服務大局 求實創新 推動農業綜合開發工作再上新臺階
同志們：
這次會議是在“十三五”良好開局之際召開的一次工作會議。主要任務是：學習領會和貫徹落實中央關于“三農”工作的一系列重要會議和文件精神，總結“十二五”以來農業綜合開發工作取得的成績，分析農業農村發展面臨的新形勢和新任務，交流探討如何進一步做好農業綜合開發工作。下面，我講三個問題：
一、充分肯定“十二五”時期農業綜合開發取得的顯著成績
“十二五”時期，我國農業農村發展繼續保持良好勢頭。糧食產量實現“十二連增”，連續登上兩個千億斤新臺階，連續3年穩定在12000億斤以上。農民增收實現“十二連快”，五年平均增長10%以上，高于城鎮居民收入增速，2015年全國農民人均可支配收入突破11000元。農業現代化加快推進，物質技術裝備水平大幅提升，新農村建設取得重大進展，農村面貌顯著改善，農村改革深入推進，適應現代農業發展的體制機制初步形成。
“十二五”時期，中央財政不斷加大對農業農村發展的支持力度。作為財政支農重要組成部分的農業綜合開發，“十二五”時期也步入發展的快車道。五年中央財政共投入農業綜合開發資金1602.91億元，年均增長15.4%，超過1988-2010年中央財政農發資金投入之和。農業綜合開發緊緊圍繞中央關于“三農”工作的決策部署，積極發揮自身優勢，抓產能、促產業、扶主體、重生態、強管理，為保障國家糧食安全、促進農業增效農民增收、推進農業現代化和可持續發展作出了重要貢獻。
（一）在提升農業綜合生產能力，確保國家糧食安全方面取得了新成就。農業綜合開發認真落實《全國農業綜合開發高標準農田建設規劃（2011-2020年）》，把大規模推進高標準農田建設，提升農業綜合生產能力作為主要任務，將資金投入和項目布局向糧食主產區傾斜，項目區堅持以農田水利建設為重點，農業、水利、林業、科技等措施綜合治理。立足項目區實際，按照“缺什么、補什么”的原則，因地制宜合理確定工程措施和投入比例，畝均投資標準由1000元提高至1500元，全面改善農業基礎設施條件。大力支持新型農業經營主體直接申報實施高標準農田建設項目，探索農業綜合開發項目建設管護一體化的新機制。積極發揮財政資金的杠桿作用，以“財金融合”的方式撬動金融和社會資本投入高標準農田建設。“十二五”時期，農業綜合開發共建設高標準農田1.4億畝，占同期全國建成高標準農田的35%，“三分天下有其一”，畝均新增糧食生產能力100公斤以上，對650處重點中型灌區進行了節水配套改造，積極支持東北三省和內蒙古自治區開展“節水增糧行動”，為提高我國農業綜合生產能力、確保國家糧食安全、實現糧食產量“十二連增”發揮了重要作用。
（二）在支持農業產業化發展，促進農業增效農民增收方面取得了新進展。農業綜合開發充分發揮自身優勢，立項扶持優質高效農業種養、農產品加工、儲藏保鮮、流通服務等項目，大力推進農業產業鏈和價值鏈建設，集中打造區域農業優勢特色產業集群，促進農村一二三產業融合發展。在扶持理念上，集中推進“三個轉變”：扶持定位從項目向產業轉變，實施主體從單一化向多元化轉變，項目資金從“主導”向“引導”轉變。在產業布局上，組織編制《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》，針對產業鏈條中的關鍵環節和薄弱環節進行連續重點扶持，提升農業綜合效益和市場競爭力。在機制創新上，積極探索股權投資基金和貸款擔保基金等扶持方式，推進財政補助資金“先建后補”管理方式改革，完善貸款貼息政策，將貼息方式由“后選項后結算”調整為“先選項后結算”，撬動金融、社會資本加大投入，提升項目扶持的針對性和精準性。在試點探索上，實施龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點，設立專項加大“菜籃子”工程支持力度，大力扶持武陵山民族貧困地區發展。積極引導產業化龍頭企業與農民合作社、農戶建立緊密利益聯結機制，探索增加農民財產性收入的有效實現形式，顯著帶動了農業增效農民增收。農業綜合開發每年新建產業化項目直接帶動2200萬農民受益，人均增收約500元，成為助推現代農業發展，實現農民增收“十二連快”的重要力量。
（三）在保護和改善生態環境，促進農業可持續發展方面實現了新突破。農業綜合開發認真貫徹落實國家農業綜合開發聯席會議的要求，堅持以促進農業可持續發展為主線，提出并推進“保、調、轉、退、減、進”的開發思路，嚴禁在重金屬嚴重污染區、地下水嚴重超采區和濕地、草地、林地及25度以上坡耕地上開發農田，對年降雨量在200毫米以下等保護性開發區域控制高標準農田項目建設。針對不同主體功能區實施不同的開發政策，按照“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規處罰”的方式加強開發縣管理，重點保產糧大縣及農業大縣。把農業生態建設作為重要投入領域，大力支持生態治理、水土保持、草原改良等生態保護類項目。把高效節水作為高標準農田建設的重要標準，探索實施有機肥生產、殘膜回收和生態循環農業發展試點，廣泛推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，支持低碳化農業物質技術裝備和設施建設，大力推廣優良品種和先進適用農業技術，提升項目區科技水平。“十二五”時期，農業綜合開發共完成草原（場）建設1431.5萬畝，實施小流域治理862.03萬畝，進行土地沙化治理199.14萬畝，有效改善了農業生態環境，推進了農業發展方式轉變和可持續發展。
（四）在培育新型農業經營主體，推動農業適度規模經營方面邁出了新步伐。農業綜合開發主動適應農業農村發展新形勢，把培育農民合作社、龍頭企業、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，支持農業適度規模經營作為重要著力點，以建設高標準農田為載體，積極開展新型農業經營主體實施高標準農田建設項目試點，促進土地經營權有序流轉；以推進農業產業化經營為抓手，增強產業發展龍頭帶動能力，延伸產業鏈條，建設規模化、標準化、專業化生產基地；以發展農業社會化服務為支撐，支持農民合作社、供銷社為農民開展合作式、訂單式生產經營服務，為農業適度規模經營構建社會化服務體系，推動農業生產關系調整變革。“十二五”時期，農業綜合開發共扶持龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體1.68萬個，建設以產業規劃為導向、整合資金為基礎、撬動金融和社會資本共同投入的現代農業園區74個，為構建新型農業經營體系，促進農業適度規模經營，推進農業現代化探索了新路子，發揮了示范引領作用。
總的來看，“十二五”期間，各地農發機構立足實際，主動融入地方“三農”工作大局，打造了一批助推現代農業的工作品牌，涌現出一批穩農支農惠農的先進典型，創造出一批財政支農領域的經驗亮點，農業綜合開發已成為各地穩農抓糧、強農增效、富農增收的重要陣地和有效抓手。
回顧農業綜合開發的發展進程，各級農發機構較好地把握了變與不變的辯證法，一方面，堅持把抓好農田基本建設，提升農業綜合生產能力作為基本職能和首要任務，始終牢記使命，保持核心競爭力；另一方面，主動適應農業農村發展形勢變化，調整開發思路和著力重點，依靠改革創新推動農發工作不斷邁出新步伐。農業綜合開發之所以取得顯著成績，關鍵在于堅持了以下幾點：一是服務大局，真抓實干。緊緊圍繞黨中央、國務院關于農業農村工作的戰略部署，與時俱進地調整開發思路和扶持重點，始終與農業農村發展需求合拍共振。牢記自身使命，理清發展思路，堅持“抓鐵有痕、踏石留印”的務實作風，奮勇爭先，力爭一流，切實發揮財政支農惠農作用。二是突出重點，綜合開發。在區域布局、資金投入和項目安排上進一步突出重點，形成了集中力量辦大事、突出重點抓關鍵的格局，提升了開發質量和效益。充分發揮“綜合”優勢，實行田水路林山綜合治理，農林水技措施集成運用，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，發揮整體和協同效應，提升綜合效益。三是開拓創新，完善機制。立足自身職能，積極探索新的著力點和突破口，不斷推進政策、制度和機制創新。在資金投入上，形成了以財政資金為引導，金融、社會資本和自籌資金共同投入的多元化投入格局。在項目建管上，從評審、監理、驗收、檢查和績效評價等關鍵環節入手，構建事前、事中和事后監督相結合的建管機制。積極開展新型農業社會化服務、生態循環農業和農業“走出去”等各類試點，大力推進簡政放權，不斷完善體制機制。四是強化協作，形成合力。在國家農業綜合開發聯席會議統一領導下，中央有關部門、各級農發機構、項目實施單位和廣大農民群眾共同參與、密切協作，建立了政府主導、上下聯動、左右配合的管理體制和運行機制，凝聚各方力量協同攻堅，形成了推進農業綜合開發的強大合力。
農業綜合開發取得的成績得到了各方的點贊。汪洋副總理在國家農業綜合開發辦公室2015年工作總結和2016年工作要點上批示：“一年一個臺階，年年都有進步，支持資金整合，爭取做得更好。”財政部黨組對農業綜合開發高度重視，在資金投入和干部隊伍建設等方面都給予大力支持，提供有力保障。地方各級黨委、政府把農業綜合開發放在農業農村工作的重要位置，作為穩糧強農惠民和發展現代農業的有力抓手。項目區廣大干部群眾盛贊農業綜合開發是為農民辦實事、辦好事的“德政工程”、“民生工程”。成績來之不易，凝聚著各級農發干部的辛勤付出和無私奉獻。在此，我代表部黨組向大家并通過大家向全國所有農業綜合開發干部職工致以親切的問候！向所有關心和支持農業綜合開發工作的部門表示衷心的感謝！
二、準確把握新時期農業綜合開發的著力點
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。當前，我國農業農村改革發展希望和困難同在，機遇和挑戰并存。黨中央、國務院對農業農村工作高度重視，始終將其放在重中之重的地位，將農業作為經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”。習近平總書記強調指出：“重農固本，是安民之基。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。中國人的飯碗任何時候都要端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。” 4月底，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會，明確指出要加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。李克強總理強調指出：“要堅持把解決好‘三農’問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”新型城鎮化加快推進，城鄉居民消費結構加快升級，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，農村各項改革全面展開等，為農業農村發展帶來了希望和機遇。
與此同時，農業農村發展也面臨著一系列困難和挑戰：一是糧食連年豐產后遇到的新問題。主要農產品價格補貼和倉儲面臨較大壓力，重要農產品價格明顯回落，農民種糧積極性受到較大影響。二是農業發展空間受到多重擠壓。當前農業發展既受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，又面臨補貼“黃箱”和資源環境“紅燈”的雙重約束，迫切需要轉變農業發展方式。三是農業供給側矛盾突出。農產品供求結構失衡，農業供給結構性過剩與高質量安全農產品緊缺并存，糧食產量、進口規模和庫存數量“三多并存”。四是農業結構調整任務艱巨。農業種植結構、產業結構、組織結構亟待調整，農業綜合效益和競爭力有待提升，農民增收面臨較大困難和下行壓力，等等。
為此，近一段時期以來，黨中央、國務院立足農業農村發展的新形勢，針對關鍵環節，突出問題導向，在深化農村改革、轉變農業發展方式、發展適度規模經營、推進農村一二三產業融合發展、促進農業可持續發展、堅決打贏脫貧攻堅戰等方面，相繼出臺了一系列重要文件。中央明確提出，要用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。這些決策部署與農業綜合開發工作息息相關，也為農業綜合開發開辟了廣闊空間，提出了新的更高要求。
當前和今后一段時期，農業綜合開發要認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署和具體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，進一步創新機制，完善政策，加強管理，不斷提升農業綜合開發水平和效益。圍繞推進農業現代化，農業綜合開發要抓住以下幾個重要著力點：
（一）著力提升農業綜合生產能力，實現藏糧于地。黨的十八屆五中全會提出，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。今年中央一號文件把大規模推進高標準農田建設作為農業農村工作重要任務，明確提出要加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。完善農業基礎設施，推進高標準農田建設是保障國家糧食安全和發展現代農業的基礎，也是加大投資力度穩定經濟增長的重要舉措，既利于當前，更惠及長遠。
農業綜合開發要把高標準農田建設作為第一要務，堅持把資金主要用于高標準農田建設，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農業綜合生產能力，確保《全國農業綜合開發高標準農田建設規劃（2011-2020年）》如期完成。要在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農田建設。要優化建設布局，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。要提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施，健全管護監督機制，確保項目長期發揮效益。
（二）著力補齊農業產業鏈短板，促進農業供給側結構性改革。當前我國經濟發展的主攻方向是推進供給側結構性改革。習近平總書記明確指出：“新形勢下，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”去年底國務院發布的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，以完善利益聯結機制為核心，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，提高農業競爭力。
農業綜合開發要按照推進供給側結構性改革的要求，既要在保障農產品數量上作努力，更要在補齊產業鏈短板、優化結構、提高質量效益上下功夫。農業結構問題、農產品價格問題、農民收益問題都與農業產業發展密切相關。農業綜合開發要充分發揮在支持農業產業鏈和價值鏈建設、構建現代農業產業體系等方面的優勢，以總結兩類項目相結合和建設現代農業園區項目經驗、編制《全國農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》為基礎，以市場為導向、產業發展為引領，找準農業產業鏈的短板，研究制定有針對性的扶持政策和具體措施，進一步優化產業扶持布局，推動農業種植業、養殖業、農產品加工、儲藏保鮮和流通服務業優化結構，促進農業節本增效，示范引領農業產業轉型升級，著力構建結構更加合理的農業產業體系，加快形成數量充足、品種和質量更契合消費者需要的農產品供給體系。要重點支持農業產加銷緊密銜接和農村一二三產業深度融合，推動農業生產全程社會化服務，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。要探索構建農業綜合開發產業化項目與農民之間緊密型利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益。
（三）著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。2015年5月印發的《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》和2015年8月國務院辦公廳印發的《關于加快轉變農業發展方式的意見》提出，把轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收，努力走出一條中國特色農業可持續發展道路。本屆政府第一次農業綜合開發聯席會議提出，農業綜合開發要堅持以促進農業可持續發展為主線，切實加大項目區生態治理的投入力度，推動發展資源節約型、環境友好型農業。
按照中央相關要求，農業綜合開發要進一步優化開發布局，對“重點開發區、保護性開發區、限制性開發區”分類施策，完善開發縣動態管理機制。堅持把節水高效作為高標準農田建設的重要標準，控制地下水超采，提升水資源利用效率。強化綠色生態發展理念，支持低碳化農業物質技術裝備設施建設，擴大綠色生態循環農業試點范圍。積極支持生態脆弱、資源過度開發的項目區治理污染、恢復植被、涵養生態。把完善科技支撐作為農業綜合開發的重要著力點，大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農業生產科技水平。
（四）著力扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營。2014年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。今年中央一號文件提出，要支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。
農業綜合開發要以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持以高標準農田建設為平臺，以推進農業產業化為抓手，以發展農業社會化服務為支撐，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。要充分發揮綜合優勢，探索構建全面協調高效的支持體系，建立適合不同區域發展適度規模經營的推進模式和具體路徑。農業綜合開發要進一步加大對農民合作社、種植大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體的支持力度，圍繞特定需求開展針對性扶持，打造一批實力較強、經營良好、管理規范和輻射帶動作用明顯的新型經營主體。大力推進土地治理和產業化兩類項目有機結合，構建一體化的扶持政策和推進機制，把基礎平臺建設和扶持新型農業經營主體緊密銜接，促進農業機械化、合作化、產業化和規模化共同發展。大力支持農業社會化服務體系建設，擴大試點范圍和支持力度，把一家一戶分散經營引入到適度規模經營的軌道中來，支持構建“新型農業經營主體+社會化服務+適度規模經營”的新型農業經營體系，推動農業生產力和生產關系協調發展。
（五）著力支持貧困地區發展，助力打贏脫貧攻堅戰。2015年11月底召開的中央扶貧開發工作會議提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。近日，國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），提出要通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，支持貧困縣圍繞突出問題，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。
農業綜合開發要落實中央關于脫貧攻堅的相關要求，進一步將資金項目向貧困地區傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進高標準農田建設，夯實農業農村發展基礎的同時，重點在“產業扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區立足資源條件發展農業優勢特色產業，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，支持發展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結合，激發貧困地區的發展活力和內在動力，加快脫貧攻堅步伐，助力打贏脫貧攻堅戰。
三、以高度自豪感和責任感推動農業綜合開發工作再上新臺階
農業綜合開發事關國家糧食安全和農業現代化建設，使命光榮，責任重大。黨中央、國務院高度重視農業綜合開發工作，寄予很高的期望。汪洋副總理在國家農業綜合開發聯席會議上明確指出：“農業綜合開發是保障國家糧食安全的重要支撐，是促進農業可持續發展的重要舉措，是推進農業規模化經營和社會化服務的重要途徑”。“農業綜合開發在農業現代化建設和農村改革發展中具有不可或缺、不可替代的重要作用，具有舉足輕重、日益廣泛的深刻影響，必須作為長期戰略任務，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，不斷提升農業綜合開發的成效。”這既充分肯定了農業綜合開發工作的重要意義和地位作用，又對做好今后農業綜合開發工作提出了殷切希望和明確要求。各級農發干部要切實增強事業的自豪感和責任感，敢于擔當，奮發有為，推動農業綜合開發工作再上新臺階。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，農業綜合開發工作與黨中央、國務院和部黨組的要求相比，與農業農村發展的新形勢和新任務相比，與廣大農民群眾的期盼相比，還需進一步改進和提升：在資金投入上，整體投入不足并過于依賴財政資金，缺乏運用市場機制增加其他渠道資金投入的有效方法和措施，以高標準農田建設為平臺推動涉農資金統籌整合的實踐探索有待進一步推進；在項目建設上，與相關部門的同質化競爭加劇，如何發揮自身優勢和特色，保持先進性亟待研究，項目扶持的針對性、精準性仍有待加強；在管理方式上，長期延續傳統管理模式，改革創新的力度還需進一步加大，基礎數據等資料有待完善，信息化管理水平有待提升，等等。這些問題都需要在今后的工作中切實加以解決。
當前和今后一個時期，農業綜合開發要重點抓好以下幾方面工作：
（一）調動各方力量，增加農業綜合開發整體投入。必要的資金投入是農業綜合開發事業發展的重要保證。中央財政將繼續增加農業綜合開發投入，地方各級財政部門也要進一步加大對農業綜合開發的投入，確保力度不減弱、總量有增加。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會各方面力量投入農業綜合開發的積極性。切實發揮財政資金的“杠桿”作用，扎實推進撬動金融和社會資本投入高標準農田建設試點工作，在“財金融合”加大投入等方面開辟新路子、探索新模式、積累新經驗，撬動更多金融和社會資本投入農業綜合開發。積極支持和參與涉農資金統籌整合，推進以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金試點，加大涉農資金整合力度，探索有效整合機制。研究“占補平衡”等相關土地開發政策，利用農田開發后面積增量，探索進一步拓寬農田基本建設投入渠道的相關機制。積極運用貸款貼息、以獎代補、政府投資基金、PPP等投入方式，以及“先建后補”等管理方式，加大改革創新和實踐探索力度，不斷增加農業綜合開發投入。
（二）實施創新驅動，激發農業綜合開發工作活力。創新是推動農業綜合開發事業持續發展的不竭動力。要創新發展理念，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念統領開發工作全局，具體貫徹落實到開發實踐中。適應新形勢、明確新任務、找準新方向，既傳承優良傳統又不因循守舊、固步自封，始終堅持與時俱進、開拓創新。要創新開發思路，緊緊圍繞中央“三農”工作大局和農業農村發展階段性需求，堅持問題導向，找準癥結關鍵，在制約農業農村發展的瓶頸環節精準發力，著力彌補農業農村發展短板。要創新政策體系，以修訂部令為契機，研究制定新時期農業綜合開發政策體系，加強與深化農村綜合改革、脫貧攻堅、新農村建設、農業信貸擔保體系、涉農資金管理改革等政策和資金的統籌銜接，與財政支持農業適度規模經營、促進一二三產業融合發展、農林水生態保護等相關政策形成合力，在積極融入財政支農工作大局中發揮“集團軍”和“先鋒隊”優勢。要創新項目建管模式，充分發揮農業龍頭企業和農民合作社等市場主體在項目建管中的主體作用，推動農業綜合開發運行機制和管理模式轉變，進一步激發工作活力。
（三）推進科學管理，提升資金效益和項目質量。強化管理是農業綜合開發的生命線。要加強資金和項目全程管理，完善項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制、縣級財政報賬制，進一步簡化程序、優化流程、提高效率，積極推進預算公開，加快預算執行，逐步建立適應新形勢下的農業綜合開發現代管理制度，確保資金管理和項目建設無縫銜接、順暢運行，著力構建資金和項目一體化管理的科學機制。要繼續推進簡政放權，把貼近基層實際、適合由基層審核把關的事項放下去，進一步激發各級農發機構的主動性和積極性。鼓勵基層先行先試，重點在拓展投入渠道、推進現代農業、促進農業可持續發展、完善資金和項目管理機制等方面尋求突破，主動融入地方“三農”工作大局，努力打造開發亮點和工作品牌。要切實發揮資金分配的導向性，建立正向激勵機制，資金分配要切實向想干事、能干事、干成事的區域傾斜。要探索建立簡政放權之后的資金和項目管理新機制，進一步明確各級管理責任，建立事前、事中和事后監督相結合、綜合檢查和專項檢查相配合的監督檢查機制，逐步把管理重心由項目審批向加強監管和服務轉變。扎實推進和完善績效管理，科學運用績效評價結果，建立獎優罰劣的激勵約束機制，不斷提高農業綜合開發質量和效益。嚴肅查處違規違紀問題，加大問責和追究力度。加快農發信息化建設，在全國推廣應用統一的信息化管理平臺，不斷提升農發管理的科學化規范化信息化水平。
（四）深入調查研究，不斷完善制度體系和工作機制。調查研究是制定政策和完善制度的基礎。要深入基層了解情況，問計于民、問需于民，為完善政策、修訂制度和強化管理提供依據和參考。推進部令修訂和貫徹落實，以此為統領，建立健全“科學完整、簡明高效、銜接配套”的新時期農業綜合開發管理制度體系，覆蓋資金和項目管理的全過程和各環節。深入研究制定資金和項目管理內控和風險防范機制，把關鍵環節和高風險節點納入重點監控范圍，進行針對性的制度設計，落實工作責任，從隱患和苗頭抓起，切實防范資金項目運行和工作風險。要夯實基礎工作，把高標準農田等項目數據、區域布局和運行狀況等底數搞清楚，建成后項目要及時統一上圖入庫，加強項目動態監測管理，“讓數據說話”，為科學決策提供支撐和參考。要加強與研究機構和高等院校的交流協作，圍繞農業綜合開發更好支持現代農業發展、促進農業可持續發展、打造優勢特色產業集群、推進農村一二三產業融合、推進涉農資金統籌整合、拓寬資金投入渠道等方面，組織開展重點課題研究，加強農業綜合開發理論指導，進一步提升農業綜合開發工作的前瞻性。
（五）加強作風建設，打造高素質干部隊伍。作風強則事業興。要加強學習型機關建設，辦好“農發課堂”等各類學習平臺，建立和落實常態化學習制度，不斷提升干部隊伍的思想政治和政策水平。要發揮好傳幫帶作用，重點加強青年干部的能力提升和鍛煉培養，為農業綜合開發事業長遠發展奠定堅實基礎。進一步鞏固和提升“三嚴三實”專題教育成果，切實把“嚴”和“實”內化于心、外化于行。認真開展“兩學一做”教育，持續推進黨風廉政建設和干部作風建設，時刻把紀律和規矩挺在前面，積極營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，努力打造一支政治堅定、業務熟練、作風過硬、紀律嚴明的高素質干部隊伍。
同志們！做好新時期農業綜合開發工作，意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央關于“三農”工作的決策部署，樹立家國情懷，強化責任擔當，真抓實干，奮發有為，努力為新時期農業發展農民增收農村繁榮作出新的更大貢獻！
（此文系胡靜林副部長2016年5月23日在全國農業綜合開發工作會議上的講話）
中國鄉村發現網轉自：財政部網 2016年5月23日
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