目前，中國的農業面臨著農地流轉和規模經營的困境。中國農地流轉的比例達到30%以上，其實并不低。但是，土地流轉加快以后，土地的租金和雇工費用上升，農地規模經營利潤下降。通過對6萬戶農戶的抽樣調查可以發現，小規模農戶每畝的平均產值是2614元，大規模戶是714元。這說明土地規模擴大以后，勞動生產率雖然上去了，但土地的生產率下降了。通過我們的研究發現，從效果、利潤以及對土地的關心來講，家庭農場是最合適的一種農業經營形式。
現在政府主推專業合作社的發展，它面臨的最大的問題就是農民為什么要合作?大量的合作社是為了套取補貼，拿到優惠、補貼后，自己內部該怎么做還是怎么做。而公司農場面臨著雇工管理困難、租金成本高、土地使用權回報低等問題。農地的經營主體在多樣化，但是各類主體的生命力都有待進一步觀察。除去上述幾方面外，農業的規模報酬與出路也面臨著非常大的問題。主要問題是靠土地規模的擴大來作為獲得規模報酬的主要方式，但這往往事與愿違。
基于以上提出的種種問題，中國未來的農業發展戰略需要有一個重大的轉變，即基于“以農為本”的農業發展戰略向“城鄉中國”的轉變。這一轉變包括以下幾個要點。
第一，原來農業主要是解決吃飽肚子的問題，但現在已經向食物質量安全轉變了。
第二，農民身份的再認識。從原來基于均質化的農民的政策導向，轉向異質化的農民身份的再認識，政策的制定應該考慮到農戶的多樣性。
第三，農業的形態和功能發生重大變化。農業已經不是傳統的以小農為主、以種植為主，保證基本食物需求的農業。未來對農業的定位應當發生變化，未來農業的形態和功能是一個非常重大，而又值得思考的問題。
第四，現在城鄉之間最大的問題就是不能打通，這可能是導致城鄉差距越來越大的最重要因素。所以，從“十三五”開始，我們從原來的“城鄉隔絕”走向了“城鄉融合”。這也是農業發展戰略里面非常重大的一個轉變。
第五，通過高補貼來解決農民收入和農業發展問題，會使農業繼續保持競爭力嗎?在未來農業的發展里面，中國農業的競爭力靠什么來體現?而且這么大的一個國家，高補貼能否繼續支撐?
中國這一輪的鄉村轉型實際上是由于人口出村帶來的，在我看來，這種離開將是“一去不復返”的。正是工業化和城市化，促成了正在發生的鄉村形態變化和農業發展方式轉變，這是一個千載難逢的機遇，它將使中國擺脫傳統的農業發展模式，構筑出全然不同的發展環境。
作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部副主任
中國鄉村發現網轉自：《財經》
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