研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題, 首先需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展背景、農(nóng)業(yè)基本狀況和農(nóng)村經(jīng)濟形勢有一個清醒的估計。
一
（一）
我國農(nóng)業(yè)近、中期發(fā)展面臨的情況是: 國際范圍的能源高價格, 全球糧食產(chǎn)需矛盾尖銳, 國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化同步,以及整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào), 資金和能源短缺。
能源漲價同時影響我國進口和出口兩個方面, 從石油出口中所增加的收益, 不能補償糧食和制成品等進口支付的增加。
國際市場糧價雖在一定幅度內(nèi)有升降, 但從長遠看, 仍有繼續(xù)上漲的趨勢，利用進口糧食來補充國內(nèi)不足, 既受到外匯支付能力的限制, 也受到國內(nèi)港口和運輸設(shè)施負荷能力的限制。
我國目前仍處于本民族工業(yè)化的階段, 國家還沒有能力將大量資金返還農(nóng)業(yè)。相反, 農(nóng)業(yè)卻必須在較低的生產(chǎn)力水平上以各種形式為國家工業(yè)化提供相當(dāng)一部分積累, 這樣, 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料更新和擴大再生產(chǎn)的資金積累就十分有限。
然而, 國家工業(yè)化的進程又依賴于農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展, 這是一個尖銳的矛盾。尤其目前我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào), 資金和能源短缺, 國家用于農(nóng)業(yè)的資金將進一步削減, 農(nóng)用工業(yè)物資如化肥、柴油、煤炭、電力等, 均遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（二）
再從我國農(nóng)業(yè)本身的基本狀況來看, 也有令人必須正視的嚴峻的一面。
首先表現(xiàn)為基礎(chǔ)脆弱:
第一, 人均生存資源占有量低。我國多種生存資源的每人平均占有量大大低于世界平均水平, 例如,人均占有耕地為世界平均水平的1/ 3 , 草原為1 / 2 , 森林為1 /8,水資源為1 / 4 , 能源為1/ 2。
第二, 人均農(nóng)產(chǎn)品占有量低, 我們按人口平均占有的農(nóng)產(chǎn)品, 糧食為650斤左右, 棉花為5 斤, 肉類為23 斤, 糖為6 斤, 油為5.5 斤, 水產(chǎn)品為8 斤, 還沒有根本擺脫“ 糊口狀態(tài)” 。全國糧食一直很緊張。
第三, 生產(chǎn)條件差, 生產(chǎn)手段落后, 生產(chǎn)技術(shù)不高, 生產(chǎn)者文化水平低。我國1 5億畝耕地中, 只有不足7 億畝灌溉面積, 其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占3.4 億畝, 平均每人3 分多點。我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱, 生產(chǎn)手段中人力畜力所占的比重很大, 相當(dāng)多的地區(qū)還是沿用傳統(tǒng)耕種技術(shù)。農(nóng)民文化水平很低, 青壯年農(nóng)民中許多是文盲。
其次表現(xiàn)為潛伏危機:
第一, 生態(tài)危機。西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的中西部水土流失嚴重, 自然生態(tài)和經(jīng)濟上的惡性循環(huán), 交互作用, 一時難以改變。黃河下游河床淤積加重加快，現(xiàn)在黃河下游河床每十年抬高一米, 已成為“ 地上懸河“ 。全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞比較普遍。
第二, 資源危機。我國森林資源破壞嚴重, 采育失調(diào)。全國森林蓄積量8 6億立方米,可采蓄積量約占一半, 而現(xiàn)在每年實際采伐量達2 億多立方米。照此趨勢, 到下世紀(jì)初, 極而言之, 我國將面臨無木可伐, 無林可蔽的危險。
我國草原破壞嚴重,草場退化、沙化速度加快。1949年平均每個羊單位占有1 0 畝草場,現(xiàn)在只有40 畝, 而且單位產(chǎn)草量也比五十年代下降了一半左右。我國耕地少, 可供開墾的宜農(nóng)荒地資源有限, 只有2 億畝左右。全國每年各類基建占用耕地達1400萬畝, 雖然新墾耕地在近期可以有所補償, 但其產(chǎn)量三、五畝抵不上被占用的一畝良田。
我國淡水資源分布不均, 華北地區(qū)、遼河地區(qū)水資源嚴重不足, 已直接影響這些地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展。水資源緊張已成為國民經(jīng)濟建設(shè)中一個十分緊迫的重大問題。此外, 我國農(nóng)村能源也嚴重短缺。據(jù)1980年全國29 個省、市、自治區(qū)統(tǒng)計, 嚴重缺燒的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的48%。農(nóng)民不得不砍樹樓草作薪, 這就加劇了地力稱魚, 植被破壞和水土流失。
第三, 我國農(nóng)村人口增長有失控危險。目前正面臨第三個生育高峰, 如何控制農(nóng)村人口增長, 還沒有切實可行的長期有效辦法。到本世紀(jì)末, 原定全國人口1 2 億的控制目標(biāo)有可能被突破, 多增長的上億人口將帶來一系列新問題。
上述潛伏危機,如果遇到不利的自然條件, 就可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機。
（三）
我國農(nóng)業(yè)也具有發(fā)展的潛力和優(yōu)勢:
一是資源、設(shè)備和設(shè)施可發(fā)掘的潛力較大。
我國15億畝耕地中, 達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的約1/ 4 , 還有3/ 4 處于中產(chǎn)或低產(chǎn)水平, 后者中有灌溉條件的大約3.4 億畝, 具備首先突破的條件。除了在種植業(yè)上繼續(xù)量力而行地穩(wěn)步調(diào)整棉、糖、油等作物的布局外, 在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)大力營造經(jīng)濟林、速生用材林和薪炭林, 發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);在南方山區(qū)、半山區(qū)積極發(fā)展速生用材林、木本糧油等經(jīng)濟作物,都是大有文章可做的。
三十年來興建的一大批骨干水利工程、初具規(guī)模的農(nóng)機修造網(wǎng)和科技推廣系統(tǒng), 盡管由于種種原因, 過去未能發(fā)揮應(yīng)有的效益, 但只要采取正確的政策和措施, 就能成為促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的有利因素。
二是國土幅員遼闊, 氣候多樣, 應(yīng)變能力強, 人民勤勞、節(jié)儉, 消費彈性大, 這就使得我國農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害面前有較大的承受能力和調(diào)節(jié)余地。
三是資源國有化和農(nóng)業(yè)合作化, 有利于國家和集體統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治和合理利用資源, 為農(nóng)業(yè)最終擺脫自然經(jīng)濟狀態(tài)、應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段, 走向?qū)I(yè)化和社會化, 創(chuàng)造了良好的條件。
四是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多種經(jīng)營, 因地種植, 精耕細作和地力有機循環(huán)的好傳統(tǒng), 這與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的合理布局, 集約經(jīng)營, 生態(tài)良性循環(huán)的方向是一致的。
（四）
黨的十一屆三中全會以來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟形勢是令人鼓舞的,突出表現(xiàn)在以下三個方面:
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。林、牧、副、漁業(yè)受到重視, 有所發(fā)展; 經(jīng)濟作物的種植面積有所擴大, 產(chǎn)量增長幅度較大。
二是市場活躍。農(nóng)副產(chǎn)品上市量顯著增加, 消費者選擇的余地大了, 城鄉(xiāng)供求的緊張狀態(tài)有所緩和。
三是農(nóng)民高興。國家對農(nóng)村采取的六大政策( 即尊重生產(chǎn)者自主權(quán)和實行因地種植; 推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制; 提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格; 減免一些地區(qū)的稅收和公購糧; 發(fā)展家庭副業(yè)和開放集市貿(mào)易; 在一個時期內(nèi)穩(wěn)定地、大量地進口糧食, 以調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使農(nóng)民休養(yǎng)生息。) 深受農(nóng)民歡迎。
農(nóng)民收入普遍增加, 生活有所改善, 人們的思想也正進一步得到解放。
綜上所述, 雖然我國農(nóng)業(yè)自然資源比較豐富, 活動舞臺較大, 但是在國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的制約下, 我國近、中期內(nèi)難以具備將資源潛力全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢所必須的物質(zhì)和技術(shù)條件。
因此, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過關(guān), 農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮, 將是一個長期的歷史過程。只有選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略, 才能去爭取本世紀(jì)末12-13億人口的小康前景。
二
（一）
在分析我國農(nóng)業(yè)的形勢、現(xiàn)狀、制約條件和有利因素, 思考我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向時, 國內(nèi)外有一些提法可以給我們以有益的啟發(fā), 值得重視:
第一,“只有一個地球”。在全世界人口以2%的年遞增速度增長, 每35 年翻一番的情況下, 地球顯得愈來愈“小”, 要看到“資源是有限的” 。目前人們對自然物的索取速度遠超過它的生長速度。
第二, “多層次和多樣化”。人類對自然力的認識和利用程度是不平衡的, 并由于自然地理和文明傳統(tǒng)的不同, 形成的生產(chǎn)力水平是多層次的。因此, 為生產(chǎn)力發(fā)展水平所要求并受其制約的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系, 也必然是多類型和多樣化的。有多樣性, 才有彈性, 才有適應(yīng)性, 才有生命力。與此相聯(lián)系, 要注意“發(fā)揚優(yōu)勢,揚長避短”。
第三, “效率與公平”。不講經(jīng)濟效率的社會“公平”,只能是分配貧困, 無法擺脫落后狀態(tài)。但是離開了社會公平的經(jīng)濟增長, 也不能穩(wěn)定和持久。如何以公平保障效率, 以效率提高公平,是一個十分重要、十分微妙的基本課題。
第四, “有效地控制人口, 是發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛的一個關(guān)鍵問題”。在我國把近代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明向八億農(nóng)民擴散,從形式到內(nèi)容都是一個十分艱巨的任務(wù)。安排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必然要被置換出來的龐大的過剩勞動力也是一個相當(dāng)困難的問題。在注意控制人口數(shù)量的同時, 也要重視“ 智力投資, 提高人的質(zhì)量”。
（二）
同時, 在研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題時, 有以下幾個關(guān)系值得探討:
第一, 潛力和優(yōu)勢的關(guān)系。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大潛力, 但這種潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢, 需要一系列的條件。抽象談潛力或優(yōu)勢并無實際意義。如資源的合理利用問題, 就要做調(diào)查, 分類排隊, 從中找出那些以較少投資就能較多較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的資源潛力, 同時還要弄清楚為創(chuàng)造將來良好的生存環(huán)境和健全的生產(chǎn)發(fā)展所必須預(yù)付的戰(zhàn)略投資的方向和重點。
第二, 分力和合力的關(guān)系。
我國是一個情況復(fù)雜、地區(qū)差異很大的國家, 局部地區(qū)或一部分人, 在其社會實踐中,常常從本身利益的角度出發(fā), 把自己這個分力強調(diào)到某種極端。事實上在整個社會前進的過程中, 各種分力相互交錯、相互矛盾、相互抵銷, 任何一個單項分力都不可能得到完全的實現(xiàn)。
我們要善于抓住各個分力交互作用下最終決定民族前進和經(jīng)濟發(fā)展方向的合力線, 并以此作為我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策的基點。
第三, 真理和謬誤的關(guān)系。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)時, 不能把以往歷史條件下某些符合國情的方針政策, 放到今天的變化了的條件下來批判, 也不能因為在執(zhí)行方針政策過程中產(chǎn)生過一些偏差而否定方針政策本身。
例如“ 以糧為綱, 全面發(fā)展”,其基本內(nèi)容, 今天還是符合中國國情的, 只是過去在左的和形而上學(xué)的思想影響下, 用“ 以糧為綱” 否定了多種經(jīng)營。這個錯誤必須堅決糾正, 但不能因此而否定糧食生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟中所處的基礎(chǔ)地位和重要作用。
三
為了改變我國脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ), 克服潛在的危機, 化限制因素為促進因素, 發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處, 我們需要做好以下四個方面的工作:
（一）
摸索和創(chuàng)造出既有集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性, 又能充分發(fā)揮生產(chǎn)者個人積極性的多種社會主義農(nóng)村經(jīng)濟形式。
我國各地農(nóng)村經(jīng)濟、文化差異很大, 發(fā)展水平不同, 決定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系必然是多層次、多樣化的。集體經(jīng)濟是集體經(jīng)營, 不是集中勞動。但如果片面地理解為集中勞動, 特別是平均分配下的集中勞動, 就必然會壓抑生產(chǎn)者的勞動積極性, 破壞社會生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點之一是: 勞動過程和生產(chǎn)過程不盡一致,農(nóng)作物和牲畜的生產(chǎn)過程有相當(dāng)長的時間是不需要人們進行勞動操作的自然生長階段; 它沒有“ 中間產(chǎn)品” , 只有“ 最終產(chǎn)品”。不像工業(yè)生產(chǎn)那樣需要極為嚴密的分工和緊湊的協(xié)作。這些情況意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其適合個體經(jīng)營、分散作業(yè)的一面。
同時, 我們還要看到, 我國是個大河流域的國家, 為了抗御個體經(jīng)營無法應(yīng)付的洪、澇、旱災(zāi)和大面積的病蟲害, 為了進行達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)所必須的超越小生產(chǎn)地權(quán)界限的農(nóng)業(yè)基本建設(shè), 為了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中避免資本主義的兼并, 為了采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進生產(chǎn)手段, 為了逐步發(fā)展農(nóng)村文化教育福利事業(yè)和有效控制農(nóng)村人口增長, 為了有效地利用自然資源和設(shè)備、生產(chǎn)合理布局以滿足社會的綜合需求, 又要求農(nóng)業(yè)勞動者組織起來, 集體協(xié)作。這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有其要求互助合作、集體經(jīng)營的一面。
針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟中以往存在的決策遠離現(xiàn)場和生產(chǎn)者與經(jīng)營者分離的弊病, 農(nóng)村經(jīng)濟管理形式改革的重點, 一是要承認和保護生產(chǎn)者的自主權(quán), 從而解決經(jīng)營決策和生產(chǎn)實踐的統(tǒng)一問題;二是要建立和健全生產(chǎn)責(zé)任制, 從而使生產(chǎn)者的活動與經(jīng)營者的職能結(jié)合起來。我們應(yīng)該堅持聯(lián)合起來的方向和發(fā)揮集體與個體兩個積極性的原則, 提倡國家發(fā)展中的集體競爭和集體協(xié)作, 以及集體發(fā)展中的個體競爭和個體聯(lián)合。
為此, 國家應(yīng)該對個人、對集體在生產(chǎn)和經(jīng)營上同樣放寬政策, 并使個人和集體對國家承擔(dān)同等的必要責(zé)任。而目前的情況是, 生產(chǎn)水平較高、集體經(jīng)濟較鞏固的地區(qū), 承擔(dān)了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品商品的征購基數(shù), 在自身發(fā)展中也受到現(xiàn)行體制的眾多束縛。由于各種不同的生產(chǎn)責(zé)任制實際上不是在相同的條件下發(fā)展, 這就使集體經(jīng)濟較鞏固的社隊往往不能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢, 在實物和現(xiàn)金收入上反而較低, 從而不利于集體統(tǒng)一經(jīng)營的進一步鞏固和發(fā)展, 這是一個必須認真研究的新問題。
在選擇生產(chǎn)責(zé)任制的時候, 要繼續(xù)高度重視農(nóng)村人口的控制問題。七十年代我們在控制農(nóng)村人口方面取得的顯著成就, 是社會大力倡導(dǎo)、國家與集體采取必要行政手段和輔以一定福利措施的結(jié)果。我們無論實行哪一種責(zé)任制, 都必須把大力促進物質(zhì)生產(chǎn)與嚴格控制本地人口生產(chǎn)這兩方面的要求綜合考慮進去。任何放松后一方面努力的傾向, 都意味著向末來借高利貸, 給明天和后天加重包袱, 是不可取的。
（二）
研究和制定以資源普查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)的國土綜合整治開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃, 以及階段性的實施方案。
國土綜合整治開發(fā), 包括農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、礦業(yè)資源的開發(fā)和利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局、大江大河的防洪治理、國家生態(tài)基本建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等等方面。國家在這方面的農(nóng)業(yè)資金投放重點, 應(yīng)是大江大河的防洪治理和水資源的開發(fā)利用, 特別是七大江河的防洪治理和華北、遼河地區(qū)的水資源補給及合理使用; 國家生態(tài)基本建設(shè), 特別是作為華北平原、中原地帶生態(tài)屏障的黃土高原的水土保持和內(nèi)蒙古高原中西部的草原沙化退化的綜合治理。
國家農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè), 重點應(yīng)放在糧食、林業(yè)兩個方面, 發(fā)展糧食的重點在有灌溉條件的3.4 億畝中產(chǎn)田, 降雨條件較好地區(qū)的低產(chǎn)田改造, 以及發(fā)展有機旱作; 林業(yè)的重點是東北林區(qū)的開發(fā)建設(shè), 南方速生豐產(chǎn)林基地, 中幼林撫育和農(nóng)區(qū)造林。我國建設(shè)資金不足, 用來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有限財力、物力的使用應(yīng)做統(tǒng)籌優(yōu)選, 用到投入少、產(chǎn)出多、回收快、商品率高、對全局起關(guān)鍵作用的地方上去。因此, 加強我國農(nóng)業(yè)“中間地帶”的建設(shè)具有十分重要的意義。
如果把東北平原、華北平原和長江中游平原看作我國東部與西部的“結(jié)合部” , 亦即“中間地帶”, 那么這個地區(qū)就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力最大的中產(chǎn)地區(qū)。它擁有的耕地、人口和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全國的40% 以上。這里的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、自然氣候條件、生產(chǎn)技術(shù)水平和社會經(jīng)濟條件較好, 但產(chǎn)量僅居全國中等或中上等水平。今后二十年,國家把有限的財力、物力重點投放在這里, 易于收到較好的經(jīng)濟效果。
在這條“ 中間地帶” 的東面, 是包括山東省煙臺地區(qū)、長江三角州和珠江三角州等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)在內(nèi)的我國東部地區(qū)。這里氣候好, 生產(chǎn)條件好, 土地利用率高, 生產(chǎn)技術(shù)水平高, 農(nóng)業(yè)商品率高, 但生產(chǎn)成本也高。今后的任務(wù)是進一步鞏固, 在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上爭取提高, 但不宜作為今后二十年國家大規(guī)模投資建設(shè)的重點。
在這條“ 中間地帶” 的西面, 是包括青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原和若千大盆地在內(nèi)的我國西部地區(qū)。其中除成都平原外,自然條件和生產(chǎn)設(shè)施一般很差, 耕作技術(shù)水平低。特別是黃土高原和內(nèi)蒙古高原中西部, 水土流失嚴重, 生態(tài)和經(jīng)濟都處于惡性循環(huán)之中。
這個地區(qū)今后二十年的主要任務(wù), 是采取綜合措施逐步減緩和制止這兩種交互作用的惡性循環(huán)。國家尚無力在這一地區(qū)進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè), 但應(yīng)將它列為國家生態(tài)基本建設(shè)的重點, 撥出專項資金和物質(zhì), 進行綜合治理。
在這條“ 中間地帶” 的南面,是包括熱帶、亞熱帶丘陵和少量平原在內(nèi)的我國南部地區(qū)。這里自然條件優(yōu)越, 有幾億畝草山草坡可供發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營。特別是海南島和西雙版納, 是熱帶經(jīng)濟作物適宜發(fā)展的地方, 自然和經(jīng)濟潛力都不小, 可以有計劃地重點開發(fā)、利用。
上述關(guān)于今后二十年我國農(nóng)業(yè)建設(shè)重點的粗線條設(shè)想, 可以表述為: 鞏固東部,穩(wěn)住西部, 開發(fā)南部, 發(fā)展中部。
在這條“ 中間地帶” 里, 東北以麥、豆、糖為大宗, 華北以麥、棉、油為大宗, 長江中游平原以稻、棉、油為大宗, 各有優(yōu)勢。
處于中段的華北黃淮海地區(qū), 擁有全國1 / 5 的耕地和人口,具備交通便利、工業(yè)發(fā)達、分布著油田煤礦、中小城市密集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力很大等有利條件, 是一塊很有希望的地方, 我們的屁股要坐在這里。
但是這一地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟從整體來看, 還處于溫飽水平, 需要一段休養(yǎng)生息的時間, 特別是還涉及到兒大水系的綜合治理和水資源短缺等一時難以解決的困難, 因此, 這個地區(qū)的大規(guī)模整治開發(fā), 宜放在九十年代。
處于“ 中間地帶” 北段的松遼、松嫩平原和南段的長江中游幾塊平原區(qū), 與全國其它地方相比,,具有投入產(chǎn)出率較高的明顯優(yōu)勢, 適宜作為八十年代國家農(nóng)業(yè)商品驀地建設(shè)的重點, 以形成南北兩只有力的拳頭。這個想法可以概括為: 北抓黑吉, 南攬湘贛, 先伸拳頭, 后抬屁股。
（三）
在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時, 緊緊抓住多種經(jīng)營的方向, 大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟, 逐步使農(nóng)村生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)諸業(yè)相應(yīng)得到綜合發(fā)展, 使農(nóng)民離地不離鄉(xiāng), 就地富起來。
我國目前仍處于商品經(jīng)濟階段。農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和專業(yè)化,是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的前提, 也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革的重要條件。這是因為, 不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的相當(dāng)部分要取之于農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展, 而且處于調(diào)整時期的我國工業(yè)的起步和發(fā)展, 國家財政狀況的好轉(zhuǎn), 也在很大程度上取決于農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。
當(dāng)前國家爭取工業(yè)及財政狀況好轉(zhuǎn), 調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略措施是大力發(fā)展輕紡工業(yè), 而輕紡工業(yè)原料的70%來自農(nóng)業(yè)所提供的各種商品。
谷物生產(chǎn)是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。人民飲食消費水平的每一步提高, 都是以不斷增加谷物的直接或間接消耗量為前提的。盡管如此, 我們也不能把農(nóng)業(yè)僅僅歸結(jié)為種植業(yè), 把種植業(yè)僅僅歸結(jié)為糧食生產(chǎn)。
這種片面性引起了不好的后果一一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢, 農(nóng)業(yè)路子搞得很窄, 農(nóng)民負擔(dān)沉重、生活拮據(jù), 一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)漸趨惡化, 人民的食物構(gòu)成搞得很單調(diào), 這是一個嚴重的教訓(xùn)。
立足于“ 大農(nóng)業(yè)” 進行的多種經(jīng)營, 相對于單純種植糧食來說, 商品率高,生產(chǎn)專業(yè)化分工領(lǐng)域廣, 安排就業(yè)人員多, 資金積累速度快,有利于推動農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展。
傳統(tǒng)多種經(jīng)營的發(fā)展, 又將開辟新的需要和領(lǐng)域, 逐步創(chuàng)造出多種多樣的脫離土地的就業(yè)機會, 進一步激發(fā)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用先進技術(shù)和裝備的內(nèi)在需求, 從而使對整個農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。另外, 隨著農(nóng)民貨幣收入的增加和各種專業(yè)化生產(chǎn)形式的出現(xiàn), 農(nóng)民會對物質(zhì)、技術(shù)和文化產(chǎn)生豐富多彩的需求, 而這種多樣化的需求又會反過來促進農(nóng)民生活、生產(chǎn)和思想的改造和變化, 從而成為整個農(nóng)村進步的內(nèi)在推動力。
交通運輸和商業(yè)供銷是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。缺少這兩個環(huán)節(jié), 農(nóng)產(chǎn)品就根本不可能成為商品, 小農(nóng)經(jīng)濟的自給狀態(tài)和貧困落后面貌就不能從根本上打破和改變, 農(nóng)村就無法富起來。“要想富, 先修路”。山區(qū)社隊要修路, 國家也要投資修路。要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)、溝通城鄉(xiāng)和各個經(jīng)濟區(qū)域的交通運輸網(wǎng)。
此外, 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 對現(xiàn)行行政、工商、金融管理體制也提出了改革的要求。如不進行改革, 跨部門、跨地區(qū)、跨自然村落的經(jīng)濟聯(lián)合將受到阻礙; 并由于流通環(huán)節(jié)的堵塞, 將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在加工和銷售農(nóng)副產(chǎn)品、購買農(nóng)用工業(yè)品和取得生產(chǎn)資金等方面, 都受到很大限制。
我們的任務(wù), 就是要發(fā)現(xiàn)苗頭, 促進聯(lián)合, 健全流通;因勢利導(dǎo)、由點到面地逐步進行有關(guān)體制的改革, 并建立起地區(qū)性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測和情報系統(tǒng), 以取得指導(dǎo)農(nóng)村商品經(jīng)濟健康發(fā)展的主動權(quán)。
（四）
努力開發(fā)農(nóng)村智力資源, 充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。
教育事業(yè)的發(fā)展,各種專門人材的培養(yǎng), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化科學(xué)技術(shù)水平的普遍提高, 對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將起決定性的作用。先進國家與落后國家在勞動生產(chǎn)率上的巨大差距, 直接反映出兩者在文化上的巨大差距。國家應(yīng)該增加智力開發(fā)投資, 根據(jù)國力逐步提高農(nóng)業(yè)科研、教育方面投資的比重, 以保證培養(yǎng)足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人材, 提高農(nóng)業(yè)科研水平, 盡快改變目前的落后、被動狀況。同時, 還要增加農(nóng)民業(yè)余教育經(jīng)費, 重點放在青壯年農(nóng)民的掃盲、技術(shù)普及和農(nóng)村管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)上。
必須提高農(nóng)口職工、干部和技術(shù)人員的待遇, 制定把人材吸引到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上來的經(jīng)濟措施和有關(guān)政策。今后一個時期, 一方面要充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu), 加強科學(xué)研究和技術(shù)推廣部門與物質(zhì)生產(chǎn)部門的聯(lián)系; 另一方面, 農(nóng)業(yè)科研單位要改變過去某些脫離實際的傾向, 除必要的基礎(chǔ)研究課題外, 重點應(yīng)放在應(yīng)用性研究和推廣措施上。
在現(xiàn)階段, 我國的農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)側(cè)重五個方面:
( 1 ) 圍繞著提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量的各種生物技術(shù)措施的實施要求;
( 2 )抓住提高作業(yè)精度如播種 、間苗、點肥和收割、爭農(nóng)時季節(jié)、糧食烘干保管等能增產(chǎn)節(jié)約的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 并考慮減輕勞動強度的需要;
( 3 ) 適合不同地區(qū)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)特點和需要;
( 4 ) 滿足農(nóng)村對大量運輸機械的迫切需求;
( 5 ) 切實加強對農(nóng)機的管理、使用, 搞好技術(shù)服務(wù)、零配件供應(yīng)和人員培訓(xùn)、提高農(nóng)機完好率、利用率和節(jié)油率。
農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度, 必須與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng), 與農(nóng)村多種經(jīng)營和社隊企業(yè)的發(fā)展保持協(xié)調(diào), 使從農(nóng)田上解放出來的勞動力, 能及時轉(zhuǎn)移到農(nóng)村其它經(jīng)濟部門中去。總之, 要堅持走分階段和有選擇性的農(nóng)業(yè)機械化的道路, 為下個世紀(jì)初葉實行全面的農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)上,我們要以高級技術(shù)引路,“適宜技術(shù)”為主,逐步建立起符合中國特點的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)。今后凡十年內(nèi), 如果我國農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系方面, 以多樣化的經(jīng)濟組織形式適應(yīng)多層次的生產(chǎn)力水平, 把集體經(jīng)濟的優(yōu)越性與生產(chǎn)者的勞動積極性很好地結(jié)合起來, 在群眾自愿互利的基礎(chǔ)上, 把多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合由低級引向高級。
在生產(chǎn)技術(shù)方面,摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散守舊的弊病, 發(fā)揚精耕細作、多種經(jīng)營、地力有機循環(huán)的長處,吸收現(xiàn)代西方工業(yè)式農(nóng)業(yè)高效率的優(yōu)點, 采用小型、簡易、多用、低價、節(jié)能、高就業(yè)的“適宜技術(shù)” , 有步驟、有選擇地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化, 依靠集體經(jīng)濟力量穩(wěn)步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 走灌溉農(nóng)業(yè)與有機旱作并舉的道路。
在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面,建立起農(nóng)、工、商多產(chǎn)業(yè)并存, 人與生物圈和諧共生, 農(nóng)、林、牧有機結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu); 在社會生活方面, 隨著生產(chǎn)的發(fā)展, 逐步提高農(nóng)民的消費水平、健康水平和文化教養(yǎng), 那么就是找到了一條少走彎路, 以較快速度前進的農(nóng)業(yè)發(fā)展捷徑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟研究》 1981年11期
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