【編者的話】 鄉村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規劃先行，科學制定鄉村振興戰略規劃。不久前，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略作出具體部署。我們必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
重農固本，安民之基。黨的十九大報告提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉村振興戰略。不久前，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發，對實施鄉村振興戰略做出了階段性謀劃和安排。這對有序推進鄉村振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，具有重要指導意義。
推進鄉村振興戰略的重大背景
實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。改革開放以來，我國農業農村發展取得了舉世矚目的發展成就，農業現代化進程不斷加快，農業綜合生產能力持續提高，糧食以及主要農產品供給能力大大增強；農村基礎設施建設和公共服務供給達到新水平，農民的居住生活環境、養老、醫療衛生、教育、文化等社會事業快速發展，城鄉收入相對差距縮小，農民收入和生活水平顯著提高，貧困人口大幅度減少。同時，新型城鎮化快步推進，農業轉移人口市民化進程好于預期，城鄉融合的發展態勢向好。所有這些都為實施鄉村振興戰略提供了堅實的基礎條件。
但是，還必須看到，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。從城鄉關系看，影響城鄉融合發展的城鄉二元體制改革還沒有完全突破。在現有體制下，城鄉要素流動不暢，農業轉移人口市民化比較受限；農村發展相對緩慢，城鄉居民收入和消費差距依然較大；農村基礎設施建設比較落后，生產生活生態環境需要改善；公共服務供給不足、質量不優，農民養老、看病等方面與城市存在較大差距。從工農關系上看，農業現代化滯后于工業化，農業物質技術裝備水平還不高，農業與非農產業勞動生產率差距較大，農產品的國際競爭力在下降，農業的可持續發展受到一定挑戰。從社會結構轉型和治理看，農村“空心化”、老齡化現象嚴重，鄉村基層治理體系還不完善、不健全，等等。
實施鄉村振興戰略規劃，就是要適應新時代社會主要矛盾的變化，針對城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題，集聚共識和力量，明確目標，促進農業農村優先發展和實現全面提升。
實施鄉村振興戰略的重要路徑
鄉村興則農業穩。鄉村振興是篇大文章，也是一項長期的歷史性任務。一分部署、九分落實。我們要充分認識鄉村振興的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，準確聚焦階段任務，科學把握節奏力度，抓準、抓好戰略重點。
構建鄉村產業體系是重點。產業興，百業興。只有產業興旺,農村生產力得到充分發展，鄉村各項事業發展才有堅實的物質基礎。黨的十八大以來，我國鄉村產業發展取得歷史性成就，但產業依然是鄉村振興的弱項，農業供給體系的整體質量和效率不高。推進鄉村產業興旺，關鍵要緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系。一方面，要加快農業現代化步伐。要以深化農業供給側結構性改革為主線，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，既要“夯基礎”，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給；也要“促轉型”，加快農業結構調整，提高集約化、專業化、組織化、社會化水平；還要“強支撐”，強化科技和政策支撐作用，加快農業科技進步。另一方面，要發展壯大鄉村產業，推動農村產業深度融合。要以制度、技術和商業模式創新為動力，發掘新功能新價值，培育新產業新業態，打造新載體新模式。此外，還要優化農村創新創業環境，充分激發農村創新創業活力。
建設生態宜居的美麗鄉村是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。近年來，我國鄉村綠色發展不斷取得新進展，但鄉村環境和生態問題仍很突出。實施鄉村振興戰略，需要以綠色發展引領美麗鄉村建設。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生產、生活、生態“三個系統”綠色健康發展。推進生產系統綠色發展，重點要推動形成農業綠色生產方式，提高農業可持續發展能力。推進生活系統綠色化，要持續改善農村人居環境，完善農村環境設施，確保整治持久有效。推進生態系統綠色穩定，既要加強鄉村生態保護與修復，完善重要生態系統保護制度，守護好青山綠水，也要正確處理開發與保護的關系，發揮自然資源多重效益。
繁榮發展鄉村文化是保障。優秀的鄉村文化能提振農民精氣神，增強農民凝聚力，孕育良好的社會風尚。繁榮發展鄉村文化，重點要抓好思想引領、文化傳承和服務體系建設。加強思想引領，要突出農村思想道德建設，引導廣大農民自覺踐行社會主義核心價值觀，鞏固農村思想文化陣地，倡導誠信道德規范。加強文化傳承，要堅持保護傳承和創新發展并舉，加強優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，重塑鄉村文化生態，發展鄉村特色文化產業，盤活特色文化資源。加強文化服務體系建設，要增加優秀鄉村文化產品和服務供給，保障農民群眾基本文化權益，豐富鄉村文化生活，為廣大農民提供高質量的精神營養。
健全鄉村治理體系是基礎。夯實基層基礎，是固本之策。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。健全鄉村治理體系，首先，要抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”，健全組織體系，提升組織功能，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導。其次，要創新鄉村治理模式，注重現代治理方式與傳統治理資源的融合，深化村民自治實踐，推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，形成自治為基、法治為本、德治為先的治理格局。最后，要推動社會治理和服務重心向基層下移，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺，最大限度方便群眾。
保障和改善農村民生是根本。實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點，是讓億萬農民過上更加美好的生活。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項。一是把公共基礎設施建設的重點放在農村，加強道路、水利、能源，特別是現代物流、信息基礎設施等建設，推動農村基礎設施提檔升級。二是提升農村勞動力就業質量，健全城鄉均等的公共就業服務體系，從拓展外出就業和就地就近就業兩大空間著手，促進農村勞動力實現更高質量和更充分就業。三是繼續把國家社會事業發展的重點放在農村，推動公共服務下鄉，優先發展農村教育事業，推進健康鄉村建設，加強農村社會保障體系建設，提升農村養老服務能力，增加農村公共服務供給。
改革是鄉村振興的重要法寶
實施鄉村振興戰略，既要把握住工作重點，還要用好科學方法論，通過深化農村改革，加強組織領導，有序推進鄉村振興。
一方面，要深化農村改革，完善城鄉融合發展政策體系。改革是鄉村振興的重要法寶。盤活農村資源要素，激發廣大農民積極性和創造性，需要全面深化農村改革，抓好“人、地、錢”等關鍵環節。
解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉之間雙向自由流動。一類是農業轉移人口。要圍繞推進市民化，“降門檻”，健全落戶制度，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶；“增權益”，全面實行居住證制度，保障平等享受權益；“強激勵”，通過完善激勵機制，調動農業轉移人口落戶城鎮和地方政府吸納農業轉移人口落戶“兩個積極性”。另一類是鄉村人才。要圍繞推動鄉村人才振興，既在“育”上下功夫，培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，培養一大批鄉村本土人才；同時還要在“引”上做文章，建立健全激勵機制，暢通智力、技術、管理下鄉通道，鼓勵社會人才投身鄉村建設。
解決“地”的問題，關鍵要深化農村土地制度改革，通過盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農村土地資源資產。既要健全農村土地管理制度，做好基礎性制度安排，還要在新增用地上優先保障，完善農村新增用地保障機制，合理安排農業農村各業用地。此外，還要在存量建設用地上下功夫，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快盤活利用農村存量建設用地。
解決“錢”的問題，既要有真金白銀的投入，也要有金融活水的支持。在這一過程中，既要健全多元投入保障機制，加大對鄉村重點領域和薄弱環節的支持，還要加大金融支農力度，健全適合農業農村特點的農村金融體系，完善金融支農組織體系，推動農村金融機構回歸本源。
另一方面，要加強組織領導，有序實現鄉村振興。確保《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》落實落地，需要建立健全工作機制，壓實責任、凝聚合力。要加強組織領導，強化黨組織的核心領導作用，落實各方責任。要強化法治保障，把行之有效的鄉村振興政策法定化，運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作。要積極動員社會參與，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制，凝聚全社會力量。
總之，鄉村振興既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，需要明確的路線圖來保障規劃實施。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交會期。我們要準確聚焦階段任務，突出重點、有序推進，同時，還要科學把握節奏和力度，既盡力而為，又量力而行，因勢利導、分步實施。此外，全國鄉村之間的差異較大，鄉村振興不能搞齊步走，要分類梯次推進，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。
作者單位：中國宏觀經濟研究院
中國鄉村發現網轉自：中國經濟網
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