2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)調(diào)以保障國(guó)家糧食安全為底線，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率。
中國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，為世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、科技含量顯著增強(qiáng)、生產(chǎn)方式更加綠色、經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模適度。
總體來(lái)看，糧食連年增產(chǎn)后，庫(kù)存充裕，供求關(guān)系得到改善。但應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，一些結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，保障國(guó)家糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)失衡”。
一是供需結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)是階段性、結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存。二是要素配置失衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大。三是種養(yǎng)結(jié)合失衡，主要表現(xiàn)是糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊。四是產(chǎn)業(yè)布局失衡，主要表現(xiàn)是產(chǎn)加銷脫節(jié)。這些挑戰(zhàn)表明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在糧食，難點(diǎn)在谷物，只有加快調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)的國(guó)家糧食安全。
“十三五”時(shí)期，推進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須貫徹發(fā)展新理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出優(yōu)產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)后勁，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。具體工作布局要把握好三個(gè)方面：
一是在發(fā)展方向上，要牢固樹(shù)立五大觀念。即樹(shù)立大生態(tài)觀，促進(jìn)綠色發(fā)展；樹(shù)立大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源；樹(shù)立大市場(chǎng)觀，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹(shù)立大科技觀，推進(jìn)種機(jī)技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，著力以新觀念引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。
二是在發(fā)展目標(biāo)上，重點(diǎn)是三保、三優(yōu)、三提。“三保”，就是保產(chǎn)能、保谷物、?？诩Z。 “三優(yōu)”，就是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。 “三提”，就是提升基礎(chǔ)保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。
三是在工作舉措上，重點(diǎn)是在五方面下功夫。第一，優(yōu)化布局穩(wěn)產(chǎn)能，路徑是加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)去庫(kù)存，路徑是加快調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域玉米種植面積。第三，科技創(chuàng)新補(bǔ)短板，路徑是推進(jìn)機(jī)械化和信息化。第四，規(guī)模經(jīng)營(yíng)提效益，路徑是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第五，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促融合，路徑是推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。
（作者系農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告
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