原題:把握六個重點，注意五大問題，科學推進產業扶貧
16日下午，農業部在北京會議中心舉辦2016年產業扶貧論壇。農業部黨組副書記、副部長余欣榮在講話中指出，產業扶貧作為完成脫貧目標任務最重要的舉措，具有五大特點， 推進產業扶貧要把握好六個重點，同時要注意五方面的問題。
首先，產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措。通過產業發展，要順利實現3000萬人摘掉貧困的帽子；其次，產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。無論是異地搬遷脫貧，還是生態保護脫貧，還是發展教育脫貧等一系列重要的扶貧措施，要保障他們持久見效，歸根到底必須要有產業作為支撐；第三，產業扶貧事關脫貧的持續性。發展產業有利于激發貧困地區和貧困人口的內生動力，提高自我的發展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。
產業扶貧的五大特點一是政治性。也就是說，產業扶貧和其他的產業活動不一樣，它直接關系到我們國家農村貧困人口的增收脫貧，事關全面建成小康社會和人民福祉，事關黨的執政基礎能否長久堅持下去。脫貧攻堅的產業扶貧體現了我們黨共同富裕的基本理念和要求。
二是它的經濟性。產業扶貧從根本上講，它是一種經濟扶貧。所以，對經濟性的把握要始終作為我們的工作重點和工作要點。經濟的特性就決定了市場經濟的屬性和產業經濟的特點，需要科學合理的資源配置與投入，應有產出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場風險，甚至是自然風險。
所以，從事扶貧開發工作的同志，都要有清醒的認識，確立項目一定要按照經濟規律，不能夠主觀臆斷，一定要慎之又慎，盡可能做到科學、合理，而且要防范可能的經濟風險、政策風險和自然風險。
三是產業扶貧還有區域性。中國幅員遼闊，各個地區自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發展的基礎迥然各異，貧困人口分布點多面廣，貧困程度、致貧的原因、幫扶的需求多種多樣。所以，這種區域的特點就要求一定要從各地的實際出發，選準科學的路子，尤其是在具體的產業項目上更是要這樣。
四是復雜性。產業扶貧受地理區位、自然資源、發展水平和技術條件等客觀因素的影響，不同地區貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀的因素也是千差萬別的。所以，我們如何制定科學的、接地氣的產業扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。
五是綠色性。因為我們貧困地區大多數位于江河上游、水源源頭、農牧交錯地帶，生態系統十分脆弱，生態地位又極為重要。所以，產業扶貧必須始終牢固樹立綠色發展的理念，努力實現可持續發展。通常講，在降雨量在300毫米以下的地區，雖然一時也帶來了農業的發展，但是歸根到底生態的代價形成了不可逆的后果。
科學推進產業扶貧的六大重點
推進產業扶貧是一項系統工程，應該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧的目標，重點把握好以下六個重點：
一是要選準產業。選準扶貧產業，要選擇適合當地發展的特色來，向特色要生產能力、要競爭。這個特色就是比較優勢，是客觀的，而且是可持續的，這里面很重要的就是要突出市場，要抓住市場的需求，大力推進農業供給側結構性的改革，在做優、做精、做特上下工夫，突出現代化發展的基本趨勢。我們需要因地制宜發展農產品加工，推進休閑農業和鄉村旅游發展，延長產業鏈價值鏈。總之，要不斷推動一二三產業融合發展。
二是要培育新型經營主體。加大對種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體支持力度，幫助貧困地區引進適合當地的龍頭企業，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業增收能力。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業，帶領貧困戶發展產業，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。
三是要完善利益聯接機制。把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，創新產業帶貧機制，創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶貧困村分享產業發展紅利。總結推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式，引導貧困戶之間、貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，建立更加緊密的利益聯結關系。
四是打造優勢品牌。針對目前許多貧困地區農產品“有產品沒價格、有產品無品牌”、產業附加值低的困境，發揮政府服務推動作用，調動企業主體能動性，做優做強區域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升產業核心競爭力，使貧困農民從產業發展中獲得更多收益。這條是我們這些貧困地區或者說后發展地區要趕超先進地區、彎道超車非常重要的一點。
五是要加強科技服務。進一步支持貧困地區加強適用技術推廣應用，加強貧困戶技能培訓，建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。
六是要強化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特點的金融產品，引導社會資本通過眾籌等方式參與產業扶貧。積極發展特色產品保險，探索價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，有條件地方給予一定保費補貼。
需要注意五個方面的問題
各地在推進產業扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績，但也出現了一些苗頭性問題。有以下幾個問題值得關注和研究，特別是在產業扶貧的工作中要注意
一是要處理好產業發展與精準扶貧的關系。產業扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅或產業扶貧規劃，但還存在產業扶持與脫貧“兩張皮”現象，沒有做到產業對人、人對產業。應引導各地在規劃產業、設計項目、制定政策、安排資金時，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的幫扶方案，確保產業發展真正讓貧困戶受益。這一點提醒很重要，因為這一次脫貧攻堅戰，其中根本性的就是建檔立卡。
二是處理好涉農資金整合與規劃事實的關系。目前省縣兩級產業扶貧規劃已基本編制完成，為推進產業扶貧提供了科學依據。國辦印發的資金統籌使用意見和相關部門的配套文件，也為各地推進產業扶貧提供了保障。但一些地方在實際工作中，資金整合使用方向與規劃內容不一致，沒有依據規劃使用資金，沒有發揮好規劃指引作用。
三是處理好產業扶貧與生態保護的關系。貧困地區大多生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。推進產業扶貧不是搞大開發，不能拼產值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好區域的產業，促進種植養殖協調、生產生態統籌。要發揮生態優勢，用好綠色牌，善做山水文章，大力發展綠色產業，實現產業強、百姓富、生態美的統一。
四是要處理好短期脫貧與長遠增收的關系。由于發展產業時間長、見效慢，產業鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產業培育上，產業選擇不深入研究、匆匆上馬、一哄而上，更愿意搞基礎設施建設等易見成效的事。要引導各地在脫貧攻堅中把產業扶貧放在更加重要的位置，扎實建設一批貧困人口參與度高的產業基地，切實通過產業發展提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力，避免貧困戶短期內收入得到增加、長期卻沒有產業支撐持續增收的現象。
五是要處理好扶貧部門和產業部門的關系。對貧困地區來說，推動產業發展和扶貧開發是有機聯系、無法割裂、相互促進的統一體，但是在一些地方確確實實還存在部門間缺乏統籌協調、綜合施策，常態化協調對接機制尚未形成，有點各拿各的調，各自彈各自的琴，沒有很好的協調。扶貧資金雖有財政專項，但要把技術、人才和其他的服務都跟進上去，要加強扶貧與農業、林業、旅游等產業部門的協作配合。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016-10-16 17:52
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