很高興來參加這次研討座談會(huì)，我覺得活動(dòng)組織得很有意義，聽了荊門和沙洋的介紹，很有感觸，聽了專家和有關(guān)部門的點(diǎn)評(píng)，也很有啟發(fā)。結(jié)合這次研討會(huì)的主題，我主要談兩點(diǎn)看法。
第一，怎么來看待沙洋的創(chuàng)新。家庭承包極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這項(xiàng)制度是成功的、有效的，也很有生命力，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行。但同時(shí)隨著社會(huì)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承包制度也需要完善，當(dāng)前議論比較多的主要是兩個(gè)問題，一是人地矛盾怎么解決。承包幾十年了，實(shí)行的是生不增、死不減，有些地方就會(huì)出現(xiàn)有的家庭承包地多，有的家庭承包地少，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。第二方面就是土地的細(xì)碎化，土地的細(xì)碎化增加了勞動(dòng)和生產(chǎn)成本，影響到土地的整治和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。如果說前一個(gè)問題是涉及到公平的問題，后一個(gè)問題就涉及到效率的問題。兩個(gè)問題的性質(zhì)和解決的條件是不一樣的。沙洋的做法定位在按戶連片耕種，我覺得是比較準(zhǔn)確的。它所要解決的主要是針對(duì)土地細(xì)碎化，主要是解決耕種不方便的問題，主要是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。這個(gè)做法不是調(diào)整土地，也不是調(diào)整承包關(guān)系，這一點(diǎn)要明確。它不是要打亂重分，改變承包方和發(fā)包方權(quán)益的問題，也不是要解決誰家地多、誰家地少的問題。把這個(gè)問題的本質(zhì)搞清楚，才能準(zhǔn)確地定位，才能夠把握好。
從實(shí)踐來看效果是比較好的，主要體現(xiàn)在三方面。一是為破解農(nóng)地細(xì)碎化的問題提供了有效方法。土地細(xì)碎化的問題一直困擾著我們，如果這個(gè)問題不解決，就會(huì)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，影響耕地的整理，影響機(jī)械化的使用，從而就很難提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我們講一個(gè)制度好壞，一方面要使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在改革中得到保證，也就是解決農(nóng)民的問題。另一方面要解決好農(nóng)業(yè)的問題，有利于土地資源充分利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。許多國(guó)家都把這兩個(gè)問題放在同等重要位置。沙洋的做法是貫徹中央政策的大膽探索和具體舉措。早在1982年中央一號(hào)文件就明確提出來，社員承包的土地應(yīng)盡可能連片，并保持穩(wěn)定。在當(dāng)時(shí)一些地方做了一些探索，但是由于歷史的局限，沒有系統(tǒng)地找到既能解決農(nóng)戶間公平承包又能提升土地使用效率的辦法，只好好壞搭配，瘦地和肥地折算，出現(xiàn)承包地細(xì)碎化的情況就不可避免了。在當(dāng)時(shí)由于普遍缺乏大型農(nóng)機(jī)具，主要依靠人畜力耕種，相對(duì)農(nóng)民而言，解決土地細(xì)碎化的問題就讓位于公平承包的問題了。當(dāng)時(shí)那個(gè)條件和要求就是解決溫飽。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大量機(jī)械的采用，農(nóng)地細(xì)碎化問題也就突出起來了，解決這個(gè)問題也就越來越緊迫了。至于什么途徑，則需要基層因地制宜地去探索。沙洋的做法，對(duì)全國(guó)解決這個(gè)問題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，很可能還有很多辦法，但至少“沙洋模式”是辦法之一。我們現(xiàn)在所要做的事情就是總結(jié)基層的創(chuàng)造，然后提供給群眾，由群眾從實(shí)際出發(fā)自愿去選擇，這是我們應(yīng)該做的。
二是為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度提供了成功的探索。沙洋的做法對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度提供了許多有益的啟示，比如說用三權(quán)分置的辦法來解決這個(gè)問題，過去都認(rèn)為只有在承包地出租轉(zhuǎn)包中才會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置問題，但是沙洋官垱鎮(zhèn)的做法，承包權(quán)不變，農(nóng)戶間協(xié)商互換，實(shí)際上也是三權(quán)分置的一種實(shí)現(xiàn)形式，這種互換只互換了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，巧妙地解決了許多農(nóng)戶因擔(dān)憂承包地被征占時(shí)地價(jià)不一而不愿意互換的問題。2002年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，在第40條就規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。所以，這些做法中央是有明確政策的，法律也是允許的。
三是為各地做好確權(quán)登記頒證工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。按照中央的部署，各地的承包地確權(quán)登記頒證正在有序展開，進(jìn)展總體是平穩(wěn)順利的。確權(quán)登記頒證首先是要解決好面積不準(zhǔn)、四至不清、賬簿不全等問題，然后要建立起規(guī)范的制度，為下一步土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成、新的主體培育創(chuàng)造條件。現(xiàn)在不少地方在實(shí)踐中，又延伸和充分利用了確權(quán)登記頒證的成果，積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。沙洋這種辦法就是其中之一。一方面解決了保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問題，另一方面又解決了推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中連片耕作的問題，一舉兩得。今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪土地信息局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作通知》中就明確提出，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，通過互換并地、按戶連片種植，解決地塊細(xì)碎化的問題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這也是總結(jié)和肯定了沙洋的做法。
第二個(gè)問題，如何來借鑒沙洋的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村的事情，千差萬別，一種辦法不可能包打天下，所以各地在學(xué)習(xí)、借鑒沙洋的做法經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，必須從實(shí)際出發(fā)，必須立足于當(dāng)?shù)氐那闆r和條件。首先要全面來理解沙洋的做法，不要簡(jiǎn)單地只是去講調(diào)地的事，更重要的是要學(xué)會(huì)方式方法。沙洋反復(fù)強(qiáng)調(diào)的五個(gè)堅(jiān)持，有這五個(gè)堅(jiān)持，才使這項(xiàng)工作搞得比較平穩(wěn)，搞得比較成功。
其次學(xué)習(xí)借鑒沙洋經(jīng)驗(yàn)有幾點(diǎn)需要把握住。第一點(diǎn)，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，要堅(jiān)持二輪承包基礎(chǔ)不能動(dòng)，不能借機(jī)推倒重來，這是一個(gè)底線。第二點(diǎn)，依靠群眾，相信群眾，這是很重要的原則，由群眾商量決定，商量得通就辦，商量不通就放，依靠群眾去想辦法。同時(shí)也要相信和依靠地方來解決矛盾，給基層充分的政策空間和創(chuàng)造空間。其三要有政府的扶持和引導(dǎo)，可以把政府的一些項(xiàng)目特別是耕地整理的項(xiàng)目與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)工程安排與建立管護(hù)機(jī)制結(jié)合起來，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民用地養(yǎng)地的積極性，這是根本。
作者系農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月13日
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