打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康路上一個(gè)都不少，是決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，在此基礎(chǔ)上提出了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論和中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)的扶貧、脫貧工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
一、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的內(nèi)在邏輯體系
從黨的十八大發(fā)展到今天，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的四梁八柱已基本構(gòu)筑，形成了涵括戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)核、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略保障在內(nèi)的嚴(yán)密邏輯體系。
1.以“兩個(gè)重中之重”為戰(zhàn)略定位。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想之定位體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重視程度。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。”2015年6月，他在貴州調(diào)研時(shí)更是從戰(zhàn)略高度提出明確要求：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”2015年11月，他再次強(qiáng)調(diào)：如果我們一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，另一邊卻還存在大量的貧困人口，這無(wú)疑會(huì)影響人民群眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度和認(rèn)可度。
習(xí)近平總書記的這些重要論述，分別從社會(huì)主義本質(zhì)屬性、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求、黨的重要使命、人民群眾滿意度以及國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度等方面闡釋了扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性。他強(qiáng)調(diào)：“三農(nóng)”工作是黨的工作的重中之重，而“扶貧開(kāi)發(fā)”又是“三農(nóng)”工作的重中之重。兩個(gè)“重中之重”是習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的具體戰(zhàn)略定位。
2.以“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口和貧困縣脫貧”為戰(zhàn)略目標(biāo)。扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的制定對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作至關(guān)重要，它有助于凝聚全黨以及全社會(huì)的力量為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而攻堅(jiān)克難。需要特別指出的是，扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定必須充分體現(xiàn)客觀性和科學(xué)性，既要體現(xiàn)一定的鞭策性和牽引性，又不能好高騖遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，要“合理確定脫貧目標(biāo)”，“堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口”。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，“貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧目標(biāo)。2015年11月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。黨的十九大報(bào)告再次明確指出：“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”從我國(guó)的貧困現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)扶貧目標(biāo)絕非易事。但只要全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、努力奮斗，是能夠如期達(dá)到的。
3.以“四種扶貧思路”為戰(zhàn)略內(nèi)核。所謂戰(zhàn)略內(nèi)核，是指戰(zhàn)略的核心主線，蘊(yùn)含著解決問(wèn)題的主要思路和實(shí)踐路徑。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略內(nèi)核主要包括四個(gè)方面。
一是精準(zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2015年6月，他在貴州遵義調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。不能再“撒胡椒面”了，要改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，以此增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性。
二是內(nèi)源扶貧。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時(shí)指出：這個(gè)地方的“造血功能”和“內(nèi)生動(dòng)力”不能得到增強(qiáng)，那么，它的后續(xù)發(fā)展還是有問(wèn)題。他多次強(qiáng)調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開(kāi)展精神扶貧和教育扶貧。黨的十九大報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)：“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”實(shí)質(zhì)上，“扶志”和“扶智”均屬于“內(nèi)源扶貧”的范疇。只有通過(guò)提高貧困地區(qū)和貧困人口的“自我發(fā)展能力”，才能避免造成貧困地區(qū)“一扶就富，一走就窮”的窘境，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)效性。
三是綠色扶貧。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的扶貧決不可取，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。由此可以看出習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。綠色發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)不是“冰炭同爐”、水火不容的，相反，它們可以互相融合成為“綠色扶貧”“生態(tài)脫貧”的新路，從而增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。
四是合力扶貧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。”他指出：扶貧開(kāi)發(fā)不是靠某一個(gè)方面的努力就能辦成的，而要靠全黨全社會(huì)群策群力、共同奮斗，“要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”，“廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性”。在這里，習(xí)近平總書記超越“動(dòng)員全社會(huì)力量”的層面，要求形成“多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。黨的十九大報(bào)告要求“堅(jiān)持大扶貧格局”“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作”，就是要求社會(huì)各界“同向發(fā)力”“同時(shí)發(fā)力”“協(xié)同發(fā)力”，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的聚合性。
4.以“深度貧困地區(qū)脫貧”為戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前，“余存貧困”大多集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及連片貧困地區(qū)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)”確定為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。
2017年2月，中共中央政治局就“扶貧問(wèn)題”進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會(huì)上提出：接下來(lái)的脫貧難度只會(huì)越來(lái)越大而不會(huì)愈來(lái)愈小，“因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖嗍菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾”，這就要求我們將“深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)”，如此，才能“確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”。2017年4月，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取2016年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的地方，要采取超常措施加以扶持。”2017年6月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時(shí)又指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題。”并強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。”要“集中優(yōu)勢(shì)兵力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住主陣地”。毫無(wú)疑義，這里的“主陣地”指的就是“深度貧困地區(qū)”。
5.以“三大機(jī)制”為戰(zhàn)略保障。解決扶貧開(kāi)發(fā)中存在的“脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實(shí)、扶貧措施不夠精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強(qiáng)”等突出問(wèn)題，保障扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利推進(jìn)，根本在于體制機(jī)制的健全和完善。
一是層層落實(shí)責(zé)任。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)即對(duì)“強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”提出了明確要求，要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制認(rèn)真貫徹落實(shí)好，并強(qiáng)調(diào)：“黨政一把手要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。”2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。”黨的十九大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，要層層落實(shí)好責(zé)任，并對(duì)那些“貧困帽”帶了多年仍然“面貌不改”地方的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)問(wèn)責(zé)。
二是引入激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞GDP增長(zhǎng)快的項(xiàng)目，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作“不聞不問(wèn)”或者形式化的問(wèn)題。習(xí)近平總書記要求貧困地區(qū)“要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”。2015年11月，他在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。”通過(guò)扶貧成效和干部選拔掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)干部開(kāi)展扶貧工作的積極性、主動(dòng)性得到了充分的調(diào)動(dòng)。
三是加強(qiáng)檢查督查。一方面，隨著大量資源、資金投入扶貧之中，扶貧領(lǐng)域的腐敗亦越演越烈，成為阻礙脫貧進(jìn)程的首要問(wèn)題。另一方面，隨著完成脫貧任務(wù)最后期限的臨近，一些基層組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧的情況也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，在2017年4月，習(xí)近平總書記指出，必須嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程和各方面。6月，他再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)檢查督查，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的嚴(yán)肅處理。“加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的檢查督查”是防治數(shù)字脫貧和虛假脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后戰(zhàn)略保障手段。
二、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的重要意義
無(wú)論是從扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐成就還是理論貢獻(xiàn)來(lái)看，不管是從中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)還是從全球減貧事業(yè)著眼，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想都具有十分重要的意義。
1. 繼承發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思和恩格斯十分關(guān)注農(nóng)民以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題。在深入分析貧困的制度根源基礎(chǔ)上，提出了廢除資本主義私有制、大力發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)教育提高人的能力素質(zhì)等消除貧困的有效路徑，形成了馬克思主義反貧困理論的基本內(nèi)容。這一寶貴理論遺產(chǎn)為習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)固的理論基石。同時(shí)，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想也為馬克思主義反貧困理論增添了新的思想內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。
2.進(jìn)一步深化了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，并在此基礎(chǔ)上形成了具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論。“行百里者半九十”，我國(guó)的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，這就要求我們根據(jù)變化了的貧困狀況，優(yōu)化扶貧思路、創(chuàng)新扶貧模式路徑和體制機(jī)制等。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想就是立足新的實(shí)踐，對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的進(jìn)一步拓展，對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論的進(jìn)一步深化，是將扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)引向勝利的行動(dòng)指南。在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的脫貧成效穩(wěn)步提升，貧困地區(qū)面貌改善顯著。黨的十九大報(bào)告高度評(píng)價(jià)過(guò)去5年扶貧開(kāi)發(fā)取得的巨大成就：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”成功的實(shí)踐充分證明，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。
3.豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵。扶貧開(kāi)發(fā)旨在消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”總?cè)蝿?wù)的一項(xiàng)重要舉措，它完全契合了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想作為當(dāng)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論的重大創(chuàng)新成果，融入于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，極大豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵。
4.為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。貧困問(wèn)題是世界性難題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，它都作為一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象而持續(xù)存在。對(duì)全球貧困進(jìn)行有效遏制乃至徹底消除，必須樹(shù)立“全球減貧觀”，這就要求各國(guó)在減貧行動(dòng)上互相扶持，在減貧理念上互相借鑒，在減貧經(jīng)驗(yàn)上加強(qiáng)交流。中國(guó)為全球貧困治理樹(shù)立了中國(guó)榜樣、提出了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。正如世界銀行行長(zhǎng)金墉所指出的，“中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他中等收入國(guó)家來(lái)說(shuō)非常有借鑒意義”。
（本文為2015年度中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新與實(shí)踐路徑研究”[2015YZD14]的階段性成果）
作者分別系中共重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)；北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅旗文稿 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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