《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調,“堅持扶貧開發與生態保護并重”。然而,一些地方為了完成脫貧任務,不惜犧牲和破壞生態環境,片面追求經濟增長和收入增加。這與堅持扶貧開發與生態保護并重的要求相悖,實際上并不能實現穩定脫貧。貫徹落實中央決策部署,必須牢固樹立扶貧開發與生態保護有機結合的理念。
扶貧開發與生態保護從根本上說是相輔相成、辯證統一的。一方面,科學合理的扶貧開發能為生態保護提供有利條件。只有大力推進扶貧開發,提高貧困地區經濟發展水平,才能為生態保護與生態修復提供更加充分的人力、物力和財力支持。經濟發展不起來,貧困地區群眾要么“背井離鄉”,要么“靠山吃山、靠水吃水”,不僅沒有能力保護生態,還會破壞生態。另一方面,扶貧開發要遵循自然規律,與生態保護相結合,否則就會遭到自然的報復?，F實中,有的地區脫離自然條件搞開發,竭澤而漁,導致生態環境遭到破壞、發展基礎喪失殆盡,雖然經濟指標暫時上來了,但很快就會重新返貧。事實告訴我們,打贏脫貧攻堅戰,必須堅持扶貧開發與生態保護并重。
精心搞好頂層設計。開對“藥方”才能拔掉“窮根”。要根據貧困地區的生態環境和資源條件,深入研究產業發展的限制因素,科學編制扶貧開發與生態保護有機結合的總體規劃。按照發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的總思路,確定扶貧開發與生態保護有機結合的實施路徑。自然稟賦優越、勞動力資源豐富的地方,應立足當地資源實施扶貧開發；自然稟賦差、就地扶貧開發難度大的地方,可通過異地搬遷的辦法改善貧困人口生活。建立市場化、多元化生態補償機制,逐步增加對重點生態功能區轉移支付。建立扶貧開發與生態保護有機結合的體制機制,注重完善相關監管體制。
精準發展扶貧產業。把扶貧開發與生態保護有機結合起來,關鍵是要精準發展扶貧產業。既要精準發展符合貧困地區生態條件、有利于環境保護的特色產業,防止出現“石上栽花”現象,避免“饑不擇食”行為；又要精準協調資源條件相似、地理位置相近的貧困地區之間的產業分布和產業結構關系,避免產業趨同、產品雷同,降低經濟效益。實踐證明,只要扶貧產業定位精準,扶貧開發與生態保護就能實現有機結合。比如,庫布其生態產業扶貧模式就是荒漠化地區生態產業扶貧的新路子。這一模式實現治沙、生態、產業、扶貧四輪驅動和政府、企業、農牧三方互動,讓茫?；脑兂山鹕姐y山,帶動沙區10萬多農牧民擺脫貧困。
提高生態文明素養。貧困地區群眾既是扶貧開發的主體,也是生態保護的主體,其生態文明素養直接關系扶貧開發與生態保護有機結合的實效。應加大宣傳教育力度,引導貧困地區群眾提高生態保護和生態修復意識,牢固樹立扶貧開發與生態保護有機結合的新理念。同時,通過宣傳教育和典型示范,杜絕隨意糟蹋自然資源的行為,形成尊重自然、保護自然、與自然和諧相處的生產生活方式。
作者單位:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》 2017年10月27日
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