農惠農富農政策。經過多年努力，農業農村投入持續增長機制逐步建立，糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度日趨完善，涉農金融服務創新和農村金融組織創新取得階段性成效，農民就業創業開創新局面，現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設加快推進，我國初步構建了較為完善的農業政策體系。這些政策和舉措的貫徹實施，極大地調動了廣大農民群眾的積極性和創造性，有效地促進了農業增效、農民增收和農村發展，促使我國“三農”事業更上一層樓。
當前，農業農村進入新的歷史階段，有些政策同農業供給側結構性改革和全面建成小康社會的要求并不完全適應：一是有些政策未能充分考慮區域差異、品種特性，政策時效性不足，缺乏靈活性，政策落地不暢。二是部門分割、職責交叉、機制不銜接、業務不配套，涉農項目資金使用過于分散、效率不高的問題依然存在。三是部分農業產業政策邊界不清晰，支持方式有偏差，“擠出效應”明顯。四是一些農業補貼政策精準性有待提高。五是政策頂層設計聯動性有待加強，需更充分考慮政策措施的銜接配套問題。
重構大國農業政策體系，促使農業盡快從拼投入、拼資源、拼環境的粗放型增長，轉向以提升質量和效率為中心的集約高效型發展，是我國農業現代化建設的重大課題。
農業政策支持體系的構建要按照現代農業發展要求，全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以體制創新和科技創新為根本動力，以提升農業發展質量和效率為目標導向，以農業大數據、物聯網、云計算等為基本支撐，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，統籌考慮國際國內兩個市場兩種資源兩類規則，完善政策制定機制，全面提升農業政策靈活性、協同性、時效性和精準性。
一要深入調查研究，廣泛聽取意見，確保操作性、實踐性和精準性。扎實開展調研工作，廣泛聽取政策各利益相關主體意見，調動利益相關主體參與政策制定的積極性和主動性。把握農業生產關系變革規律，充分考慮區域、行業、品種差異，把政策落地權下放地方，避免政策操作性不強、不接地氣。逐步完善農業基礎數據系統，探索建立穩定地租的長效機制，建立政策動態反饋調整機制。
二是加強協調溝通，做好論證工作，確保協同性、靈活性和時效性。把握政策體系的整體性、系統性，處理好系統內部各要素、各層次間的關系，處理好單個政策與周圍環境的關系，充分估計政策體系整體效應。堅持協調原則，正確處理全局與局部、眼前與長遠、內部與外部的關系。開展政策實施過程邏輯推演，邀請各方專家、利益相關方，聯合開展政策論證，從運行邏輯上檢驗政策目標和政策效果是否一致，從利益關系上檢查政策執行主體職能與其行為是否匹配。反復核查、不斷檢驗，盡可能占有大量準確全面的信息，降低信息不對稱。堅持穩定的原則，不能朝令夕改，保持政策預期與彈性，根據農業發展環境變化適時調整完善。
三是加大整合力度，創新和完善農業行政管理體制。規范有關部門涉農職能，整合涉農財政資金。加大涉農資金整合力度，創新農業政策績效考核辦法，以農業公共服務提供水平、公共政策目標實現程度為考核目標，以公共服務開展、公共政策落實確定考核周期，選擇考核指標，引入第三方評估，構建政策考核體系。
四是兼顧公平和效率，優化和完善農業公共政策機制。按照公共利益導向，確定農業政策目標。改革已有“撒胡椒面”式農業補貼方式，同時防止從一個極端走向另一個極端，即部分區域、少數主體獲益，應對符合標準的目標群體實行普遍惠及。強化政策參與過程，優化政策制定程序，根據政策目標自下而上廣泛征求基層各方意見、建議，充分甄別政策可能帶來的負外部性影響。充分考慮區域差異對政策的影響，在堅持政策目標的前提下，按照因地制宜原則，設計多種可供選擇的政策實施方案。
五是注重國內生產與貿易政策措施的銜接配套。探索建立差價補貼制度，構建價格支持與直接補貼、綜合補貼與專項補貼、生產性補貼與收入型補貼有機結合、功能互補、銜接配套的農業補貼政策體系。改革財政支農投入機制，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。做好頂層設計，要圍繞“國內保什么、保多少、怎么保，國際進什么、進多少、怎么進”等問題，提高農業宏觀調控的前瞻性、預見性和主動性，做到謀定而后動。在加強對進口有效調控的同時，采取有效措施促進優勢農產品出口，切實提高統籌國內外兩個市場兩種資源的能力。合理把握國營貿易配額發放的數量、節奏和時機，確保國內調控和對外工作特定需要。同時可輔之以同貿易伙伴國簽訂中長期貿易協定的方式，釋放穩定的進口需求信號。在“控制總量，調整結構”的思路下，結合“一帶一路”戰略需要，加快研究配額向沿線及周邊國家和地區適當傾斜的辦法。
作者單位：農業部農村經濟研究中心
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2018年01月06日
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