研究我國農業發展戰略問題, 首先需要對農業發展背景、農業基本狀況和農村經濟形勢有一個清醒的估計。
一
（一）
我國農業近、中期發展面臨的情況是: 國際范圍的能源高價格, 全球糧食產需矛盾尖銳, 國內農業現代化與工業現代化同步,以及整個國民經濟結構嚴重失調, 資金和能源短缺。
能源漲價同時影響我國進口和出口兩個方面, 從石油出口中所增加的收益, 不能補償糧食和制成品等進口支付的增加。
國際市場糧價雖在一定幅度內有升降, 但從長遠看, 仍有繼續上漲的趨勢，利用進口糧食來補充國內不足, 既受到外匯支付能力的限制, 也受到國內港口和運輸設施負荷能力的限制。
我國目前仍處于本民族工業化的階段, 國家還沒有能力將大量資金返還農業。相反, 農業卻必須在較低的生產力水平上以各種形式為國家工業化提供相當一部分積累, 這樣, 用于農業生產資料更新和擴大再生產的資金積累就十分有限。
然而, 國家工業化的進程又依賴于農業的較快發展, 這是一個尖銳的矛盾。尤其目前我國國民經濟結構失調, 資金和能源短缺, 國家用于農業的資金將進一步削減, 農用工業物資如化肥、柴油、煤炭、電力等, 均遠不能滿足農業發展的需要。
（二）
再從我國農業本身的基本狀況來看, 也有令人必須正視的嚴峻的一面。
首先表現為基礎脆弱:
第一, 人均生存資源占有量低。我國多種生存資源的每人平均占有量大大低于世界平均水平, 例如,人均占有耕地為世界平均水平的1/ 3 , 草原為1 / 2 , 森林為1 /8,水資源為1 / 4 , 能源為1/ 2。
第二, 人均農產品占有量低, 我們按人口平均占有的農產品, 糧食為650斤左右, 棉花為5 斤, 肉類為23 斤, 糖為6 斤, 油為5.5 斤, 水產品為8 斤, 還沒有根本擺脫“ 糊口狀態” 。全國糧食一直很緊張。
第三, 生產條件差, 生產手段落后, 生產技術不高, 生產者文化水平低。我國1 5億畝耕地中, 只有不足7 億畝灌溉面積, 其中高產穩產田僅占3.4 億畝, 平均每人3 分多點。我國農業抗御自然災害的能力還比較弱, 生產手段中人力畜力所占的比重很大, 相當多的地區還是沿用傳統耕種技術。農民文化水平很低, 青壯年農民中許多是文盲。
其次表現為潛伏危機:
第一, 生態危機。西北黃土高原、內蒙古高原的中西部水土流失嚴重, 自然生態和經濟上的惡性循環, 交互作用, 一時難以改變。黃河下游河床淤積加重加快，現在黃河下游河床每十年抬高一米, 已成為“ 地上懸河“ 。全國農業生態環境遭受破壞比較普遍。
第二, 資源危機。我國森林資源破壞嚴重, 采育失調。全國森林蓄積量8 6億立方米,可采蓄積量約占一半, 而現在每年實際采伐量達2 億多立方米。照此趨勢, 到下世紀初, 極而言之, 我國將面臨無木可伐, 無林可蔽的危險。
我國草原破壞嚴重,草場退化、沙化速度加快。1949年平均每個羊單位占有1 0 畝草場,現在只有40 畝, 而且單位產草量也比五十年代下降了一半左右。我國耕地少, 可供開墾的宜農荒地資源有限, 只有2 億畝左右。全國每年各類基建占用耕地達1400萬畝, 雖然新墾耕地在近期可以有所補償, 但其產量三、五畝抵不上被占用的一畝良田。
我國淡水資源分布不均, 華北地區、遼河地區水資源嚴重不足, 已直接影響這些地區的工農業發展。水資源緊張已成為國民經濟建設中一個十分緊迫的重大問題。此外, 我國農村能源也嚴重短缺。據1980年全國29 個省、市、自治區統計, 嚴重缺燒的農戶占全國總農戶的48%。農民不得不砍樹樓草作薪, 這就加劇了地力稱魚, 植被破壞和水土流失。
第三, 我國農村人口增長有失控危險。目前正面臨第三個生育高峰, 如何控制農村人口增長, 還沒有切實可行的長期有效辦法。到本世紀末, 原定全國人口1 2 億的控制目標有可能被突破, 多增長的上億人口將帶來一系列新問題。
上述潛伏危機,如果遇到不利的自然條件, 就可能轉化為現實危機。
（三）
我國農業也具有發展的潛力和優勢:
一是資源、設備和設施可發掘的潛力較大。
我國15億畝耕地中, 達到高產穩產的約1/ 4 , 還有3/ 4 處于中產或低產水平, 后者中有灌溉條件的大約3.4 億畝, 具備首先突破的條件。除了在種植業上繼續量力而行地穩步調整棉、糖、油等作物的布局外, 在農區、半農區大力營造經濟林、速生用材林和薪炭林, 發展畜牧業和養殖業;在南方山區、半山區積極發展速生用材林、木本糧油等經濟作物,都是大有文章可做的。
三十年來興建的一大批骨干水利工程、初具規模的農機修造網和科技推廣系統, 盡管由于種種原因, 過去未能發揮應有的效益, 但只要采取正確的政策和措施, 就能成為促進農業進一步發展的有利因素。
二是國土幅員遼闊, 氣候多樣, 應變能力強, 人民勤勞、節儉, 消費彈性大, 這就使得我國農業在自然災害面前有較大的承受能力和調節余地。
三是資源國有化和農業合作化, 有利于國家和集體統一規劃、綜合整治和合理利用資源, 為農業最終擺脫自然經濟狀態、應用現代生產技術和生產手段, 走向專業化和社會化, 創造了良好的條件。
四是我國農業生產具有多種經營, 因地種植, 精耕細作和地力有機循環的好傳統, 這與農業未來發展的合理布局, 集約經營, 生態良性循環的方向是一致的。
（四）
黨的十一屆三中全會以來, 我國農村經濟形勢是令人鼓舞的,突出表現在以下三個方面:
一是農業結構得到初步調整。林、牧、副、漁業受到重視, 有所發展; 經濟作物的種植面積有所擴大, 產量增長幅度較大。
二是市場活躍。農副產品上市量顯著增加, 消費者選擇的余地大了, 城鄉供求的緊張狀態有所緩和。
三是農民高興。國家對農村采取的六大政策( 即尊重生產者自主權和實行因地種植; 推行多種形式的生產責任制; 提高農副產品的收購價格; 減免一些地區的稅收和公購糧; 發展家庭副業和開放集市貿易; 在一個時期內穩定地、大量地進口糧食, 以調整不合理的農業生產結構和使農民休養生息。) 深受農民歡迎。
農民收入普遍增加, 生活有所改善, 人們的思想也正進一步得到解放。
綜上所述, 雖然我國農業自然資源比較豐富, 活動舞臺較大, 但是在國內外各種復雜因素的制約下, 我國近、中期內難以具備將資源潛力全面轉化為現實優勢所必須的物質和技術條件。
因此, 我國農業生產的過關, 農村經濟的繁榮, 將是一個長期的歷史過程。只有選擇正確的發展戰略, 才能去爭取本世紀末12-13億人口的小康前景。
二
（一）
在分析我國農業的形勢、現狀、制約條件和有利因素, 思考我國農業的發展方向時, 國內外有一些提法可以給我們以有益的啟發, 值得重視:
第一,“只有一個地球”。在全世界人口以2%的年遞增速度增長, 每35 年翻一番的情況下, 地球顯得愈來愈“小”, 要看到“資源是有限的” 。目前人們對自然物的索取速度遠超過它的生長速度。
第二, “多層次和多樣化”。人類對自然力的認識和利用程度是不平衡的, 并由于自然地理和文明傳統的不同, 形成的生產力水平是多層次的。因此, 為生產力發展水平所要求并受其制約的生產關系和社會關系, 也必然是多類型和多樣化的。有多樣性, 才有彈性, 才有適應性, 才有生命力。與此相聯系, 要注意“發揚優勢,揚長避短”。
第三, “效率與公平”。不講經濟效率的社會“公平”,只能是分配貧困, 無法擺脫落后狀態。但是離開了社會公平的經濟增長, 也不能穩定和持久。如何以公平保障效率, 以效率提高公平,是一個十分重要、十分微妙的基本課題。
第四, “有效地控制人口, 是發展中國家經濟起飛的一個關鍵問題”。在我國把近代科學技術和物質文明向八億農民擴散,從形式到內容都是一個十分艱巨的任務。安排在農業現代化進程中必然要被置換出來的龐大的過剩勞動力也是一個相當困難的問題。在注意控制人口數量的同時, 也要重視“ 智力投資, 提高人的質量”。
（二）
同時, 在研究我國農業發展的問題時, 有以下幾個關系值得探討:
第一, 潛力和優勢的關系。
我國農業發展具有很大潛力, 但這種潛力轉化為現實優勢, 需要一系列的條件。抽象談潛力或優勢并無實際意義。如資源的合理利用問題, 就要做調查, 分類排隊, 從中找出那些以較少投資就能較多較快地轉化為現實生產能力的資源潛力, 同時還要弄清楚為創造將來良好的生存環境和健全的生產發展所必須預付的戰略投資的方向和重點。
第二, 分力和合力的關系。
我國是一個情況復雜、地區差異很大的國家, 局部地區或一部分人, 在其社會實踐中,常常從本身利益的角度出發, 把自己這個分力強調到某種極端。事實上在整個社會前進的過程中, 各種分力相互交錯、相互矛盾、相互抵銷, 任何一個單項分力都不可能得到完全的實現。
我們要善于抓住各個分力交互作用下最終決定民族前進和經濟發展方向的合力線, 并以此作為我們制定發展戰略和方針政策的基點。
第三, 真理和謬誤的關系。
在總結農業發展的歷史經驗和教訓時, 不能把以往歷史條件下某些符合國情的方針政策, 放到今天的變化了的條件下來批判, 也不能因為在執行方針政策過程中產生過一些偏差而否定方針政策本身。
例如“ 以糧為綱, 全面發展”,其基本內容, 今天還是符合中國國情的, 只是過去在左的和形而上學的思想影響下, 用“ 以糧為綱” 否定了多種經營。這個錯誤必須堅決糾正, 但不能因此而否定糧食生產在我國農業生產和整個國民經濟中所處的基礎地位和重要作用。
三
為了改變我國脆弱的農業基礎, 克服潛在的危機, 化限制因素為促進因素, 發揮自己的優勢和長處, 我們需要做好以下四個方面的工作:
（一）
摸索和創造出既有集體統一經營的優越性, 又能充分發揮生產者個人積極性的多種社會主義農村經濟形式。
我國各地農村經濟、文化差異很大, 發展水平不同, 決定了農村生產關系必然是多層次、多樣化的。集體經濟是集體經營, 不是集中勞動。但如果片面地理解為集中勞動, 特別是平均分配下的集中勞動, 就必然會壓抑生產者的勞動積極性, 破壞社會生產力。
農業生產的顯著特點之一是: 勞動過程和生產過程不盡一致,農作物和牲畜的生產過程有相當長的時間是不需要人們進行勞動操作的自然生長階段; 它沒有“ 中間產品” , 只有“ 最終產品”。不像工業生產那樣需要極為嚴密的分工和緊湊的協作。這些情況意味著農業生產有其適合個體經營、分散作業的一面。
同時, 我們還要看到, 我國是個大河流域的國家, 為了抗御個體經營無法應付的洪、澇、旱災和大面積的病蟲害, 為了進行達到高產穩產所必須的超越小生產地權界限的農業基本建設, 為了在農業現代化進程中避免資本主義的兼并, 為了采用現代科學技術和先進生產手段, 為了逐步發展農村文化教育福利事業和有效控制農村人口增長, 為了有效地利用自然資源和設備、生產合理布局以滿足社會的綜合需求, 又要求農業勞動者組織起來, 集體協作。這意味著我國農業生產又有其要求互助合作、集體經營的一面。
針對我國農村集體經濟中以往存在的決策遠離現場和生產者與經營者分離的弊病, 農村經濟管理形式改革的重點, 一是要承認和保護生產者的自主權, 從而解決經營決策和生產實踐的統一問題;二是要建立和健全生產責任制, 從而使生產者的活動與經營者的職能結合起來。我們應該堅持聯合起來的方向和發揮集體與個體兩個積極性的原則, 提倡國家發展中的集體競爭和集體協作, 以及集體發展中的個體競爭和個體聯合。
為此, 國家應該對個人、對集體在生產和經營上同樣放寬政策, 并使個人和集體對國家承擔同等的必要責任。而目前的情況是, 生產水平較高、集體經濟較鞏固的地區, 承擔了絕大部分農產品商品的征購基數, 在自身發展中也受到現行體制的眾多束縛。由于各種不同的生產責任制實際上不是在相同的條件下發展, 這就使集體經濟較鞏固的社隊往往不能充分發揮自己的優勢, 在實物和現金收入上反而較低, 從而不利于集體統一經營的進一步鞏固和發展, 這是一個必須認真研究的新問題。
在選擇生產責任制的時候, 要繼續高度重視農村人口的控制問題。七十年代我們在控制農村人口方面取得的顯著成就, 是社會大力倡導、國家與集體采取必要行政手段和輔以一定福利措施的結果。我們無論實行哪一種責任制, 都必須把大力促進物質生產與嚴格控制本地人口生產這兩方面的要求綜合考慮進去。任何放松后一方面努力的傾向, 都意味著向末來借高利貸, 給明天和后天加重包袱, 是不可取的。
（二）
研究和制定以資源普查和農業區劃為依據的國土綜合整治開發戰略規劃, 以及階段性的實施方案。
國土綜合整治開發, 包括農業資源的合理開發、礦業資源的開發和利用、工農業生產的合理布局、大江大河的防洪治理、國家生態基本建設、農村小城鎮建設、公路網建設、國家農業商品基地建設等等方面。國家在這方面的農業資金投放重點, 應是大江大河的防洪治理和水資源的開發利用, 特別是七大江河的防洪治理和華北、遼河地區的水資源補給及合理使用; 國家生態基本建設, 特別是作為華北平原、中原地帶生態屏障的黃土高原的水土保持和內蒙古高原中西部的草原沙化退化的綜合治理。
國家農業商品基地建設, 重點應放在糧食、林業兩個方面, 發展糧食的重點在有灌溉條件的3.4 億畝中產田, 降雨條件較好地區的低產田改造, 以及發展有機旱作; 林業的重點是東北林區的開發建設, 南方速生豐產林基地, 中幼林撫育和農區造林。我國建設資金不足, 用來發展農業生產的有限財力、物力的使用應做統籌優選, 用到投入少、產出多、回收快、商品率高、對全局起關鍵作用的地方上去。因此, 加強我國農業“中間地帶”的建設具有十分重要的意義。
如果把東北平原、華北平原和長江中游平原看作我國東部與西部的“結合部” , 亦即“中間地帶”, 那么這個地區就是我國農業生產潛力最大的中產地區。它擁有的耕地、人口和主要農產品產量均占全國的40% 以上。這里的工農業基礎、自然氣候條件、生產技術水平和社會經濟條件較好, 但產量僅居全國中等或中上等水平。今后二十年,國家把有限的財力、物力重點投放在這里, 易于收到較好的經濟效果。
在這條“ 中間地帶” 的東面, 是包括山東省煙臺地區、長江三角州和珠江三角州等農業經濟最發達地區在內的我國東部地區。這里氣候好, 生產條件好, 土地利用率高, 生產技術水平高, 農業商品率高, 但生產成本也高。今后的任務是進一步鞏固, 在降低生產成本的基礎上爭取提高, 但不宜作為今后二十年國家大規模投資建設的重點。
在這條“ 中間地帶” 的西面, 是包括青藏高原、黃土高原、內蒙古高原和若千大盆地在內的我國西部地區。其中除成都平原外,自然條件和生產設施一般很差, 耕作技術水平低。特別是黃土高原和內蒙古高原中西部, 水土流失嚴重, 生態和經濟都處于惡性循環之中。
這個地區今后二十年的主要任務, 是采取綜合措施逐步減緩和制止這兩種交互作用的惡性循環。國家尚無力在這一地區進行大規模開發建設, 但應將它列為國家生態基本建設的重點, 撥出專項資金和物質, 進行綜合治理。
在這條“ 中間地帶” 的南面,是包括熱帶、亞熱帶丘陵和少量平原在內的我國南部地區。這里自然條件優越, 有幾億畝草山草坡可供發展林業、牧業和多種經營。特別是海南島和西雙版納, 是熱帶經濟作物適宜發展的地方, 自然和經濟潛力都不小, 可以有計劃地重點開發、利用。
上述關于今后二十年我國農業建設重點的粗線條設想, 可以表述為: 鞏固東部,穩住西部, 開發南部, 發展中部。
在這條“ 中間地帶” 里, 東北以麥、豆、糖為大宗, 華北以麥、棉、油為大宗, 長江中游平原以稻、棉、油為大宗, 各有優勢。
處于中段的華北黃淮海地區, 擁有全國1 / 5 的耕地和人口,具備交通便利、工業發達、分布著油田煤礦、中小城市密集、農業生產潛力很大等有利條件, 是一塊很有希望的地方, 我們的屁股要坐在這里。
但是這一地區的農村經濟從整體來看, 還處于溫飽水平, 需要一段休養生息的時間, 特別是還涉及到兒大水系的綜合治理和水資源短缺等一時難以解決的困難, 因此, 這個地區的大規模整治開發, 宜放在九十年代。
處于“ 中間地帶” 北段的松遼、松嫩平原和南段的長江中游幾塊平原區, 與全國其它地方相比,,具有投入產出率較高的明顯優勢, 適宜作為八十年代國家農業商品驀地建設的重點, 以形成南北兩只有力的拳頭。這個想法可以概括為: 北抓黑吉, 南攬湘贛, 先伸拳頭, 后抬屁股。
（三）
在糧食產量穩步增長的同時, 緊緊抓住多種經營的方向, 大力發展農村商品經濟, 逐步使農村生產、加工、銷售、服務諸業相應得到綜合發展, 使農民離地不離鄉, 就地富起來。
我國目前仍處于商品經濟階段。農村經濟的商品化和專業化,是整個農業生產社會化、現代化的前提, 也是經濟結構調整、經濟體制改革的重要條件。這是因為, 不僅農業發展資金的相當部分要取之于農村商品生產和交換的發展, 而且處于調整時期的我國工業的起步和發展, 國家財政狀況的好轉, 也在很大程度上取決于農村商品經濟的發展。
當前國家爭取工業及財政狀況好轉, 調整工業生產結構的一個重大戰略措施是大力發展輕紡工業, 而輕紡工業原料的70%來自農業所提供的各種商品。
谷物生產是整個農業生產的基礎。人民飲食消費水平的每一步提高, 都是以不斷增加谷物的直接或間接消耗量為前提的。盡管如此, 我們也不能把農業僅僅歸結為種植業, 把種植業僅僅歸結為糧食生產。
這種片面性引起了不好的后果一一農業生產發展緩慢, 農業路子搞得很窄, 農民負擔沉重、生活拮據, 一些地區的生態系統漸趨惡化, 人民的食物構成搞得很單調, 這是一個嚴重的教訓。
立足于“ 大農業” 進行的多種經營, 相對于單純種植糧食來說, 商品率高,生產專業化分工領域廣, 安排就業人員多, 資金積累速度快,有利于推動農村商品經濟發展。
傳統多種經營的發展, 又將開辟新的需要和領域, 逐步創造出多種多樣的脫離土地的就業機會, 進一步激發在農業中應用先進技術和裝備的內在需求, 從而使對整個農業的技術改造由可能變為現實。另外, 隨著農民貨幣收入的增加和各種專業化生產形式的出現, 農民會對物質、技術和文化產生豐富多彩的需求, 而這種多樣化的需求又會反過來促進農民生活、生產和思想的改造和變化, 從而成為整個農村進步的內在推動力。
交通運輸和商業供銷是發展農村商品經濟的重要環節。缺少這兩個環節, 農產品就根本不可能成為商品, 小農經濟的自給狀態和貧困落后面貌就不能從根本上打破和改變, 農村就無法富起來。“要想富, 先修路”。山區社隊要修路, 國家也要投資修路。要大力發展為農業服務、溝通城鄉和各個經濟區域的交通運輸網。
此外, 農村經濟的發展, 對現行行政、工商、金融管理體制也提出了改革的要求。如不進行改革, 跨部門、跨地區、跨自然村落的經濟聯合將受到阻礙; 并由于流通環節的堵塞, 將使農業生產者在加工和銷售農副產品、購買農用工業品和取得生產資金等方面, 都受到很大限制。
我們的任務, 就是要發現苗頭, 促進聯合, 健全流通;因勢利導、由點到面地逐步進行有關體制的改革, 并建立起地區性和全國性的農產品市場預測和情報系統, 以取得指導農村商品經濟健康發展的主動權。
（四）
努力開發農村智力資源, 充分發揮科學技術對農業發展的推動作用。
教育事業的發展,各種專門人材的培養, 農業生產者文化科學技術水平的普遍提高, 對農業現代化將起決定性的作用。先進國家與落后國家在勞動生產率上的巨大差距, 直接反映出兩者在文化上的巨大差距。國家應該增加智力開發投資, 根據國力逐步提高農業科研、教育方面投資的比重, 以保證培養足夠數量和較高質量的農業科技人材, 提高農業科研水平, 盡快改變目前的落后、被動狀況。同時, 還要增加農民業余教育經費, 重點放在青壯年農民的掃盲、技術普及和農村管理人員、技術人員的培訓上。
必須提高農口職工、干部和技術人員的待遇, 制定把人材吸引到農村、農業上來的經濟措施和有關政策。今后一個時期, 一方面要充實農業技術推廣機構, 加強科學研究和技術推廣部門與物質生產部門的聯系; 另一方面, 農業科研單位要改變過去某些脫離實際的傾向, 除必要的基礎研究課題外, 重點應放在應用性研究和推廣措施上。
在現階段, 我國的農業機械化應側重五個方面:
( 1 ) 圍繞著提高農作物單位面積產量的各種生物技術措施的實施要求;
( 2 )抓住提高作業精度如播種 、間苗、點肥和收割、爭農時季節、糧食烘干保管等能增產節約的關鍵環節, 并考慮減輕勞動強度的需要;
( 3 ) 適合不同地區林業、牧業、漁業和經濟作物的生產特點和需要;
( 4 ) 滿足農村對大量運輸機械的迫切需求;
( 5 ) 切實加強對農機的管理、使用, 搞好技術服務、零配件供應和人員培訓、提高農機完好率、利用率和節油率。
農業機械化的發展速度, 必須與整個國民經濟的發展水平相適應, 與農村多種經營和社隊企業的發展保持協調, 使從農田上解放出來的勞動力, 能及時轉移到農村其它經濟部門中去。總之, 要堅持走分階段和有選擇性的農業機械化的道路, 為下個世紀初葉實行全面的農業機械化創造條件。
在農業技術上,我們要以高級技術引路,“適宜技術”為主,逐步建立起符合中國特點的農業經濟技術結構。今后凡十年內, 如果我國農村在生產關系方面, 以多樣化的經濟組織形式適應多層次的生產力水平, 把集體經濟的優越性與生產者的勞動積極性很好地結合起來, 在群眾自愿互利的基礎上, 把多種形式的經濟聯合由低級引向高級。
在生產技術方面,摒棄傳統農業分散守舊的弊病, 發揚精耕細作、多種經營、地力有機循環的長處,吸收現代西方工業式農業高效率的優點, 采用小型、簡易、多用、低價、節能、高就業的“適宜技術” , 有步驟、有選擇地實現農業機械化, 依靠集體經濟力量穩步改善農業生產條件, 走灌溉農業與有機旱作并舉的道路。
在生產結構方面,建立起農、工、商多產業并存, 人與生物圈和諧共生, 農、林、牧有機結合的農村經濟結構和農業生產結構; 在社會生活方面, 隨著生產的發展, 逐步提高農民的消費水平、健康水平和文化教養, 那么就是找到了一條少走彎路, 以較快速度前進的農業發展捷徑。
中國鄉村發現網轉自:《經濟研究》 1981年11期
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