國務院印發(fā)的《關于開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》提出，穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農村資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，是堅持和完善農村基本經(jīng)營制度又一項具有重大意義的制度創(chuàng)新，為農村金融創(chuàng)新找到了制度上的突破口。
農村金融需求與供給存在一定程度失衡
一個不爭的事實是，當前農村金融需求與農村金融供給存在一定程度上的失衡，制約著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)需要金融支持，以家庭經(jīng)營為主的農村經(jīng)營需要金融支持。農村缺錢、缺貸款，限制了農業(yè)發(fā)展的動力。
農民貸款需求大，但農村金融要滿足農民的需求，目前還存在著一定的難度。
難度來自于金融部門的意愿。一些金融主體習慣于非農建設，對農業(yè)尤其是新時期的農業(yè)情況不明，不懂農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不懂農民需要什么。同時，對搞農村金融，服務于農村，相應的專門政策和扶持措施也顯得不足。另外，金融部門投身于農村金融機會成本高。
難度也來自于自身資本積累程度相對較低的農村。從農村金融需求看，過去需要的是短期和小額的融資。現(xiàn)在需要的是長期的，大額的融資，包括需要保險、金融租賃和期貨等金融服務。但是，由于農業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性生產(chǎn)部類，長期以來，資本回報率低，資本積累程度低，靠自身的力量不足以解決服務于更高生產(chǎn)目標的資金問題。
令人欣喜的是，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展魅力，為農村金融創(chuàng)新帶來無限的商機。金融覺悟者也不斷出現(xiàn)，包括許多金融主體同農村部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一些金融主體在農村不斷延伸和拓展金融服務業(yè)務。但由于缺乏金融政策合力，這些金融主體對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用，還沒有得到完全的發(fā)揮。政策上，亟須尋找充分發(fā)揮金融作用的突破口。
有效盤活農村“兩權”，需要摸著石頭過河
農村“兩權”抵押試點，給土地制度與金融制度契合提供了制度支撐，讓金融部門苦惱多年的農村缺乏抵押物問題有了解決的路徑。從根本上來說，這是農村金融制度的創(chuàng)新。是創(chuàng)新，所以要摸著石頭過河。在農村改革的探索區(qū)和深水區(qū)，盤活“農村兩權”，既要取得積極成效，又要規(guī)避相關風險。
從制度層面考慮，需要依法有序。在試點范圍內，依法有序推進，經(jīng)驗積累后推廣，先要把口子收一些，然后逐漸放大。需要自主自愿。關鍵要看老百姓意愿，不要瞎指揮，不搞大躍進。同時，還要尊重金融機構意愿。
從操作層面考慮，在“兩權”面積和貸款時間段上要做統(tǒng)籌考慮和安排。從經(jīng)營權抵押來說，要有兩個管控，一是期限管控，讓承包期有限抵押。二是面積控制，就是確定多大土地規(guī)模的抵押。從山東、吉林等多地試點經(jīng)驗看，核心是封閉運行。在農村改革試驗區(qū)內做，成功后就繼續(xù)推廣，不成功就退回來。
必須強調，農村金融風險管控是金融供給側的核心問題。金融機構最怕的是貸款出問題，是貸款人“跑路”。從這個意義上說，盤活農村“兩權”的金融功能，有序，自愿，風險可控，是根本原則。
必須堅持農地農用，不損害農民利益
任何一項農村改革，其出發(fā)點和歸宿都是要服務“三農”，都是強農惠農和富農，而不是傷害農民。任何一項農村改革，都必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度。在這個問題上決不能有絲毫含糊。
在盤活農村“兩權”金融制度改革試點上，決不能改變土地用途，不能損害農民利益，不能改變農村土地集體所有制。
要為盤活農村“兩權”奠定制度性基礎。比方，要在農村推動確權頒證工作。要建立農村產(chǎn)權市場，建立土地經(jīng)營權服務平臺和土地仲裁平臺，配套兩個體系，即服務體系和仲裁體系。培養(yǎng)新型經(jīng)營體系，發(fā)展生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和服務的規(guī)模經(jīng)營。并以此為契機，探索和完善農村抵押制度，拓展產(chǎn)品范圍，包括畜產(chǎn)品活體抵押。
要強加農村金融的規(guī)范建設和農民的道德信用建設。農村金融的規(guī)范建設，應該覆蓋農業(yè)生產(chǎn)的各個領域。比如農業(yè)旱澇保險、畜牧業(yè)保險和政策性漁業(yè)保險的完善。農村的信用建設是農村金融建設的重要一環(huán)，對需求方的控制是信用建設。同時，政府要探索更多農村金融服務產(chǎn)品。
總之，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產(chǎn)權利為出發(fā)點，深化農村金融改革創(chuàng)新，可以為推進農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，讓農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展走進新天地。
作者為農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民日報
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