曾福生、陳文勝談一號文件如何落地湖南
加快湘字農產品由“數”到“質”的轉變
湘聲報記者 程琴怡
2月5日，2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。這是新世紀以來，中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農”工作。
文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。
今年的一號文件與以往有何不同？湖南農業(yè)供給側結構性改革該如何推動？如何實現湖南農業(yè)農村發(fā)展新動能轉換？省政協(xié)委員、湖南農業(yè)大學副校長曾福生，湖南省社會科學院農村發(fā)展研究中心研究員、省農村發(fā)展研究院首席專家陳文勝兩位專家發(fā)表看法。
湘聲報：中央一號文件連續(xù)14年關注“三農”，今年一號文件的亮點在哪里？
曾福生：今年一號文件首先對當前農業(yè)發(fā)展現狀和歷史定位進行了準確判斷，提出了“確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題”三個底線，“農業(yè)增效、農民增收、農村增綠”三個目標。文件系統(tǒng)地從六個方面展開的措施十分具體，覆蓋至經濟、社會、文化、生態(tài)多個方面，相信在未來較長一段時間內都具有指導意義。
進入農業(yè)發(fā)展新的歷史階段，針對我國農業(yè)農村農民的現狀，文件里提出了很多新說法。如針對農產品的最低收購價制度和儲備制度、市場機制的充分發(fā)揮還有所欠缺等方面，文件提出，“處理好政府和市場關系”；農業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展是不可持續(xù)的，必須要實現新的動能的轉換。文件中有關農業(yè)綠色發(fā)展和質量發(fā)展的內容也很豐富，如“化肥農藥零增長行動”、“開展有機肥替代化肥試點”、“農業(yè)面源污染綜合治理”等。
陳文勝：我認為，文件中最突出的是我國農業(yè)發(fā)展思路和理念的轉變。文件指出“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾”，這是具有歷史性的判斷。以往，我們一直把“增長”放在首位，現在基于此，提出由發(fā)展“數量”向“質量”、“安全”的轉變。同時，文件提出“緊緊圍繞市場需求變化”，以市場為導向，解決“生產出來、賣不出去”的供給側矛盾。這均顯示出我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體轉型。
湘聲報：對湖南來說，“農業(yè)供給側改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能”的重點工作應聚焦在哪些方面？
曾福生：綜合湖南農業(yè)發(fā)展的現狀、特征和優(yōu)勢，我覺得應重點關注以下幾個方面：一是湖南作為農業(yè)大省、養(yǎng)殖大省，在糧經飼種植結構調整時，糧食作物應當要穩(wěn)定面積、提高質量，發(fā)展經濟作物和擴大飼料作物；二是盡管湖南是農業(yè)大省，但湖南農產品加工并不發(fā)達，要大力發(fā)展現代食品產業(yè)，提高農產品附加值，有效為農民增收；三是袁隆平院士領導的雜交水稻糧食種業(yè)，在全國水平領先，這是湖南的重要優(yōu)勢之一，湖南應落實文件中“科技創(chuàng)新”的要求，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠，建立種業(yè)制高點，發(fā)展精細農業(yè)。
陳文勝：湖南是一個典型的農業(yè)大省，而不是農業(yè)強省。對于湖南來說，作為魚米之鄉(xiāng)，湖南糧食在數量上已有保證，去庫存的壓力也很大。但湖南品牌農產品、有市場競爭力的農產品并不多，糧、油兩類在全國沒有具競爭力的品牌。
建立品牌是由農業(yè)大省向強省轉變的有效途徑之一。湖南在改革中，應重點聚焦如何打造具有湖南區(qū)域特征的農產品和優(yōu)質品牌。這要求農村改革加快推進，讓資源優(yōu)勢優(yōu)化配置到優(yōu)勢農業(yè)上；傾全省之力抓耕地污染的治理與保護，進行耕地普查，優(yōu)化區(qū)域結構、優(yōu)化農業(yè)品種結構，建設一批精準農業(yè)的品牌基地和園區(qū)，才能全面提高我省的農業(yè)效率和市場競爭力。
湘聲報：就目前我省的農業(yè)實際，要落實文件要求需突破哪些瓶頸問題？
曾福生：適度規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必經之路，也是提高生產效率、技術應用和農民收益的重要方式。我比較關注這一內容。規(guī)模經營中，成本、收益與規(guī)模大小并不完全成正比，而且湖南地形復雜，農業(yè)所處地形除了平原，還有丘陵和山區(qū)。因此，適度規(guī)模經營在落地時，應根據地形、種植季度、種植模式等要素確定“適度”的標準。
規(guī)模經營還需要與精準農業(yè)、精細農業(yè)相結合，實施精準灌溉、精準施肥，降低資源和成本。未來，建立湖南的適度規(guī)模經營的指標體系和相適應的技術支撐體系，是我們要突破的一個瓶頸。
陳文勝：進一步深化供給側改革，還需要依托湖南農業(yè)管理體系的轉變。例如，政府對于農業(yè)的考核和獎勵政策還停留在“產量”、“數字”層面。按照文件精神，我認為要更加關注農產品的品質，考核和獎勵要綜合市場占有率、市場潛力，關注有品質、品牌、有競爭力的農產品。如何轉變考核標準和獎勵政策，這是一個難點。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：湘聲報，2017年2月10日
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