家庭農(nóng)場(chǎng)作為具有集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要有生力量。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展得到中央和各地高度關(guān)注。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)講話時(shí)明確提出：“以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。《十三五規(guī)劃綱要》明確提出要健全政策體系，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前正值快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)從財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、人才支撐等方面予以積極扶持。
一、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超過87萬家各類家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地總面積的13.4%。其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過34萬家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模150畝左右。家庭農(nóng)場(chǎng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，承載著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。
第一，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)體現(xiàn)了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的方向。自改革開放以來，我國(guó)確立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性、解放了生產(chǎn)力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。30多年的實(shí)踐證明，這一制度具有旺盛生命力。但由于我國(guó)農(nóng)地極度細(xì)碎化的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位勞動(dòng)生產(chǎn)率低、缺乏規(guī)模效益、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等制約性開始逐步顯現(xiàn)，亟需通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。要看到的是，我國(guó)人多地少的國(guó)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民眾多的特性決定，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能簡(jiǎn)單通過企業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)，也不能把解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題分裂開來，這就要把培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶作為重要出發(fā)點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級(jí)版，既保留家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，具備農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又通過土地流轉(zhuǎn)等方式將經(jīng)營(yíng)土地有效集中，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可以說，家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)制度的完善和延續(xù)，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，具有形態(tài)上的穩(wěn)定性，是可持續(xù)的發(fā)展力量。
第二，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承載力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了明確要求。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律看，家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位在19世紀(jì)中期就已經(jīng)相當(dāng)普遍，在20世紀(jì)所占份額顯著上升，無論是在“人少地多”的美國(guó)、加拿大，“人地平衡”的法國(guó)、德國(guó)，還是“人多地少”的日本、韓國(guó)等國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)具備專業(yè)務(wù)農(nóng)、集約生產(chǎn)、規(guī)模適度等特征，具有較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，其生產(chǎn)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力相適應(yīng)并保持相對(duì)穩(wěn)定，達(dá)到了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨剑瑢?duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式之一。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能通過強(qiáng)化自身基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率，來提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益，是有效破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)瓶頸，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑。
第三，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一態(tài)勢(shì)已經(jīng)導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源呈單向非均衡的大量流失，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏;而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，務(wù)農(nóng)收入少，往往在務(wù)農(nóng)的同時(shí)就近外出打工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化傾向越來越明顯。未來十幾年、幾十年由誰來種地、誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為一個(gè)擺在我們面前迫切需要解決的問題。家庭農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，具有較高的專業(yè)化生產(chǎn)水平和商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，其收入主要來源于農(nóng)業(yè)，這要求經(jīng)營(yíng)者必須是有文化、懂技術(shù)和全面掌握生產(chǎn)管理和營(yíng)銷技能的新型職業(yè)農(nóng)民。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，這對(duì)于破解中國(guó)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題具有積極意義。
第四，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體。家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)小型農(nóng)戶相比，可以使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合，有利于實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷運(yùn)作，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，便于探索基地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出和追溯管理，更能夠保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一般來說，家庭農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)戶更加重視市場(chǎng)，與市場(chǎng)的互動(dòng)和對(duì)接更加充分，更加關(guān)注市場(chǎng)需求，重視并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，來適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)將會(huì)成為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體，解決供給結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本高、資源透支利用等問題。
二、準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展“瓶頸”與政策需求
與國(guó)外相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)還處于從家庭承包經(jīng)營(yíng)逐步升級(jí)的初級(jí)階段，雖然具備了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，但仍面臨著諸多條件限制和困難障礙，需要政府積極鼓勵(lì)和社會(huì)各方面關(guān)心支持。
第一，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件需求強(qiáng)烈。在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)戶往往沒有積極性搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系比較穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高，往往需要購(gòu)置必要的機(jī)械設(shè)備，建立必要的專業(yè)化儲(chǔ)藏設(shè)施，也有積極性去改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。而當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)處于發(fā)展初期，大多數(shù)由傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變而來，無力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盼望政府予以適當(dāng)支持。
第二，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)信貸保險(xiǎn)服務(wù)需求強(qiáng)烈。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、專業(yè)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)決定了其不僅需要土地租賃、地塊整理、購(gòu)置農(nóng)機(jī)等中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)信貸投放，也離不開購(gòu)買農(nóng)資、臨時(shí)雇工等流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，而且單體貸款規(guī)模較大。但是，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)由于缺乏有效的融資渠道和有效抵押物，不得不依靠自身積累，或從民間借貸，不得不放慢發(fā)展腳步，甚至原地踏步，“貸款難”、“貸款貴”已經(jīng)成為他們成長(zhǎng)的最大煩惱。與此同時(shí)，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)所累積的自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)以及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)威脅也更加凸顯，如果沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)保障，一旦遭災(zāi)，打擊可能是毀滅性的。
第三，家庭農(nóng)場(chǎng)亟需社會(huì)化服務(wù)予以支撐。家庭農(nóng)場(chǎng)從事規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，分工更為精細(xì)和專業(yè)，其在農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求和依賴程度遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。但總體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高，公益性服務(wù)因體系尚不完善等原因力不從心，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)又嚴(yán)重缺乏，家庭農(nóng)場(chǎng)急需的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、市場(chǎng)信息分析、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)依然短缺。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的滯后在很大程度上已經(jīng)影響了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境。
第四，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才短缺。優(yōu)秀人才是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的核心力量，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展和提升發(fā)展質(zhì)量的原生動(dòng)力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一般擁有農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)歷或接受過專門培訓(xùn)，整體素質(zhì)較高。與之相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)管理的多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，受教育程度相對(duì)較低，科學(xué)知識(shí)匱乏。農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)培訓(xùn)又比較薄弱，先進(jìn)的管理方法和科學(xué)知識(shí)不能及時(shí)得到學(xué)習(xí)與應(yīng)用，這些因素制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、建立健全扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系。早在2014年中央出臺(tái)的 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》就明確提出，“鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”。為貫徹中央要求，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重大意義，界定了家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征，提出了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施和工作要求，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前，全國(guó)已有23個(gè)省(區(qū)、市)先后下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專門意見。相關(guān)政策和項(xiàng)目也開始將家庭農(nóng)場(chǎng)作為支持的優(yōu)先項(xiàng)或重點(diǎn)領(lǐng)域，很多地方出臺(tái)了實(shí)實(shí)在在的扶持政策。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)政策扶持體系，要緊密結(jié)合深化農(nóng)村改革、財(cái)稅體制改革等任務(wù)要求，以提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“瓶頸”制約，整合和統(tǒng)籌多個(gè)方面的政策和項(xiàng)目資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本加大投入力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定地做大做強(qiáng)。
第一，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，盡快提升家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)的傾斜力度。各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先面向家庭農(nóng)場(chǎng)，使其盡快具備規(guī)模生產(chǎn)條件。符合條件的情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)也可以作為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接承擔(dān)國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第二，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的特惠型補(bǔ)貼政策。2015年中央財(cái)政在種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革中，集中資金約230多億元支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是中央財(cái)政首次安排專門用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)通過建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)以及直接補(bǔ)貼等多種方式支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)屬于重點(diǎn)支持對(duì)象。2016年這項(xiàng)改革全面推開。各地應(yīng)利用好這筆資金，研究加大對(duì)各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)烘干、冷藏、物流等設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的糧改飼、米改豆等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，也應(yīng)重點(diǎn)支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng);棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米價(jià)補(bǔ)分離改革后發(fā)放的玉米種植補(bǔ)貼等要優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)。有條件的地方可以研究對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)給予土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。
第三，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展助力加油。2015年國(guó)家開始組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，財(cái)政出資建立政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，重點(diǎn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，目前各省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在加快組建。此外，早在2014年人民銀行就出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2016年在232個(gè)縣啟動(dòng)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，都在探索破解家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題;保監(jiān)會(huì)也要求保險(xiǎn)公司針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)專屬產(chǎn)品，對(duì)規(guī)模以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取單獨(dú)承保、單獨(dú)定損和單獨(dú)理賠的政策。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、安信農(nóng)保等機(jī)構(gòu)積極開發(fā)定制了專門的家庭農(nóng)場(chǎng)信貸與保險(xiǎn)產(chǎn)品。
下一步，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)仍應(yīng)圍繞信貸擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，加大創(chuàng)新扶持力度。信貸擔(dān)保重點(diǎn)是盡快推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系開展實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保，解決長(zhǎng)期以來的“貸款難”、“貸款貴”問題;積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)符合家庭農(nóng)場(chǎng)需求的信貸產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民融資渠道。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是在鞏固覆蓋物化成本的基本保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，開發(fā)逐步覆蓋地租成本、勞動(dòng)力成本，甚至保障收入的專屬產(chǎn)品，建立“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)高保障的保險(xiǎn)服務(wù)需求。
第四，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。按照中央1號(hào)文件提出的開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)要求，盡快對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行全面輪訓(xùn)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構(gòu)建多元化、多層次、全過程的家庭農(nóng)場(chǎng)教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)從生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)營(yíng)銷等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的方面開展培訓(xùn)指導(dǎo)，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者率先培育成為新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，要建立人才引進(jìn)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到農(nóng)村從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，培養(yǎng)一批新農(nóng)人。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)開放專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才。
第五，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的服務(wù)支撐。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。另一方面要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使其成為家庭農(nóng)場(chǎng)連接市場(chǎng)的紐帶。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。
第六，建立家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)化支持。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有限，完全具備具體到戶的精準(zhǔn)管理?xiàng)l件。借鑒美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)所有家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，逐一甄別，全部入庫管理。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確填報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本信息，在此基礎(chǔ)上政府協(xié)調(diào)幫助點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)，乃至與大型電商聯(lián)合農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。同時(shí)，政府可以準(zhǔn)確掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，輔助判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體形勢(shì)。做好這項(xiàng)工作，還應(yīng)配套開展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理，建立全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定和工商注冊(cè)的相關(guān)制度規(guī)定，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立起動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入、退出和激勵(lì)機(jī)制。還要盡早明確家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位，適時(shí)啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)立法工作。
作者簡(jiǎn)介：陶懷穎：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng);趙鯤：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員;王衍：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與金融處處長(zhǎng);吳曉佳：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司體制處處長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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