創新：農民合作社發展的持久動力
到2016年11月底，全國依法登記合作社已達177.4萬家，是2007年的68倍，年均增長60%。在高速增長背后，特別在國民經濟發展進入新常態、推進農業供給側結構性改革背景下，如何促進合作社持續健康發展，需要厘清思路、把握方向，提升合作社的發展質量。近日農業部農村經濟體制與經營管理司調研組赴四川成都市溫江區、郫縣、崇州市和資陽市雁江區等地進行了調研。總體上看，作為農業大省，四川的實踐為全國合作社發展提供了有益借鑒。
合作社創新發展已成為自覺行動
從調研看，合作社發展出現了許多新變化，而且都是合作社的自愿行為、自覺行動。最突出的感受就是合作社質量安全意識顯著提升，更加注重運用新技術新品種、創建品牌、創新經營機制等，這也使合作社成為當地推動農業供給側結構性改革的主力軍。
第一，從生產理念看，正在由追求產量數量向注重質量安全、綠色發展轉變。郫縣永盛蔬菜合作社所在村是成都市水源地，該村有8個養殖大戶，過去糞污直接排放到河里，合作社成立后積極與養殖戶對接，將糞污沉淀發酵后形成有機肥用到合作社生菜基地發展有機農業，既處理了90%的廢棄物，又實現了種養結合。溫江區富農蔬菜合作社只使用廠家提供的有機肥和生物農藥，每季每畝蔬菜要花生物農藥費用400-600元，產量也有所下降，但客戶都認可，配送的蔬菜價格遠遠高于當地價格，合作社收益隨之大幅增加。調查組走訪的蔬菜合作社還自己掏錢建立了檢測室，隨時抽檢確保成員生產的蔬菜無農藥殘留。
第二，從科技裝備看，正在由被動接受向積極采用新技術新裝備轉變。溫江區2016年有22個水稻品種在合作社開展試驗示范，水稻機械化直播等2項新技術在合作社得到廣泛推廣應用。郫縣永盛生菜合作社正在搭建的第二代智能溫室大棚，能更好地遮陽、調節溫度、避免灰塵和霜凍，雖然成本高，但政府補貼了80%，1年就能收回投資。崇州市耘豐農機合作社多方籌集資金從臺灣廠商引進了大陸地區第一臺高性能全自動插育秧機組，每小時可插秧150-200畝，遠高于普通插秧機每小時5畝左右的速度，大大提高了作業效率。
第三，從市場銷售看，正在由賣原料向賣品牌賣服務賣體驗賣感受轉變。目前，四川省擁有注冊商標的合作社已達3935個，正在逐步擺脫簡單提供原材料、缺乏品牌增值收益的不利地位。溫江區富農蔬菜合作社創辦的開心田園，每年每平米收費50元，城里人周末可以到田地里自種自收、享受田園樂趣。在崇州五星土地股份合作社銷售點，寫有“田大將軍”、帶3厘米見方風孔的包裝盒，裝著合作社稻鴨基地養的活鴨出售，讓人興趣盎然。此外，許多合作社還積極發展觀光休閑、三產融合產業。
第四，從運行機制看，正在由松散型向規模化、企業化轉變。調查組所走訪的合作社領頭人大多是公司經理、返鄉大學生、原供銷社或農技站職工、家庭農場主等。為提升規范化管理水平，一些合作社還通過公開招聘引進“職業經理人”來負責日常經營管理。同時，合作社已不再單個打拼，開始結對抱團共同闖市場。雁江區宰山嘴蔬菜聯合社由14家蔬菜合作社組成，設立單獨的技術、收購、運輸、銷售部門，帶動周邊28個鄉鎮89個村2.8萬農戶規模種植蔬菜3.6萬畝。郫縣錦寧韭黃合作社聯合當地5家韭黃合作社和1家家庭農場成立了專門從事韭黃生產、加工、銷售的聯合社。
政府支持合作社提檔升級有新舉措
第一，財政支持從“廣譜”轉為“靶向”。在硬件方面，加大基礎設施建設投入，減輕合作社負擔。成都市近年來統一由政府全額出資搞高標準農田建設、小型農田水利工程，并在全市統一布局支持合作社等建設烘干塔90多個，每個補助150萬元，解決了全市80%的水稻、小麥烘干問題。在軟件方面，支持合作社搞產品質量認證、市場營銷網絡建設、品牌建設、信息服務、人才培養。雁江區對獲得商標和綠色食品證書的合作社分別獎勵1-3萬元，對通過電子商務年銷售自產農產品100萬元以上的獎勵2-5萬元。成都市為在合作社就業的高校畢業生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、職稱評審等服務。
第二，從指導單體發展轉為支持聯合發展。四川省各級政府采取措施積極鼓勵支持規模成片、產業同類、有共同合作意愿的合作社，創建規模更大、層次更高的合作社或聯合社，形成利益聯結緊密的產銷同盟，進一步提高組織化水平，增強市場競爭力。目前全省已組建聯合社228個。成都市專門出臺了《關于加快促進農民專業合作組織做大做強的實施意見》，引導同類合作社之間、合作社與其他市場主體之間進行多領域、多方式、多層次的聯合與合作。資陽市以建設“資陽資味”農業區域公共品牌為統領，鼓勵該市合作社建立聯合社、行業協會，共同形成發展合力。
第三，撬動金融從靠行政協調轉為靠制度增信。郫縣對合作社申請的200萬元以下貸款，由縣財政給予最高3年的全額貼息補助。溫江區積極探索開發土地經營權、農村小型水利設施、經濟林木、農業生產設施所有權、農村住房財產權等抵押貸款金融產品，為20家合作社辦理農村產權抵押貸款9500萬元。溫江區政府專門搭建了“銀社合作聯盟”平臺，通過該平臺紅花紫薇花木合作社可向銀行推薦貸款成員、提供擔保、組織成員聯保，已累計支持65戶成員爭取銀行貸款3120萬元，自身也獲得農商銀行5000萬元授信額度。在政府支持下，銀行等金融部門也積極創新信貸產品支持合作社發展。
第四，保護產權兼顧各方權益。順應合作社股份化、實體化方向，成都市以承包土地、林地等確權登記頒證為契機，探索開展各類產權多種形式登記發證，促進農戶通過土地、房屋、生產設施等各類產權建立合作關系，為積極發展多種形式股份合作社奠定堅實的產權制度保障。崇州市五星土地股份合作社，經過審批，獲得了集賢鄉梁景村13個組、146戶、899塊耕地的經營權證，實現了“小證”換“大證”。但值得注意的是，在溫江區座談時，有合作社理事長和基層干部反映，過去經村集體同意就可以實行土地經營權抵押貸款，但剛剛下發的三權分置文件中要求“經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押，須經承包農戶或其委托代理人書面同意”。他們認為這相對于當地的實踐是一種“倒退”，增設了障礙，只要有一戶不同意就不能抵押，“小證”換“大證”就失去了意義。這反映出三權分置背景下多元主體進入農業，如何處理好新型農業經營主體與傳統農戶、政府之間關系面臨新的挑戰，需要在政策制定上要進一步深入實踐，了解各方需求，協調好各方權益。
新常態下農民合作社發展要有新思路
第一，促進多元開放。不僅普通農戶需要合作，返鄉下鄉創業人員、新型經營主體之間也需要開展合作與聯合。這就要求合作社堅持開放理念，在成員構成、組建方式、業務類型、運行機制上實現多元發展。下步需要鼓勵合作社由注重生產環節合作向產加銷一體、一二三產業融合方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、人才、土地、資金等多種要素集約利用方向轉變，積極優化組建形式、運行機制、決策方式，探索建立企業化管理制度，充分發揮各類資源要素的優勢，實現包容性發展。
第二，促進創新提質。合作社本質上是經濟組織，必須符合市場規律。在充分發揮市場在資源配置決定性作用的背景下，依靠創新提高合作社的市場自立性和競爭力顯得尤為關鍵。下步應鼓勵引導合作社以市場需求為導向，調整生產結構，既要組織廣大農戶生產出符合市場需求的高品質農產品，更要創新營銷方式，創建品牌提升增值收益。
第三，促進融合發展。合作社內部帶動農戶、外部聯系市場，上游對接企業、下游面向消費者，是農業生產經營中重要環節。目前，我國農民合作社數量眾多，但大多小而散，質量不高，社均入社農戶僅60戶，社均注冊資金僅200萬元左右，遠低于發達國家水平。下步要積極引導合作社在自愿基礎上組建行業性和區域性聯合組織，鼓勵合作社加強與其他各類市場主體、社會力量的融合發展，不斷提高我國農業專業化、組織化、社會化水平。
第四，促進共享收益。合作社具有益貧性，是各級政府部門支持合作社發展的重要原因。各地應更加注重發揮合作社在帶動農戶尤其是貧困農戶發展方面的作用，通過產業帶動、土地托管、牲畜代養、貧困戶資源入股、扶貧資金入股等多種方式，讓貧困戶得到更多收益。
第五，促進規范運行。合作社規范關系長遠發展，更關系農民切身利益。雁江區基層干部反映，不規范的合作社會使一些人騙取財政補助，影響真正辦合作社的農民群眾。如今，四川、浙江、安徽、湖北已經通過多種方式，對部分不規范的合作社進行注銷。堅守合作社宗旨和原則，讓入社農民群眾普遍受益，始終是合作社發展的底線。應結合農民專業合作社法修改，通過增加合作社注銷條款、加強對獲得財政資金合作社審計、建立規范化運行合作社動態名錄、強化對入社成員宣傳教育等辦法，推進合作社規范化建設。
總之，引導合作社創新發展，走中國特色農民合作社發展道路，既需要持之以恒、循序漸進，也需要抓住關鍵環節、重點突破。當前，從工作層面應抓緊做好以下幾點：
一是謀劃支持合作社發展的政策措施。在財政稅收、金融保險、用地用電、人才培養、市場拓展等方面明確支持合作社發展的政策措施，強化與三權分置等相關政策的銜接，解決合作社發展中面臨的突出問題。
二是組織開展土地股份合作和合作社信用合作試點。順應三權分置趨勢和農村金融發展特點，按照邊界清晰、風險可控原則，積極開展土地股份合作和合作社內部信用合作試點，對組建形式、運行機制、盈余分配、權能邊界、民主監督、風險防范等方面積極探索，為進一步釋放合作社發展內生動力提供實踐支撐。
三是總結推廣合作社發展典型經驗。以2017年農民專業合作社法實施十周年為契機，深入總結各地指導合作社發展的做法經驗，梳理剖析合作社發展的先進典型，適時開展全國層面的經驗交流活動，加大宣傳推廣力度，以典型帶動面上工作。
作者單位：農業部農村經濟體制與經營管理司
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-02-11
(掃一掃，更多精彩內容！)
