創(chuàng)新：農(nóng)民合作社發(fā)展的持久動(dòng)力
到2016年11月底，全國(guó)依法登記合作社已達(dá)177.4萬(wàn)家，是2007年的68倍，年均增長(zhǎng)60%。在高速增長(zhǎng)背后，特別在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，需要厘清思路、把握方向，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。近日農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司調(diào)研組赴四川成都市溫江區(qū)、郫縣、崇州市和資陽(yáng)市雁江區(qū)等地進(jìn)行了調(diào)研。總體上看，作為農(nóng)業(yè)大省，四川的實(shí)踐為全國(guó)合作社發(fā)展提供了有益借鑒。
合作社創(chuàng)新發(fā)展已成為自覺(jué)行動(dòng)
從調(diào)研看，合作社發(fā)展出現(xiàn)了許多新變化，而且都是合作社的自愿行為、自覺(jué)行動(dòng)。最突出的感受就是合作社質(zhì)量安全意識(shí)顯著提升，更加注重運(yùn)用新技術(shù)新品種、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，這也使合作社成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。
第一，從生產(chǎn)理念看，正在由追求產(chǎn)量數(shù)量向注重質(zhì)量安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。郫縣永盛蔬菜合作社所在村是成都市水源地，該村有8個(gè)養(yǎng)殖大戶，過(guò)去糞污直接排放到河里，合作社成立后積極與養(yǎng)殖戶對(duì)接，將糞污沉淀發(fā)酵后形成有機(jī)肥用到合作社生菜基地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，既處理了90%的廢棄物，又實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社只使用廠家提供的有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，每季每畝蔬菜要花生物農(nóng)藥費(fèi)用400-600元，產(chǎn)量也有所下降，但客戶都認(rèn)可，配送的蔬菜價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貎r(jià)格，合作社收益隨之大幅增加。調(diào)查組走訪的蔬菜合作社還自己掏錢(qián)建立了檢測(cè)室，隨時(shí)抽檢確保成員生產(chǎn)的蔬菜無(wú)農(nóng)藥殘留。
第二，從科技裝備看，正在由被動(dòng)接受向積極采用新技術(shù)新裝備轉(zhuǎn)變。溫江區(qū)2016年有22個(gè)水稻品種在合作社開(kāi)展試驗(yàn)示范，水稻機(jī)械化直播等2項(xiàng)新技術(shù)在合作社得到廣泛推廣應(yīng)用。郫縣永盛生菜合作社正在搭建的第二代智能溫室大棚，能更好地遮陽(yáng)、調(diào)節(jié)溫度、避免灰塵和霜凍，雖然成本高，但政府補(bǔ)貼了80%，1年就能收回投資。崇州市耘豐農(nóng)機(jī)合作社多方籌集資金從臺(tái)灣廠商引進(jìn)了大陸地區(qū)第一臺(tái)高性能全自動(dòng)插育秧機(jī)組，每小時(shí)可插秧150-200畝，遠(yuǎn)高于普通插秧機(jī)每小時(shí)5畝左右的速度，大大提高了作業(yè)效率。
第三，從市場(chǎng)銷售看，正在由賣(mài)原料向賣(mài)品牌賣(mài)服務(wù)賣(mài)體驗(yàn)賣(mài)感受轉(zhuǎn)變。目前，四川省擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社已達(dá)3935個(gè)，正在逐步擺脫簡(jiǎn)單提供原材料、缺乏品牌增值收益的不利地位。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社創(chuàng)辦的開(kāi)心田園，每年每平米收費(fèi)50元，城里人周末可以到田地里自種自收、享受田園樂(lè)趣。在崇州五星土地股份合作社銷售點(diǎn)，寫(xiě)有“田大將軍”、帶3厘米見(jiàn)方風(fēng)孔的包裝盒，裝著合作社稻鴨基地養(yǎng)的活鴨出售，讓人興趣盎然。此外，許多合作社還積極發(fā)展觀光休閑、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。
第四，從運(yùn)行機(jī)制看，正在由松散型向規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。調(diào)查組所走訪的合作社領(lǐng)頭人大多是公司經(jīng)理、返鄉(xiāng)大學(xué)生、原供銷社或農(nóng)技站職工、家庭農(nóng)場(chǎng)主等。為提升規(guī)范化管理水平，一些合作社還通過(guò)公開(kāi)招聘引進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理人”來(lái)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，合作社已不再單個(gè)打拼，開(kāi)始結(jié)對(duì)抱團(tuán)共同闖市場(chǎng)。雁江區(qū)宰山嘴蔬菜聯(lián)合社由14家蔬菜合作社組成，設(shè)立單獨(dú)的技術(shù)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售部門(mén)，帶動(dòng)周邊28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村2.8萬(wàn)農(nóng)戶規(guī)模種植蔬菜3.6萬(wàn)畝。郫縣錦寧韭黃合作社聯(lián)合當(dāng)?shù)?家韭黃合作社和1家家庭農(nóng)場(chǎng)成立了專門(mén)從事韭黃生產(chǎn)、加工、銷售的聯(lián)合社。
政府支持合作社提檔升級(jí)有新舉措
第一，財(cái)政支持從“廣譜”轉(zhuǎn)為“靶向”。在硬件方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，減輕合作社負(fù)擔(dān)。成都市近年來(lái)統(tǒng)一由政府全額出資搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程，并在全市統(tǒng)一布局支持合作社等建設(shè)烘干塔90多個(gè)，每個(gè)補(bǔ)助150萬(wàn)元，解決了全市80%的水稻、小麥烘干問(wèn)題。在軟件方面，支持合作社搞產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌建設(shè)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)。雁江區(qū)對(duì)獲得商標(biāo)和綠色食品證書(shū)的合作社分別獎(jiǎng)勵(lì)1-3萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)電子商務(wù)年銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)2-5萬(wàn)元。成都市為在合作社就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、職稱評(píng)審等服務(wù)。
第二，從指導(dǎo)單體發(fā)展轉(zhuǎn)為支持聯(lián)合發(fā)展。四川省各級(jí)政府采取措施積極鼓勵(lì)支持規(guī)模成片、產(chǎn)業(yè)同類、有共同合作意愿的合作社，創(chuàng)建規(guī)模更大、層次更高的合作社或聯(lián)合社，形成利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)銷同盟，進(jìn)一步提高組織化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前全省已組建聯(lián)合社228個(gè)。成都市專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)同類合作社之間、合作社與其他市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式、多層次的聯(lián)合與合作。資陽(yáng)市以建設(shè)“資陽(yáng)資味”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)該市合作社建立聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)，共同形成發(fā)展合力。
第三，撬動(dòng)金融從靠行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為靠制度增信。郫縣對(duì)合作社申請(qǐng)的200萬(wàn)元以下貸款，由縣財(cái)政給予最高3年的全額貼息補(bǔ)助。溫江區(qū)積極探索開(kāi)發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款金融產(chǎn)品，為20家合作社辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款9500萬(wàn)元。溫江區(qū)政府專門(mén)搭建了“銀社合作聯(lián)盟”平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)紅花紫薇花木合作社可向銀行推薦貸款成員、提供擔(dān)保、組織成員聯(lián)保，已累計(jì)支持65戶成員爭(zhēng)取銀行貸款3120萬(wàn)元，自身也獲得農(nóng)商銀行5000萬(wàn)元授信額度。在政府支持下，銀行等金融部門(mén)也積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持合作社發(fā)展。
第四，保護(hù)產(chǎn)權(quán)兼顧各方權(quán)益。順應(yīng)合作社股份化、實(shí)體化方向，成都市以承包土地、林地等確權(quán)登記頒證為契機(jī)，探索開(kāi)展各類產(chǎn)權(quán)多種形式登記發(fā)證，促進(jìn)農(nóng)戶通過(guò)土地、房屋、生產(chǎn)設(shè)施等各類產(chǎn)權(quán)建立合作關(guān)系，為積極發(fā)展多種形式股份合作社奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度保障。崇州市五星土地股份合作社，經(jīng)過(guò)審批，獲得了集賢鄉(xiāng)梁景村13個(gè)組、146戶、899塊耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了“小證”換“大證”。但值得注意的是，在溫江區(qū)座談時(shí)，有合作社理事長(zhǎng)和基層干部反映，過(guò)去經(jīng)村集體同意就可以實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，但剛剛下發(fā)的三權(quán)分置文件中要求“經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書(shū)面同意”。他們認(rèn)為這相對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐是一種“倒退”，增設(shè)了障礙，只要有一戶不同意就不能抵押，“小證”換“大證”就失去了意義。這反映出三權(quán)分置背景下多元主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，如何處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶、政府之間關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，需要在政策制定上要進(jìn)一步深入實(shí)踐，了解各方需求，協(xié)調(diào)好各方權(quán)益。
新常態(tài)下農(nóng)民合作社發(fā)展要有新思路
第一，促進(jìn)多元開(kāi)放。不僅普通農(nóng)戶需要合作，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型經(jīng)營(yíng)主體之間也需要開(kāi)展合作與聯(lián)合。這就要求合作社堅(jiān)持開(kāi)放理念，在成員構(gòu)成、組建方式、業(yè)務(wù)類型、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。下步需要鼓勵(lì)合作社由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作向產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、人才、土地、資金等多種要素集約利用方向轉(zhuǎn)變，積極優(yōu)化組建形式、運(yùn)行機(jī)制、決策方式，探索建立企業(yè)化管理制度，充分發(fā)揮各類資源要素的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。
第二，促進(jìn)創(chuàng)新提質(zhì)。合作社本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織，必須符合市場(chǎng)規(guī)律。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的背景下，依靠創(chuàng)新提高合作社的市場(chǎng)自立性和競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為關(guān)鍵。下步應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，既要組織廣大農(nóng)戶生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，創(chuàng)建品牌提升增值收益。
第三，促進(jìn)融合發(fā)展。合作社內(nèi)部帶動(dòng)農(nóng)戶、外部聯(lián)系市場(chǎng)，上游對(duì)接企業(yè)、下游面向消費(fèi)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但大多小而散，質(zhì)量不高，社均入社農(nóng)戶僅60戶，社均注冊(cè)資金僅200萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。下步要積極引導(dǎo)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)合組織，鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)與其他各類市場(chǎng)主體、社會(huì)力量的融合發(fā)展，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。
第四，促進(jìn)共享收益。合作社具有益貧性，是各級(jí)政府部門(mén)支持合作社發(fā)展的重要原因。各地應(yīng)更加注重發(fā)揮合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶發(fā)展方面的作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地托管、牲畜代養(yǎng)、貧困戶資源入股、扶貧資金入股等多種方式，讓貧困戶得到更多收益。
第五，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。合作社規(guī)范關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系農(nóng)民切身利益。雁江區(qū)基層干部反映，不規(guī)范的合作社會(huì)使一些人騙取財(cái)政補(bǔ)助，影響真正辦合作社的農(nóng)民群眾。如今，四川、浙江、安徽、湖北已經(jīng)通過(guò)多種方式，對(duì)部分不規(guī)范的合作社進(jìn)行注銷。堅(jiān)守合作社宗旨和原則，讓入社農(nóng)民群眾普遍受益，始終是合作社發(fā)展的底線。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法修改，通過(guò)增加合作社注銷條款、加強(qiáng)對(duì)獲得財(cái)政資金合作社審計(jì)、建立規(guī)范化運(yùn)行合作社動(dòng)態(tài)名錄、強(qiáng)化對(duì)入社成員宣傳教育等辦法，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。
總之，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，既需要持之以恒、循序漸進(jìn)，也需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前，從工作層面應(yīng)抓緊做好以下幾點(diǎn)：
一是謀劃支持合作社發(fā)展的政策措施。在財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等方面明確支持合作社發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化與三權(quán)分置等相關(guān)政策的銜接，解決合作社發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。
二是組織開(kāi)展土地股份合作和合作社信用合作試點(diǎn)。順應(yīng)三權(quán)分置趨勢(shì)和農(nóng)村金融發(fā)展特點(diǎn)，按照邊界清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極開(kāi)展土地股份合作和合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，對(duì)組建形式、運(yùn)行機(jī)制、盈余分配、權(quán)能邊界、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面積極探索，為進(jìn)一步釋放合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供實(shí)踐支撐。
三是總結(jié)推廣合作社發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。以2017年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施十周年為契機(jī)，深入總結(jié)各地指導(dǎo)合作社發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)，梳理剖析合作社發(fā)展的先進(jìn)典型，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)層面的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，加大宣傳推廣力度，以典型帶動(dòng)面上工作。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-02-11
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