推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。
在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成；在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來；在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是拓展問題
要促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/span>
一是向縱深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強(qiáng)保障水平；提升價(jià)值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。
二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。
三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海。總之要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是效率問題
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本要求是要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。
一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動、買了心安。
二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。我國在勞動密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。
三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)加快開展退耕休耕輪作；重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保基本產(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。
四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。要加快科技創(chuàng)新，調(diào)動科技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，強(qiáng)化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展之路。總之，要通過在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是開放問題
積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。
一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。
二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能。
三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。總之，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
