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陳曉華:發(fā)揮一村一品在脫貧攻堅中的重要作用

[ 作者:陳曉華  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-09-30 錄入:實習編輯 ]

原標題:在全國一村一品產業(yè)扶貧經驗交流暨村企對接活動上的講話

這次會議的主要任務是,深入貫徹落實習近平總書記及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》關于推進一村一品產業(yè)扶貧的指示精神,總結交流各地發(fā)展一村一品推進產業(yè)扶貧的做法和經驗,共同謀劃一村一品產業(yè)扶貧工作。剛才,5個單位作了很精彩的發(fā)言,從不同層面介紹了一村一品產業(yè)扶貧的做法和經驗,很受啟發(fā),深受鼓舞,值得各地學習借鑒。下面,我講三點意見。

一、提高認識,深刻理解一村一品在脫貧攻堅中的重要地位和作用

當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段和扶貧開發(fā)的攻堅撥寨階段。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區(qū)。去年底,中央召開扶貧開發(fā)工作會議,習近平總書記、李克強總理出席會議并作重要講話,會后印發(fā)了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,對新時期脫貧攻堅工作做出全面部署,充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心。《決定》中明確提出:實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。大家都知道,貧困村多數(shù)地方大都具有一些特殊的資源優(yōu)勢和獨特的農村風光,如果按照一村一品的思路進行利用開發(fā),就能比較好的實現(xiàn)彎道超車。新形勢下,中央再次強調發(fā)展一村一品,可謂意義重大,也足見一村一品在脫貧攻堅中獨特的重要地位和作用。近年來,各地按照中央要求和部署,大力推進一村一品強村富民工程,取得了顯著成效、積累了寶貴經驗、涌現(xiàn)出了很多好典型,特別在一村一品產業(yè)扶貧方面進行了許多有益的實踐和探索。

(一)發(fā)展一村一品能讓貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實現(xiàn)錯位發(fā)展

貧困地區(qū)盡管基礎設施相對落后、經濟發(fā)展水平相對較低,但大多數(shù)自然資源豐富,都有各自的有利條件和優(yōu)勢,具有一村一品特色產業(yè)發(fā)展的潛力。習近平總書記指出:“欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展,更要立足資源稟賦和產業(yè)基礎,做好特色文章,實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展”。因此,通過發(fā)展一村一品可以讓貧困地區(qū)充分發(fā)揮自身農業(yè)資源和自然生態(tài)的比較優(yōu)勢,開展差異競爭,實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展格局,將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,帶動農村貧困人口增收脫貧致富。截至2015年底,全國各類專業(yè)村達到5.8萬個,專業(yè)村農民人均可支配收入13287元,比全國農民人均可支配收入高出16.3%;在全國832個國家級貧困縣已發(fā)展有各類一村一品專業(yè)村1.2萬個,占全國專業(yè)村總數(shù)的21%。位于武陵山腹地的國家貧困縣——湖南省湘西州古丈縣,全縣國土面積的90%為山地,雖然土地貧瘠,但這里氣候獨特、土壤有機質含量異常豐富。為擺脫貧困,從上世紀90年代開始,該縣開始大力發(fā)展茶產業(yè)。目前全縣126個行政村中已發(fā)展有89個茶葉專業(yè)村,帶動1.2萬戶農戶發(fā)展茶產業(yè),年戶均增收6000多元。當?shù)氐墓耪擅獠瑁缃癯闪藥愚r民脫貧增收并引以自豪的致富產業(yè)。

(二)發(fā)展一村一品能讓貧困地區(qū)培育壯大主導產業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經營

土地分散、經營規(guī)模狹小是目前貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的基本特征,同時受經濟技術發(fā)展水平低等因素影響,造成主導產業(yè)不突出,產業(yè)發(fā)展總體水平較低,資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢,成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。通過發(fā)展一村一品,可以使貧困地區(qū)集中生產要素的投入,實行整村推進、整體開發(fā),一村帶多村、多村連成片,推進農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)模化,把有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的主導產業(yè)做強做大,促進產業(yè)集聚,強化脫貧攻堅的產業(yè)支撐。2015年,全國專業(yè)村種植基地面積、水產養(yǎng)殖面積、牲畜養(yǎng)殖量分別比上年增長5.9%、12.1%和3.2%;從行業(yè)布局看,從事蔬菜、水果、茶葉、花卉四大產業(yè)的專業(yè)村數(shù)量占到專業(yè)村總數(shù)54.8%,產業(yè)集聚效應進一步凸顯。地處川西高原的四川鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn),在確立了以蘋果為主業(yè)的“一村一品”發(fā)展路子后,經過10多年的發(fā)展,目前全鎮(zhèn)90%的農戶從事蘋果種植,實現(xiàn)了“村村有蘋果、戶戶能致富”。全鎮(zhèn)蘋果種植面積已從最初不足百余畝發(fā)展到目前的6萬畝,年產量達到2.9億斤,產值5.2億元,日益壯大的蘋果產業(yè)不僅讓衛(wèi)城鎮(zhèn)早早甩掉了貧困的帽子,還成為名副其實的“西南蘋果第一鎮(zhèn)”。

(三)發(fā)展一村一品能讓貧困地區(qū)壯大村級集體經濟,增強發(fā)展活力

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分,沒有村級集體經濟的發(fā)展壯大,就很難實現(xiàn)共同富裕。中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路,最有特色的就是農村集體經濟,其他各國都沒有。中央對農村集體經濟的發(fā)展、集體產權制度的改革都高度重視。受自然條件和歷史原因的影響,許多貧困村要么沒有生產企業(yè)、要么沒有創(chuàng)業(yè)能人,應該說,絕大部分都沒有集體經營性收入,也就是所謂的“空殼村”。通過發(fā)展一村一品,依托貧困村特有的資源優(yōu)勢,進行投資開發(fā),興建特色產業(yè)基地,有的在山區(qū)優(yōu)先興建養(yǎng)殖基地、在林區(qū)優(yōu)先興建林木基地,有的在庫區(qū)優(yōu)先興建水果基地、在湖區(qū)優(yōu)先興建水產品基地,推進優(yōu)勢特色產業(yè)不斷集聚,從而增強村級集體經濟實力。集體資產分三類,包括資源性資產、經營型資產和非經營型資產。對貧困地區(qū)來說,如何利用資源性資產是一個大課題。在發(fā)展產業(yè)的同時,把集體經濟壯大,利用集體荒山,搞農業(yè)的產業(yè)開發(fā),引進社會資本,就有可能逐步壯大集體經濟。目前,全國各類一村一品專業(yè)村中,經濟總收入超億元的專業(yè)村2372個,超十億元的139個,經濟總收入過億元的專業(yè)村主要分布在山東、河北、江蘇等省,在中西部地區(qū)也涌現(xiàn)出了相當數(shù)量的經濟強村。西藏自治區(qū)江孜縣近年來在全縣各村(居)大力實施“一村一品”集體經濟項目,目前全縣155個村(居)中,有集體經濟項目的村(居)112個,打造了一批有特色、有亮點、有發(fā)展前景的村級集體經濟,有力增強了村級組織的服務功能、增強了基層黨組織的影響力,同時帶動了全縣農牧民脫貧致富。

(四)發(fā)展一村一品能讓貧困地區(qū)培養(yǎng)造就新型農民,激發(fā)內生動力

習近平總書記強調過:“脫貧致富終究要靠自力更生,要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。”貧困地區(qū)發(fā)展說到底要靠內生動力,而發(fā)展一村一品正是提高貧困地區(qū)農民自我發(fā)展能力的重要舉措。通過一村一品發(fā)展,能有效激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情,讓農民更好地認識當?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃埽罐r民在開發(fā)特色產品過程中,學到先進的種養(yǎng)技能、加工技術、營銷技巧與合作理念,增強了市場經濟觀念,提高了各個方面的素質,在致富增收同時造就了一大批新型職業(yè)農民。甘肅省清水縣在推進一村一品產業(yè)扶貧中,圍繞林果、畜牧、中藥材等特色產業(yè),聚焦勞動力技能提升,組織實施了精準扶貧農民素質提升培訓工程,積極培育出了精通種養(yǎng)技術的“技能型”農民、外出務工的“勞務型”農民、以返鄉(xiāng)青年和產業(yè)大戶為主的“創(chuàng)業(yè)型”農民、忙時種田,閑時掙錢的“兩棲型”農民、發(fā)展農村電子商務的“創(chuàng)新型”農民。

據(jù)我部統(tǒng)計,截至2015年底,全國832個國家貧困縣的一村一品專業(yè)村農民人均可支配收入達到8943元,雖只占全國農民人均可支配收入的78.3%,但這一比重已比上年(2014年貧困縣專業(yè)村農民人均純收入占全國平均水平71.8%)高出6.5個百分點。通過各地的不斷實踐和探索,可以看出,發(fā)展一村一品是貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)、幫助農民脫貧致富的重要途徑,是必然的選擇。

二、明確思路,準確把握一村一品產業(yè)扶貧面臨的形勢和要求

新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動,在經過長期堅持不懈的扶貧后,目前我國還有5000多萬貧困人口。現(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會只有不到五年時間,如何用五年的時間徹底解決這些貧困人口問題。中央提出,未來幾年要讓3000萬以上的貧困人口通過特色產業(yè)實現(xiàn)脫貧,重要路徑之一就是大力發(fā)展一村一品。可見,在不少地方一村一品產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。各地一定要高度重視,深入研究,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,堅持用新的發(fā)展理念引領貧困地區(qū)一村一品發(fā)展,轉變發(fā)展方式,帶動貧困戶脫貧致富,努力確保一村一品產業(yè)扶貧實現(xiàn)預期目標。

(一)牢固樹立市場引領的理念,堅持做好特色產業(yè)這篇文章

當前,我國農業(yè)發(fā)展的突出矛盾主要是結構性問題,推進農業(yè)供給側結構性改革,提高供給的質量和效益是重要任務。可以說,現(xiàn)在沒有“產不出來”的產品,只有“賣不出去”的產品。同時,我國已進入食品消費結構加快轉型升級階段,對農產品的消費需求呈現(xiàn)出多樣化、差異化、個性化的特征,城鄉(xiāng)居民對農產品的消費需求正從“吃飽吃好”向“吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康”快速轉變,對優(yōu)質、安全、生態(tài)、特色農產品的需求快速增長。因此,推進一村一品產業(yè)扶貧一定要瞄準市場需求,變“生產導向”為“消費導向”,適應消費結構升級的新變化,在做優(yōu)、做精、做特上下功夫,確保產品適銷對路。要抓好品牌建設,打造一批區(qū)域公共品牌,培育一批企業(yè)知名品牌,延長產業(yè)鏈價值鏈,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,提高產品附加值,實現(xiàn)產業(yè)脫貧。實際上,現(xiàn)在實現(xiàn)一二三產業(yè)融合的抓手很多,在做大做強種養(yǎng)業(yè)基礎上,第一精深加工,第二電商營銷,第三鄉(xiāng)村旅游,它不是抽象的,是具體的、可行的。所以今天發(fā)展一村一品要不斷引入新的元素,走一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子。

(二)牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念,助力貧困地區(qū)實現(xiàn)彎道超車

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須采取超常規(guī)措施,發(fā)展思路不創(chuàng)新不行,貧困地區(qū)發(fā)展一村一品更要強化創(chuàng)新意識,重點把握三個方面。一要創(chuàng)新貧困戶的受益方式,積極發(fā)展土地入股,鼓勵把財政專項扶貧資金和其他相關涉農財政資金折股量化到貧困戶頭上,投入新型經營主體發(fā)展特色產業(yè),貧困戶既可以得到務工收入,又能拿到股金分紅,分享產業(yè)增值收益,形成穩(wěn)定收入來源。二要創(chuàng)新資源利用方式,推進農村集體產權制度改革,把貧困地區(qū)的土地、勞動力、自然資源等要素盤活起來,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,并發(fā)展集體經濟。三要創(chuàng)新營銷模式,積極利用農產品電子商務、“互聯(lián)網+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài),助推一村一品發(fā)展。現(xiàn)階段,要積極支持貧困村發(fā)展電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式,通過互聯(lián)網克服交通瓶頸、快速連通外界,及時對接供需,實現(xiàn)特色產品優(yōu)質優(yōu)價。

(三)牢固樹立綠色發(fā)展的理念,把綠水青山轉化為金山銀山

習近平總書記反復強調:“綠水青山就是金山銀山”。我國廣大貧困地區(qū)一個共同特點就是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美,它們大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,生態(tài)地位極為重要。據(jù)專家統(tǒng)計,我國680個連片特困縣中有60%以上屬于限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)。這些地區(qū)一旦生態(tài)環(huán)境被破壞就很難修復,不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基,更會威脅到國家生態(tài)安全。為此,一村一品產業(yè)扶貧必須牢固樹立綠色發(fā)展的理念,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)比工業(yè)、拼GDP肯定是落后很多,但講生態(tài)誰也比不過。貧困地區(qū)推進一村一品產業(yè)扶貧絕不能以犧牲綠色生態(tài)環(huán)境為代價。要用好用活這張生態(tài)綠色牌,大力發(fā)展綠色產業(yè),切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,把發(fā)展劣勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢,把綠色打造成最亮的名片。

三、強化措施,確保一村一品產業(yè)扶貧工作順利推進

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,是我們黨作出的莊嚴承諾。脫貧攻堅,既要摘“窮帽”、更要拔“窮根”,既要“輸血”、更要“造血”,既要兜底保底、更要增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。推動一村一品產業(yè)扶貧的根本就是要大力支持貧困地區(qū)一村一品加快發(fā)展。前不久,農業(yè)部會同九個部委,按照中央脫貧攻堅的總體部署,下發(fā)了產業(yè)脫貧的指導意見。各級農業(yè)部門一定要從全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大局出發(fā),在產業(yè)脫貧中,將一村一品產業(yè)扶貧作為當前和今后一個時期的一項重點工作抓緊抓好。要不斷強化工作措施,為貧困地區(qū)一村一品發(fā)展創(chuàng)造有利條件,通過一村一品健康快速發(fā)展,讓更多的貧困人口早日走上脫貧致富道路,同步邁入小康。為實現(xiàn)這一目標,要努力做到“五個加強”。

(一)加強規(guī)劃引導,明確發(fā)展方向

一村一品產業(yè)扶貧一定要堅持規(guī)劃先行,各級農業(yè)部門要立足當?shù)貙嶋H,組織編制好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與當?shù)亍笆濉币?guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展和新農村建設規(guī)劃等有機結合起來,統(tǒng)籌農林牧副漁協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展,促進山水林田湖統(tǒng)一保護。不同的縣鄉(xiāng)村,有不同的特點、不同的條件,要因地制宜,綜合考慮資源稟賦、產業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素,選擇適合自身發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè),宜茶則茶、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游,適合發(fā)展什么就發(fā)展什么,進一步明晰本地一村一品發(fā)展的目標和重點,加強指導和服務。

(二)加強宣傳發(fā)動,增強發(fā)展信心

扶貧必先扶志,只要有信心,黃土變成金。一村一品產業(yè)扶貧,首先要統(tǒng)一思想,提高對一村一品產業(yè)扶貧理念的認識,激發(fā)群眾脫貧致富的動力。要加大對當前國家強農惠農富農政策和一村一品產業(yè)扶貧的宣傳力度,特別是要廣泛宣傳通過一村一品發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的先進典型和成功經驗,使貧困地區(qū)干部群眾清晰地認識到,只有立足資源優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè),堅定不移地走特色化發(fā)展道路,實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展,才能早日脫貧致富奔小康。只有廣大干部群眾的思想通了,積極性和主動性調動起來了,才能克服畏難情緒,及時轉變思想觀念,積極投身到特色產業(yè)發(fā)展中。

(三)加強資金整合,加大投入力度

按照“渠道不亂、用途不變、形成合力、效益優(yōu)先”的原則,加強對現(xiàn)有涉農資金的整合,加大對貧困村特色產業(yè)發(fā)展的投入力度,確保有限資金發(fā)揮最大作用。要創(chuàng)新資金使用方式,各級財政安排農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設方面的資金,可以由縣級統(tǒng)籌整合、打包使用,各炒一個菜、共辦一桌席。優(yōu)先解決貧困村道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題,著力改善貧困村產業(yè)發(fā)展基礎條件。其次,解決農民發(fā)展產業(yè)的啟動資金問題,支持群眾廣泛參與,擴大產業(yè)的輻射面。探索建立政府扶持引導、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元投入機制,支持貧困村一村一品發(fā)展。

(四)加強主體培育,強化示范帶動

產業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動,一個好企業(yè)能帶動一片,貧困地區(qū)更是如此。要進一步發(fā)揮新型經營主體帶動作用,培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農民合作社和龍頭企業(yè)。著力引導新型經營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系,向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務,提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力,提高脫貧攻堅的組織化程度。依托新型經營主體開展一村一品品牌建設,提高貧困地區(qū)特色農產品知名度和市場競爭力。積極開展村企對接、村企共建等活動,推動龍頭企業(yè)、農民合作社與農民群眾建立共榮共生、合作發(fā)展的運行機制,各地要及時總結一村一品產業(yè)扶貧的實踐探索,推廣宣傳典型模式。

(五)加強農民培訓,增強致富能力

集成利用各種資源,加大對貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、農民合作社負責人等一村一品帶頭人的培訓,增強他們發(fā)展生產、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶頭致富的能力,帶動更多農民成為推進一村一品發(fā)展的主力軍,全面提高貧困地區(qū)農民穩(wěn)定增收致富能力。通過“請進來、走出去”等方式,培養(yǎng)留得住的本地人才、鄉(xiāng)土專家,帶動貧困地區(qū)農民發(fā)展特色產業(yè)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:農業(yè)部網站 2016年9月22日


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