近期的改革已允許村鎮(zhèn)銀行、城市銀行的分行、微貸公司和貸款公司在農村地區(qū)發(fā)放貸款。但增加對農村地區(qū)的整體信貸供應不一定意味著提供給農業(yè)生產或涉農經濟的信貸供應也有增加。同時，中國農村還有很多地區(qū)只有很少或根本沒有正式的信貸。
中國目前正積極地推進農業(yè)金融機構的改革，最高層直接推動金融普惠，推廣各項政策與計劃，旨在改善提供給農戶、價值鏈和涉農經濟的金融服務的廣度與深度。
這些改革包括，提供直接支持，將互助組轉化為農村信用合作社支持的合作社，由農村信用合作社頒發(fā)信用村稱號，借助稅收優(yōu)惠鼓勵股份制的村級商業(yè)銀行在貧困地區(qū)建立分行，為移動和互聯網金融服務制定監(jiān)管框架。以及頒布法律，放松對土地使用權流轉以及用土地使
用權作抵押發(fā)放貸款的限制，這有可能成為近幾年來農業(yè)中最為深遠的結構性改革。
然而，即使存在這些金融創(chuàng)新和改革，中國城鎮(zhèn)與農村的收入差距仍然巨大。深化金融市場并沒有像經濟學理論預計地那樣帶來正外部性，從而扭轉城鄉(xiāng)收入差距的狀況。而且，收入、資金和生產力不均的問題與更廣泛的結構性目標，如城鎮(zhèn)化，提高農業(yè)的商業(yè)化程度，以及發(fā)展并優(yōu)化農業(yè)供應和價值鏈以滿足國內需求等，有直接聯系。
中國面臨著巨大的農村金融挑戰(zhàn)，不僅需要進一步資本投入來提高每單位土地生產力，同時也需要資金以滿足農場規(guī)模擴張和農業(yè)經濟發(fā)展的需求。中國約有2.5億個農民家庭，共有人口7.5億左右，實現所有政策目標所要求的資金數額遠高于中國現有的農村金融體系有能力，或者意愿提供的。
本備忘錄嘗試探討當前的農村信貸體系是否有益于農業(yè)和農村貸款的發(fā)展。從經濟效益上來看，答案很可能是肯定的。但一個昂貴而又不統一的農村信貸投放體系很可能對很多金融機構沒有吸引力，并因此阻礙整體正規(guī)金融的發(fā)展。從社會責任的角度來看，當前的農業(yè)貸款
體系可能導致技術和配置上的效率低下，只能使政策試圖解決的問題更加惡化。
中國是否應該考慮采取全國統一的農業(yè)信貸投放方式，就像美國農場信貸體系(American Farm CreditSystem)或加拿大農場信貸機構(Canadian Farm Credit Corporatin)，以及其他國家由政府支持的信貸體系那樣？雖然存在十分現實的政治和經濟敏感性和困難，但本備忘錄建議成立一個新的政府支持企業(yè)(government sponsored enterprise)，專門負責農業(yè)信貸的監(jiān)管、統籌和分配，其中一部分靈感來自上世紀三十年代中期推出的農本局制度。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：財新網
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