中國鄉(xiāng)村出現(xiàn)大變局
當(dāng)前中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，是怎樣的？
首先，中國鄉(xiāng)村出現(xiàn)大變局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年我國城市化率為56.1%。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口(即人戶分離人口)2.94億人。去年年底農(nóng)民工總量是27747萬人，其中外出農(nóng)民工16884萬人。所以，農(nóng)村的留守老人、婦女、兒童的數(shù)據(jù)就很大。這樣的人口現(xiàn)狀，是整個社會大變局的“底”，也就是說這個“基底”發(fā)生了巨大的變化。
再看經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)和收入這個方面的變化也非常大，農(nóng)業(yè)收入越來越養(yǎng)不了人，農(nóng)民已經(jīng)無法依靠務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)溫飽，再加上這些年地力下降非常厲害，農(nóng)業(yè)比較效益越來越差，而所謂“種養(yǎng)加一體”的循環(huán)生態(tài)模式?jīng)]有起來。從數(shù)據(jù)看，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，比2014年增長了8.9%，扣除了價(jià)格因素以后要下降一大半，城鄉(xiāng)居民的人均收入還有差不多3倍的差距。
在文化上，鄉(xiāng)村文化越來越缺價(jià)值性的內(nèi)容。貴州農(nóng)禾之家的負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年貴州苗寨什么事都唱歌，連解決家庭糾紛、鄰里糾紛都是唱著歌解決，但現(xiàn)在不少30歲的中年人都不會唱歌了。鄉(xiāng)村上千年延續(xù)的傳統(tǒng)習(xí)俗已有斷裂的可能。
中國鄉(xiāng)村的這些基本現(xiàn)狀，無論是人口、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、社會都出現(xiàn)了一個很嚴(yán)重的危機(jī)。這個很嚴(yán)重的危機(jī)是和什么相關(guān)？是和大批人往城市走，少量人留在農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)越來越走向不生態(tài)、不環(huán)保。農(nóng)村的治理則更多地走向了“代理型治理”，不再是原來家族、社區(qū)、互助型的這類治理，而是一種向上代理型的治理。
2008年全球經(jīng)濟(jì)放緩，導(dǎo)致兩千萬農(nóng)民工回到農(nóng)村去，農(nóng)村又起了一個“蓄水池”的作用，成為化解危機(jī)的一個非常重要的基底。中國農(nóng)村如果不能建設(shè)好，未來會出來什么樣的問題是可想而知的。
當(dāng)前“三農(nóng)”問題出現(xiàn)新變化
關(guān)于三農(nóng)與三治是很有意思的話題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，“老三農(nóng)”的問題，簡單說起來就是“農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要發(fā)展”，這是當(dāng)時講的“老三農(nóng)”問題。
但是現(xiàn)在“三農(nóng)”問題有了新變化：首先，農(nóng)業(yè)不存在增產(chǎn)問題了，農(nóng)業(yè)是遇到安全問題。像毒大米、毒蔬菜等等。其次，農(nóng)民增收，靠種糧食、靠種莊稼不行了。我覺得要靠綜合收益，跟農(nóng)有關(guān)的收益要還給農(nóng)民。這其中，很重要的一個收益就是農(nóng)產(chǎn)品的營銷，就是流通，另一個是農(nóng)業(yè)的合作金融。農(nóng)民要增收，是農(nóng)民今天更主要的問題。再次，農(nóng)村的發(fā)展非常重要的問題是能不能可持續(xù)，靠什么可持續(xù)？這其中，很重要的就是有一批人回到農(nóng)村去。農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展，一定是一個豐富的、多元的，不只是做農(nóng)業(yè)的，讓一批中青年愿意回到農(nóng)村來創(chuàng)業(yè)。
時代不同了，“新三農(nóng)”問題比“老三農(nóng)”問題要嚴(yán)峻多了。“老三農(nóng)”問題是直線，“新三農(nóng)”問題是三角形、菱形，是很多不同的主體和要素結(jié)合成的復(fù)雜體。
十年前，農(nóng)業(yè)稅被取消，村鄉(xiāng)兩級不能向農(nóng)民直接攤派稅費(fèi)了，這對當(dāng)時的治理危機(jī)有一個顯著的緩解作用。當(dāng)時由于村、鄉(xiāng)直接向農(nóng)民收稅費(fèi)，產(chǎn)生了很多的沖突事件，取消后是有緩解的，但是真正良性治理的社會生態(tài)沒有形成，反而導(dǎo)致了不收稅了，農(nóng)民和行政體系就隔斷了，行政體系不能支配農(nóng)民，反而造成了在鄉(xiāng)村這一級農(nóng)民更加分散化。
“三農(nóng)”是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“三治”是一個上層建筑，我們一定要讓“新三農(nóng)”和“新三治”綁在一起，要讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都能形成整體發(fā)展的模式。這就是我們要探索的所謂“三農(nóng)就地現(xiàn)代化”的概念，“就地現(xiàn)代化”就是要保持鄉(xiāng)村的生態(tài)，同時在這里生活的人也有一個可持續(xù)的生活。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩種思路
“三農(nóng)”的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)第二次現(xiàn)代化必要的前提和條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩種思路，一種就是資本擴(kuò)張，規(guī)模化經(jīng)營，土地全都交給大資本，小農(nóng)就當(dāng)雇工，然后機(jī)械化，雇工化的方式就讓中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，這是一種思路，占主流地位。我們講要城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，只要帶“化”沒有一個不跟這個相關(guān)。第二種思路，是通過農(nóng)民的組織合作化組織起來，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，這個規(guī)模化是生產(chǎn)可能不規(guī)模，但是服務(wù)是規(guī)模化的，只有服務(wù)的規(guī)模化來把小農(nóng)和現(xiàn)代化連接起來，就是我們說能夠既容納經(jīng)濟(jì)，又容納鄉(xiāng)村治理合起來的創(chuàng)新模式。
我認(rèn)為，中國的農(nóng)民一定是要走兼業(yè)化為主的路，收入是來自多方面的。今后的農(nóng)村應(yīng)該是這樣一個形態(tài)：生態(tài)維持多種種植、多元就業(yè)、多元收入來共同提高生活質(zhì)量。農(nóng)村就地現(xiàn)代化，我們提出來的就是農(nóng)民要就地市民化，不要說進(jìn)了城才叫市民，服務(wù)要就地公共化，要把農(nóng)村的公共空間建設(shè)起來。如果能夠達(dá)到生態(tài)就地持續(xù)，服務(wù)就地公共化，這樣的農(nóng)村就是城鄉(xiāng)等值。
三農(nóng)改革的路徑探索，觀念上要摒棄掠奪資源，經(jīng)濟(jì)和社會割裂，拼資源、拼環(huán)境的高投入、高消耗，這叫工業(yè)時代思維。如果是生態(tài)人文時代的思維，就是要建樹保護(hù)和回歸自然，經(jīng)濟(jì)與社會融合，產(chǎn)和銷一體。新時代的特征一定不能把經(jīng)濟(jì)效益和社會的效益切開，這個觀念的變革需要體制的變革，要把城鄉(xiāng)隔絕的體制、戶籍隔絕的體制、金融和商業(yè)流通這些隔絕的體制都要想辦法厘清，把它破除，要把所有割裂的體制朝著一個融合的，互相嵌入的這樣一個方式去走，要形成城鄉(xiāng)一體，生產(chǎn)、生活一體的新的模式。
供銷社綜合改革
要從基層推進(jìn)
供銷社綜合改革的探路，要從基層供銷社改革推進(jìn)。為什么要找這個突破口？最重要的就是解決雙軌運(yùn)行不并行、不合作的問題。哪雙軌？一個是從各級政府到村干部，一個是農(nóng)民合作組織。我們一定要找到一種模式，要做到雙軌能夠合作，能夠并行。
供銷社不是政府，但是人們都把它當(dāng)準(zhǔn)政府，因?yàn)榭h以上的全是拿政府工資的，財(cái)政對縣以上的供銷社是給錢的，同時供銷社是一個經(jīng)濟(jì)類的食品企業(yè)，所以供銷社這個身份“非驢非馬”，在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程當(dāng)中，沒有解決它的身份問題。在2015年4月份發(fā)的改革文件里頭，明確說要把它建成中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，這是政府在去年提出的要求。
供銷社現(xiàn)在是頭重腳輕根底淺，底下是基層社，幾乎在全國三分之一的地方基層社沒有了。所以供銷社自己也是有危機(jī)感的，怎么改革，怎么重建基層，這個是他們很頭大的問題。經(jīng)過多次討論，最后河北省供銷社委托我們出方案，決定在涉縣和內(nèi)丘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做新農(nóng)協(xié)的試點(diǎn)，新農(nóng)協(xié)就是新農(nóng)村綜合發(fā)展合作協(xié)會。
內(nèi)丘的試點(diǎn)是5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里最好的一個。這個試點(diǎn)啟動以后，我們就讓他們在不事前通知的情況下，考察蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)，私訪完了以后他們覺得非常好。新農(nóng)協(xié)實(shí)行輔導(dǎo)員制，輔導(dǎo)員騎車下戶，把周圍的老百姓的情況摸得一清二楚，在摸清楚的基礎(chǔ)上才能給他貸款，才能做消費(fèi)品的供銷，還有老人服務(wù)等等。這個經(jīng)驗(yàn)他們學(xué)了以后，他們開始在六個試點(diǎn)村找了六個農(nóng)民，下去發(fā)動其他各戶的農(nóng)民，告訴他們這個新農(nóng)協(xié)怎么好，為什么要加入新農(nóng)協(xié)。我們要他們出了一個新農(nóng)協(xié)的清單，有十幾項(xiàng)，能夠做經(jīng)濟(jì)、社會、文化、老人的，也說明了我們有一些事情可能一下子做不到，但是這些事我們都可以做，用這樣一個方式去推動老百姓認(rèn)識新農(nóng)協(xié)。
今年1月，我們就搞了一些團(tuán)購的活動，化肥團(tuán)購、消費(fèi)品團(tuán)購，后來搞了種子的團(tuán)購。我們又用農(nóng)禾之家，專門教小孩子。到今年4月8日，新農(nóng)協(xié)成立大會開了。到6月份，有33個村試點(diǎn)，到現(xiàn)在為止，入會的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到了43.6%，有4500戶入戶了，6個試點(diǎn)村達(dá)到了93%，基本上也都入戶了。新農(nóng)協(xié)不到一年，但是農(nóng)民對于新農(nóng)協(xié)的信任已經(jīng)開始建立起來了。
新農(nóng)協(xié)4月8日組織的全員選舉大會，選出了5名理事，3名監(jiān)事，全是農(nóng)民。按照我們設(shè)計(jì)的制度，選任和聘任分開，選任的農(nóng)民是不拿工資的，聘任的相當(dāng)于總經(jīng)理，總干事要領(lǐng)導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)、社會、文化，要帶一個團(tuán)隊(duì)，這個團(tuán)隊(duì)是職業(yè)的、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，是鄉(xiāng)工，是要拿工資的。
改革提高了農(nóng)民的組織化程度，破解了基層社會深度改造的瓶頸。多年以來，基層供銷社與農(nóng)民沒有太大關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在把基層社改造成新農(nóng)協(xié)，就成為了農(nóng)民的合作組織。新農(nóng)協(xié)把基層社整個的功能全部拉寬，拉成是經(jīng)濟(jì)、社會、文化都可以做了。節(jié)約了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，開展的金融產(chǎn)品、團(tuán)購服務(wù)、年貨、農(nóng)資，這些都起到了重要的作用。農(nóng)民不是光算經(jīng)濟(jì)賬，給他們做兒童的服務(wù)他們也特別高興。這樣鄉(xiāng)村的治理機(jī)會，就開始發(fā)生了變化，農(nóng)民自己開始提出想法，共同開始建設(shè)新農(nóng)協(xié)。
這種模式的優(yōu)勢可以說主題的兼容性很強(qiáng)，有效地整合各類資源，團(tuán)體的規(guī)模性更大，有效地降低了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，服務(wù)的涉及面更寬，有效提升了為民服務(wù)的能力，使得農(nóng)民的主體地位提升了，獲得了農(nóng)民的支持。
以經(jīng)濟(jì)手段完成社會目標(biāo)
應(yīng)該說，新農(nóng)協(xié)推動當(dāng)中還有不少問題，新農(nóng)協(xié)經(jīng)營和自生長能力不夠，要靠供銷社給予支持。而供銷社系統(tǒng)的改革還不夠。此外，新農(nóng)協(xié)的人才隊(duì)伍，雖然每個村現(xiàn)在都有組織員了，而且是農(nóng)民，積極性也調(diào)動了，未來這些人怎么變成專業(yè)的、職業(yè)的鄉(xiāng)工隊(duì)伍，還有很大的距離。最后是新農(nóng)協(xié)、農(nóng)村治理和農(nóng)業(yè)行業(yè)的治理，這個方面也還有很多東西需要摸索。
最后，還想談下綜合農(nóng)協(xié)三農(nóng)改革的突破口。什么是新農(nóng)協(xié)或者是綜合農(nóng)協(xié)？我們說兼有經(jīng)濟(jì)和社會功能，以經(jīng)濟(jì)手段完成社會目標(biāo)，而且是有農(nóng)民民主治理的這樣的社會企業(yè)，它是兼有社團(tuán)和企業(yè)兩類性質(zhì)，目標(biāo)是社會的，但是會用經(jīng)濟(jì)的手段與企業(yè)的手段去實(shí)施。它是農(nóng)民要增收、增權(quán)、增能，農(nóng)業(yè)要可持續(xù)，農(nóng)村要穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合。它的功能有經(jīng)濟(jì)的、有社會的、有文化的，有利于滿足三農(nóng)領(lǐng)域第二次現(xiàn)代化的要求，生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)、社會的共融，可以適應(yīng)中國三農(nóng)的特征，兼業(yè)化，中小農(nóng)業(yè)為主，種植就業(yè)和收入的多元化。我們甚至覺得，通過一段的摸索，它基本具備互聯(lián)網(wǎng)時代模式的基本要素，就是O2O的基本要素，黏性的會員、大用戶群、線下多元的綜合的服務(wù)，還有供應(yīng)鏈的閉環(huán)，和線上支付。
新農(nóng)協(xié)完全有可能銜接三農(nóng)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。它不是單一的農(nóng)民專業(yè)合作社，是多業(yè)統(tǒng)籌的，生產(chǎn)生活一體化在地和農(nóng)戶和非農(nóng)戶的都可以進(jìn)入作為合作組織。它不是一個單純的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是一個多目標(biāo)的社會企業(yè)，它不是慈善社會公益組織，應(yīng)該說是專業(yè)農(nóng)、兼業(yè)農(nóng)、職業(yè)農(nóng)民的團(tuán)體，它是接受委托，協(xié)助政府履行農(nóng)業(yè)政策的基層單位。它不是行業(yè)協(xié)會，是依法建立，以鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域，覆蓋全體農(nóng)民的法定機(jī)構(gòu)，履行以經(jīng)濟(jì)性實(shí)現(xiàn)公益性的特殊社會經(jīng)濟(jì)社團(tuán)。
本文根據(jù)嘉賓8月28日在南都公眾論壇演講整理，有刪節(jié)。（整理：南都記者朱利輝）
作者系中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)
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