10月16日，新供給2016年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會在北京舉行，會議由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦，和訊網(wǎng)作為特邀媒體全程報道。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、 國家發(fā)展與改革委員會規(guī)劃司司長徐林發(fā)表以《以改革為核心深挖城鎮(zhèn)化增長紅利》的主旨演講。
徐林表示，目前一些宏觀指標(biāo)出現(xiàn)了好的變化，總的來看，第三季度的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的，第四季度也不會出現(xiàn)大的偏差。所以，中國今年全年的經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)不會有問題。徐林提出，目前是要在適度擴大總需求基礎(chǔ)上，強化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的目的是要提高資源配置的效率，要在“三去”的背景下，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力。在這個領(lǐng)域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的潛力，也有大的增長紅利。我們已經(jīng)出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，核心是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
徐林認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化對增長的紅利，潛力主要集中在兩個方面。第一個方面是人口轉(zhuǎn)移，我們現(xiàn)在城市化率用國家統(tǒng)計局的結(jié)果是56.1%，它是用城鎮(zhèn)常住人口來衡量的。而用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于人口密度（每平方公里的人口密度超過一千人的時候，這個地區(qū)定義為城市化地區(qū)）來判斷，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了61%。現(xiàn)在雖然各個省、各個地區(qū)都推出了戶籍制度改革的舉措，但是有些特大城市的門檻甚至比過去更高了，這是不利于要素的自由流動和配置，也不會提高要素配置的效率。
第二個方面，城鄉(xiāng)要素的自由流動和高效的配置，重點是城市資本有農(nóng)村土地的組合配置。
徐林舉例到，在浙江、成都、江蘇等地區(qū)，都可以看到資本和農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)合、重新高效配置組合形成的案例。農(nóng)民在這種結(jié)合過程中得到了財產(chǎn)性收益，因為他們本來已經(jīng)閑置的土地資源得到更高效配置，也滿足了城市居民和城市資本的需求。這樣一種需求空間隨著中國收入水平的提高，隨著城市化水平的提高，空間會越來越大。制度上給這樣的農(nóng)村建設(shè)用地高效配置模式給予更完整的制度和法律的保護(hù)，讓他們沒有后顧之憂，而且它對中國未來的增長是具有明顯的推動作用的。
以下為文字演講實錄：
徐林：很高興參加今天的會議，今天的發(fā)言主要是我基于宏觀形勢分析的的一些個人體會。最近大家都在研究三季度經(jīng)濟(jì)形勢，并對第四季度和明年經(jīng)濟(jì)的走勢和政策進(jìn)行分析和建議。大家也都看到一些宏觀指標(biāo)出現(xiàn)了好的變化，總的來看，第三季度的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的，第四季度也不會出現(xiàn)什么大的偏差。所以，中國今年全年的經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)不會有什么問題。但是，我們在分析當(dāng)前的時候，既要看形，還要看勢，看未來走勢，我們心里應(yīng)該清楚經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然是比較大的，這種壓力來自于國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)變量的多重影響。
考慮今后經(jīng)濟(jì)政策的制定，要看到我們當(dāng)前政策面臨的壓力。雖然我們今年能夠保持經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，但我們是費了很大力氣才實現(xiàn)的。雖然我們沒有提出強刺激的政策組合，但是所謂積極的財政政策本身是帶有刺激性的，穩(wěn)健的貨幣政策也帶有一定的擴張性，我們未來實現(xiàn)的增長，壓力在于要在“三去”的基礎(chǔ)上保持“十三五”規(guī)劃綱要提出的年均6.5%以上的增長。實現(xiàn)這樣的增長，要做這種平衡，在過去實施的五年規(guī)劃過程中是不曾出現(xiàn)過的，但是現(xiàn)在的五年規(guī)劃我們要處理這樣trade off問題。
今后出路何在？我們目前提出的是要在適度擴大總需求基礎(chǔ)上，強化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。為什么要強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這在我們新供給圈子里大家都是有共識的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的目的是要提高資源配置的效率。說得再具體一點，就是我們要在“三去”的背景下，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力。在這個領(lǐng)域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的潛力，也有大的增長紅利。我們已經(jīng)出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，核心是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
人的城鎮(zhèn)化在中國有什么特殊的含義呢？大家知道，城鎮(zhèn)化本身無非是要素在空間上的更加聚集的過程，我們過去在研究城鎮(zhèn)化時專門查過城鎮(zhèn)化的定義。維基百科對城鎮(zhèn)化的定義非常有道理，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，對這個過程大家都沒有任何異議。但是我覺得最關(guān)鍵的是后面那句話，是整個社會適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的過程。整個社會適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的含義是什么？我覺得就是制度上怎么能夠適應(yīng)這種轉(zhuǎn)移，并推動這種轉(zhuǎn)移。因為這種轉(zhuǎn)移在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是要素更高效配置的一個過程。我們現(xiàn)在面臨的難題是制度上如何適應(yīng)這一快速轉(zhuǎn)變。
我國城鎮(zhèn)化對增長的紅利，潛力主要集中在兩個方面。第一個方面是人口轉(zhuǎn)移。我們現(xiàn)在城市化率用國家統(tǒng)計局的結(jié)果是56.1%，它是用城鎮(zhèn)常住人口來衡量的。最近我看了幾個研究，特別是國務(wù)院發(fā)展研究中心做的一個研究，他們和阿里巴巴合作，用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于人口密度（每平方公里的人口密度超過一千人的時候，這個地區(qū)定義為城市化地區(qū)）來判斷，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了61%。
我們在城鎮(zhèn)常住人口的戶籍問題上還有很大的空間。最近我們有一個文件經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了，就是一億人口落戶的問題，這一億人口的落戶不僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要在他的工作和居住地落戶，還應(yīng)該關(guān)注那些非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作和居住地落戶問題，這批人是從小城市或者是小城鎮(zhèn)到城市、小城市到大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的人群，很多是大學(xué)畢業(yè)生，并不是農(nóng)民，由于他們在工作居住的城市不能拿到戶口，在很大程度上抑制了他們的需求。他們很多人不能正常買車，也不能買房，甚至還有其他各方面的一些限制。這樣的限制如果能夠放開，當(dāng)然也包括對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這批人對所工作居住的城市會有更高的忠誠度，對他所工作的企業(yè)也會有更高的忠誠度，對自己的未來有更大的確定性，他的消費行為會變的更穩(wěn)定更加無憂。這是有利于擴大需求的。所以，這樣的供給側(cè)制度改革如果能夠放得更開一些，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大需求一個非常好的結(jié)合點，李克強總理把這樣的結(jié)合點稱為一種黃金結(jié)合點，我覺得是非常有道理的。我們在這方面還有很大的潛力。
但是我們現(xiàn)在看到的問題是，第一，雖然各個省、各個地區(qū)都推出了戶籍制度改革的舉措，但仔細(xì)看這些舉措的時候，會發(fā)現(xiàn)其實一些城市特別是大城市特大城市門檻設(shè)的并不低，有些特大城市的門檻甚至比過去更高了，設(shè)置了一些新的門檻，有的城市還在往外趕人，這是不利于要素的自由流動和配置，也不會提高要素配置的效率。
第二個問題，城鄉(xiāng)要素的自由流動和高效的配置，重點是城市資本有農(nóng)村土地的組合配置。五要素?zé)o非是勞動力、資本和土地，人的流動、資本的流動相對于土地來說要自由一些。但我們看到，資本和土地要素的結(jié)合是要有制度保障的。目前的需求主要體現(xiàn)在哪面？我們可以看到，城市資本有比較強烈的和土地要素結(jié)合的需求，特別是資本和農(nóng)村土地要素的結(jié)合，這種結(jié)合就是投資，而且是民間投資。但是我們在農(nóng)村土地要素配置的制度方面限制是比較多的，這種限制是來源于我們過去對耕地保護(hù)的擔(dān)憂。主要是認(rèn)為如果在制度上放開了，有可能會導(dǎo)致耕地的減少。這一擔(dān)憂不無道理，但并不是沒有辦法來管理的。從我們的調(diào)查研究來看，我們現(xiàn)在農(nóng)村有大量的建設(shè)用地是閑置的，越來越多的農(nóng)民人已經(jīng)進(jìn)城打工了，有的也進(jìn)城居住了，雖然很多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能在北京、上海這樣的特大城市落戶，但很多在當(dāng)?shù)氐闹行〕鞘泻涂h城買了房子，很的人已經(jīng)在縣城和鎮(zhèn)上居住了，他們在農(nóng)村的宅基地大量的閑置。在城市群地區(qū)特別是在都市圈地區(qū)，越來越多的城市人和城市資本，對農(nóng)村宅基產(chǎn)生了種資本和土地要素結(jié)合的需要。我們在浙江、成都、江蘇等地區(qū)，都可以看到資本和農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)合、重新高效配置組合形成的案例。這樣的案例形成了很多不同的經(jīng)營模式，像大家說得比較多的民宿和基于民宿的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，也包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。但我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的一些結(jié)合，無論是地方政府還是市場主體還是有擔(dān)憂的，因為這種結(jié)合到目前為止并沒有得到制度和法律上明確完整的保護(hù)。我們應(yīng)該看到，農(nóng)民在這種結(jié)合過程中得到了財產(chǎn)性收益，因為他們本來已經(jīng)閑置的土地資源得到更高效配置，也滿足了城市居民和城市資本的需求。這樣一種需求空間隨著中國收入水平的提高，隨著城市化水平的提高，空間會越來越大，我們需要做的是什么呢？是制度上給這樣的農(nóng)村建設(shè)用地高效配置模式給予更完整的制度和法律的保護(hù)，讓他們沒有后顧之憂，而且它對中國未來的增長是具有明顯的推動作用的。
利用今天的時間談一下自己的觀點，是我個人工作中的一些體會，希望在座的各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、專家們能夠深入研究這些問題，能夠在政策、制度改革方面提出更切實有效的建議，推動我們的制度改革和完善。謝謝大家！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方頭條
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
