參加這次研討會，一來是表示祝福，這次研討會是農(nóng)經(jīng)界的一件大事；二來是想學(xué)習(xí)和了解農(nóng)經(jīng)理論界對習(xí)近平“三農(nóng)”思想研究的新進展，以更好的推動和指導(dǎo)我們的實踐；三來是利用這次機會和大家交流學(xué)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的一些認(rèn)識。習(xí)近平“三農(nóng)”思想的內(nèi)容非常的全面和廣泛，我想主要是聯(lián)系自己的工作，重點就學(xué)習(xí)近平總書記《關(guān)于深化農(nóng)村改革》和科學(xué)思想方法談幾點認(rèn)識。
全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵，是發(fā)展中國特色社會主義的歷史選擇。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)把改革作為四個戰(zhàn)略全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，把它放在更加突出的位置，以更大的魄力來推動改革，提出了一系列新的理論觀點和思想方法，這是指導(dǎo)新時期改革的重要思想。
我們的改革是從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革需要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。今后要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)這三大目標(biāo)。與過去相比，今天的改革有許多新的特點，情況不同，難度不同。不僅需要我們有涉險過灘的勇氣，還要有科學(xué)指導(dǎo)。深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于全面深化改革的一些科學(xué)思想方法，對于指導(dǎo)好改革的實踐具有重要意義。
深化農(nóng)村改革過程中要處理好幾個關(guān)系：
一、要處理好解放思想與實事求是的關(guān)系。總書記指出“改革開放永無止境，實事求是永無止境，只有解放思想才能做到實事求是，只有實事求是才能真正解放思想”。在深化農(nóng)村改革問題上堅持解放思想和實事求是，一方面要大膽地突破過去的思維定式，跳出條條框框的限制，以更加積極主動的精神和創(chuàng)造性的舉措來推動改革。另一方面需要我們時刻保持清醒的頭腦，一切從實際出發(fā)，制定正確的政策，作出正確選擇。改革就要創(chuàng)新制度，創(chuàng)新制度就要立足國情。在具體實踐中，當(dāng)前農(nóng)村正在推進土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制等，這都是農(nóng)村改革的重點和難點，并具有鮮明的中國特色，這就要求我們在改革設(shè)計上既要從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和發(fā)達(dá)國家實踐中吸取養(yǎng)料，更要深刻認(rèn)識我國國情民情。在把握好改革的初始條件和約束條件基礎(chǔ)上，探尋改革方向，構(gòu)建符合實際的制度和政策體系，實現(xiàn)解放思想與實事求是的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在研究很多政策，如果拿著西方的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟學(xué)理論來套是不行的，需要創(chuàng)造中國特色政策體系。所以在這點上既要解放思想，同時還要實事求是。
二、要處理好整體推進與重點突破的關(guān)系。許多改革都是互為條件、互為因果的，推進改革事項之間相互促進、良性互動、協(xié)同配合非常重要。總書記特別強調(diào)：“改革要整體推進、配套銜接，但不是平均用力、齊頭并進，要注意抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。正所謂“牽一發(fā)而動全身，一指落而滿盤活。”十八屆三中全會以來，中央制定和印發(fā)了農(nóng)村改革綜合性的實施方案，制定這個方案的目的就是突出改革的綜合性和系統(tǒng)性，明確各項改革事項之間的關(guān)聯(lián)性，確保各項改革不偏離總體目標(biāo)。農(nóng)村綜合改革方案把今后一個時期農(nóng)村改革的制度建設(shè)構(gòu)建起來。一是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，包括了土地制度和集體產(chǎn)權(quán)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，包括培育新的經(jīng)營主體和構(gòu)建新的經(jīng)營體系。三是國家支持和保護農(nóng)業(yè)政策，包括財政、稅收、投資、金融、價格。四是城鄉(xiāng)一體化制度，包括戶籍制度改革、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)雙輪驅(qū)動等。五是鄉(xiāng)村治理制度。這五個方面改革就構(gòu)架起整個農(nóng)村制度改革。這是總體的設(shè)計，各項改革之間要相互銜接。農(nóng)村的改革涉及的面內(nèi)容廣，領(lǐng)域、環(huán)節(jié)多，在某一個階段不同改革的重要程度不同，推進改革的實際條件也是有差別的，因此要處理好整體推進和重點改革的關(guān)系。在重點改革領(lǐng)域，比如我們現(xiàn)在正在實施的三權(quán)分置、土地確權(quán)、健全金融支農(nóng)激勵機制等各項改革，都是相關(guān)領(lǐng)域改革的突破口，如果沒有相關(guān)配套舉措跟上，這些改革的成效都要受到影響。如果土地制度、金融制度改革和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革不配套、不銜接，金融制度改革也很難取得實效。
三、要處理好全局和局部的關(guān)系。全面深化改革涉及不同方面、不同區(qū)域、不同層次和不同要素。所以，推進改革要有全局視野和長遠(yuǎn)的視角，處理好全局和局部的關(guān)系。總書記指出，改革的局部與全局相互依取，要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃。要有管總的目標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)，該項改革要有機結(jié)合，達(dá)到1+1大于2的目標(biāo)。這就要求我們在實際工作把握好兩點。一是要完成好我們各自承擔(dān)的改革任務(wù)，為完成改革的總體目標(biāo)，為各個領(lǐng)域改革深化服好務(wù)。每個部門都承擔(dān)了改革任務(wù)，不僅要完成好自身承擔(dān)的改革任務(wù)，同時還要積極呼吁和配合有關(guān)改革。二要推進每項改革，樹立系統(tǒng)的思維，進行統(tǒng)籌謀劃。比如創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既要抓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)，但同時又要促進這些主體的多元融合，構(gòu)成立體式的復(fù)合型的經(jīng)營體制。這些主體是平等的主體，沒有高級低級之分，無非是在不同的領(lǐng)域不同的環(huán)節(jié)尋找到發(fā)揮各自的優(yōu)勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等三大體系構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。所以，對于發(fā)展主體和構(gòu)建體系要相互促進、共同發(fā)展。
四、要處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。將頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一。總書記指出在實踐中摸著石頭過河與加強頂層設(shè)計二者是辯證統(tǒng)一，的摸著石頭過河體現(xiàn)實踐優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計發(fā)揮的是制度優(yōu)勢，兩者有機結(jié)合，才能更好的推動改革。很多改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，如果沒有基層的探索貿(mào)然推開，很難得到廣泛的支持和接受，也難免出現(xiàn)問題。所以在有條件的地方先行先試開展試點，逐步在更大范圍上推廣，再結(jié)合實踐的創(chuàng)造完善我們的制度。這是在過去農(nóng)村改革中行之有效的方法。今后推進農(nóng)村改革還要注意以下幾個方面：在具體改革項目設(shè)計上，既要整體突破，把握方向，又要試點先行。十八屆三中全會以來，中央部署了很多改革試點試驗，現(xiàn)代農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在探索。我們要總結(jié)經(jīng)驗，布置和推廣經(jīng)驗。農(nóng)村改革實踐證明，由下而上的、廣大農(nóng)民參與的、獲得感強的政策生命力強。重要的不是去設(shè)計制度，拿我們的理論去套制度，而是要總結(jié)基層的創(chuàng)造和實踐，讓農(nóng)民自己去選擇有利于自己的辦法，農(nóng)村改革一定要依靠群眾。
五、要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。改革是社會實踐的過程，需要發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性，但改革的快或慢根本不在人的主觀意識，而是受實踐的內(nèi)在規(guī)律約束，要服從服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。總書記強調(diào)，“推進改革膽子要大，但步子要穩(wěn)，膽子大不是蠻干，蠻干一定會導(dǎo)致瞎折騰，要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。歷史經(jīng)驗告訴我們，畏首畏尾可能貽誤改革的時機，急躁冒進可能注下大錯。推進農(nóng)村改革在步調(diào)上要服從于和服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展。我們不是為改革而改革，我們過去天天圍繞生產(chǎn)關(guān)系去調(diào)整，走了很多彎路。改革的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的就是要通過調(diào)動人的積極性來促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，所以要服從于服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。一些關(guān)鍵的問題還沒有研究透，如果貿(mào)然的推進就很可能出現(xiàn)問題。很多問題還沒有研究透，意見還不統(tǒng)一，這些問題就不要急于定調(diào)子、下結(jié)論，可以先通過實踐去探索，逐步在實踐中形成共識，爭取最大公約數(shù)。現(xiàn)在很多問題不僅理論界認(rèn)識不一致，群眾的看法也不一致。
六、要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提。今年4月，總書記在小崗村改革座談會上講話強調(diào)，“農(nóng)村穩(wěn)定涉及廣大農(nóng)民的切實問題，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的根本問題，根本在深化改革，必須堅定不移的加快發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加美好的生活”。當(dāng)前我國農(nóng)村改革已進入深水區(qū)、攻堅期，特別是一些改革影響深遠(yuǎn)，所以我們要把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受程度，找到三者之間的平衡點。我們在改革中，要始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以發(fā)展為目的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，尋求最大公約數(shù)，特別是牢固樹立底線的意識。比如我們的改革不能把農(nóng)村集體土地所有制改跑了，不能把耕地該少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民的利益損害了。
總之，總書記關(guān)于全面深化改革的重要問題，是我們黨長期凝結(jié)成的，內(nèi)涵豐富深刻，我們要長期的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。通過方法論和一些重要觀點的學(xué)習(xí)，更好的武裝頭腦。
（作者系農(nóng)業(yè)部副部長；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會上的報告，根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者加）
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