因?yàn)檗r(nóng)民市民化和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤，在一些地方出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地。
近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。數(shù)據(jù)表明，2006-2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會(huì)逐步減速。從發(fā)展的眼光來(lái)看，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度會(huì)下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
中國(guó)城鎮(zhèn)化減速的原因何在
一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的減速階段。無(wú)論是我們的測(cè)算，還是聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這是一個(gè)什么概念呢？我們知道，城鎮(zhèn)化率30%~70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)間，其中，50%是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之前為加速階段，之后則為減速階段。預(yù)計(jì)2033年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，這意味著，中國(guó)還有將近20年的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)空間，但這個(gè)快速推進(jìn)是一個(gè)減速的推進(jìn)。
二是發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過(guò)去中國(guó)的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來(lái)支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。比如，過(guò)去我國(guó)的工業(yè)化靠的是勞動(dòng)力低工資、土地低價(jià)格。再一個(gè)就是我們沒有支付農(nóng)民工市民化的成本，沒有支付并不是不要支付，只是延期支付。以前沒有支付，現(xiàn)在和以后就要支付。還有就是資源價(jià)格扭曲，環(huán)境污染成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁，比如霧霾問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題。資源價(jià)格沒有把真實(shí)成本反映出來(lái)，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)走到了盡頭。
三是城鎮(zhèn)就業(yè)需求會(huì)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)速度也會(huì)下降。中央提出要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加上工資上漲較快，這兩個(gè)方面的原因?qū)?huì)使很多企業(yè)采用機(jī)器人或者更多的資本來(lái)替代勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力需求會(huì)下降。
四是市民化的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的、脫節(jié)的。市民化的成本被延期支付了，接下來(lái)要補(bǔ)市民化的短板。我們?cè)鲞^(guò)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，平均每人約為13萬(wàn)元；北京農(nóng)民市民化的成本，集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為51.2萬(wàn)元，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為20萬(wàn)元。考慮到市民化成本，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化不可能推進(jìn)得太快。
當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是什么
當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題，首先不是水平高低問(wèn)題，也不是速度問(wèn)題，而是質(zhì)量太低，就是現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
但現(xiàn)在面臨一個(gè)難題，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿出現(xiàn)下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，2014年以來(lái)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿較低，只有30%~50%。這反映了什么問(wèn)題呢？就是過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)福利差異大，農(nóng)民強(qiáng)烈希望進(jìn)城，但因體制政策方面原因，農(nóng)民進(jìn)不來(lái)。這些年來(lái)中央加快戶籍制度改革，很多城市取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，中小城市全部放開，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民卻不太愿意進(jìn)城。究其原因，一是中央明確賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。三是農(nóng)民的預(yù)期不斷增加，未來(lái)發(fā)展選擇的機(jī)會(huì)也在增多。從發(fā)展機(jī)會(huì)、預(yù)期的角度看，這是農(nóng)民市民化意愿下降最重要的一個(gè)原因。要解決這一難題，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通道。
城鄉(xiāng)收入差距已出現(xiàn)持續(xù)縮小的態(tài)勢(shì)
2009年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比，2009年是3.33，2015年是2.90。那么，近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)還是短期的趨勢(shì)？我以為，這是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)。就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)入城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時(shí)期。為什么這樣說(shuō)呢？這和我國(guó)的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入了后期階段，過(guò)去以城市為導(dǎo)向的工業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將會(huì)下降。未來(lái)我國(guó)的小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α６墙陙?lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于農(nóng)民增收。要讓農(nóng)民增收、要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要減少農(nóng)民。減少農(nóng)民不就是城鎮(zhèn)化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)收入差距縮小是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要前提條件。
新形勢(shì)下農(nóng)民增收的難度日益加大
城鄉(xiāng)收入差距要縮小，不是去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。這些年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨一個(gè)大問(wèn)題，就是農(nóng)民增收高度依賴工資性收入。工資性收入占農(nóng)民家庭純收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。
從農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)來(lái)源看，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率大幅提高。1991-1997年，工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有26.8%，2010-2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由68%下降到33.8%，如果計(jì)算家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種植業(yè)凈收入，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將更低。2014-2015年，工資性收入對(duì)農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)47.6%，而經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻(xiàn)率只有28.6%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)高度依賴于工資性收入，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，比重越來(lái)越低，這是不正常的。
未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市民化的加快，農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。這主要有兩方面的原因：一是市民化后收入的計(jì)算問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)民到城里打工，工資大部分流回農(nóng)村，就是說(shuō)，相當(dāng)一部分工資性收入是算在農(nóng)民家庭收入中。把他們統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民后，從統(tǒng)計(jì)上看，他們的收入是作為城鎮(zhèn)居民收入的一部分，而不是作為農(nóng)民的家庭收入。這樣，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將會(huì)下降。農(nóng)民增收將更多地依靠經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。二是農(nóng)業(yè)盈利空間問(wèn)題。從家庭經(jīng)營(yíng)性收入看，價(jià)格有天花板，成本有地板，成本在不斷上漲，現(xiàn)在相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)和盈利空間會(huì)受到限制。比如，從2004年到2014年，中國(guó)三種主要糧食——稻谷、小麥、玉米的生產(chǎn)總成本平均每年增長(zhǎng)10.5%，比GDP增長(zhǎng)速度還快，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)7.6%，人工成本年均增長(zhǎng)12.2%，土地成本年均增長(zhǎng)14.2%。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中，45.4%來(lái)自于人工成本，32.4%來(lái)自物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，22.2%來(lái)自土地成本。目前，土地流轉(zhuǎn)成本大約是800-1200元/畝，種糧食一年的收入才幾百塊錢。
城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)將成為一種新趨勢(shì)
過(guò)去我國(guó)的人口、資金、技術(shù)都是由農(nóng)村流向城市，是一種單向流動(dòng)。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新情況：
一是由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢(shì)。2001-2002年我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬(wàn)，2003-2012年平均每年增加587萬(wàn)，2013-2015年平均每年增加183萬(wàn)，不到200萬(wàn)。外出農(nóng)民工規(guī)模增速在下降。
二是從發(fā)展的眼光看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。雖然從目前來(lái)看還在加速，2001-2005年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重每年下降1.04個(gè)百分點(diǎn)，2006-2010年每年下降1.62個(gè)百分點(diǎn)，2011-2014年每年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，這種加速下降的態(tài)勢(shì)是不可持續(xù)的。一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重基數(shù)越來(lái)越低，2014年已經(jīng)在30%以下；另一方面外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移速度在下降，城鎮(zhèn)化速度在減速，未來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度也會(huì)下降。我估計(jì)，未來(lái)15~20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。
三是資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。未來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。
作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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