關于三農(nóng)的總體形勢，應該說是穩(wěn)字當頭，就是說農(nóng)村的大勢是穩(wěn)的，基本面是好的。從兩個基本指標來看，糧食總產(chǎn)量雖然減了104億斤，但是仍然是第二個歷史上的高產(chǎn)年，去年的糧食減產(chǎn)是一種結構性的減產(chǎn)，是我們主動壓減了高產(chǎn)作物玉米，主要是這個原因造成的。從農(nóng)民收入來講，實際增長率達到了6.2%，已經(jīng)是連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度，大勢穩(wěn)，基本良好，但是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴峻，這個挑戰(zhàn)主要是表現(xiàn)在四個方面：
第一個方面，農(nóng)產(chǎn)品的供求結構失衡的問題是非常突出的，階段性地供過于求和供不應求是并存，特別是一些重要農(nóng)產(chǎn)品庫存高起，而消化庫存的難度也非常大，尤其是玉米。
第二個挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭越來越激烈。許多農(nóng)產(chǎn)品的價格國內外出現(xiàn)倒掛，特別是前兩年，確實存在洋貨入市、國貨入庫的現(xiàn)象。我們國家農(nóng)業(yè)的最大的優(yōu)勢是勞動力成本低，這種低成本的優(yōu)勢也在逐漸地喪失，我們農(nóng)業(yè)基礎競爭力不強的矛盾更加凸顯。
第三個方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染，嚴重影響著農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。
第四個挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收的難度越來越大。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)的動能在逐漸地減弱，這個是突出表現(xiàn)在兩個方面，第一點就是靠不斷提高政府的政策性收儲價格，保持政策性收儲很高比重，通過這么一個手段來增加農(nóng)民務農(nóng)的收入已經(jīng)難以為繼。2015年的玉米，我們政策性的收儲高達55.9%，在吉林和黑龍江，因為2015年是臨時收儲的最后一年，政策性收儲占這兩個省糧食產(chǎn)量的比重大大地超過100%，小麥現(xiàn)在政策性售出的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，東北四省區(qū)政策性收儲的玉米占到了88%以上。所以，農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表現(xiàn)在東北。所以說去年中央出臺了改革玉米臨時收儲制度的政策，取得了初步的效果。
另外，靠大量農(nóng)民工外出來增加農(nóng)民收入難度也越來越大。2015年農(nóng)民工外出的增加63萬人，增加了0.4%。2016年增加了50萬人，是增加了0.3。大家考慮一下，在農(nóng)產(chǎn)品的價格低迷，甚至價格還在下跌，在外出打工增長的幅度低于1%，這么一個背景下，我們怎么讓農(nóng)民增收？可以說過去20年、過去10年，我們這兩個方面是支撐農(nóng)民增收最重要的動能。這兩個動能都同時衰弱，所以說解決新形勢下農(nóng)民增收的問題，必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農(nóng)民增收的難題，就是要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個主線，加快培育農(nóng)民增收的新的動能，這一方面中央今年的一號文件做出了全面的部署。我歸納了一下，中央一號文件我把它概括為“四個調”，要推進農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，總體的戰(zhàn)略部署，為了便于理解，我把它歸納為“四個調”。
第一，調優(yōu)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，要推進農(nóng)業(yè)的提質增效。第二，調綠。要推行綠色的生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展的能力。第三，調新。大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第四，調順。關鍵是要理順政府和市場的關系，實現(xiàn)激活市場，激活要素，激活主體。
下面，我想重點圍繞著怎么調新來談一些看法。調新，這幾年大家可以觀察到外出的農(nóng)民工、一些大中專畢業(yè)生和企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮正在悄然地興起。
農(nóng)村的電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常地迅猛，正在為農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮注入前所未有的新的動能。就休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商的發(fā)展來講，我們提出要讓休閑農(nóng)業(yè)合鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收新的亮點，成為市民休息旅游新的去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發(fā)式地增長，山東、云南、福建、廣東、陜西這些省區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)少的5千萬人次，多的超過3億人次，對農(nóng)民就地、就近實現(xiàn)就業(yè)，帶動增收的效果是非常顯著的。當然現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京大家到郊區(qū)去，也就是吃個農(nóng)家飯、搞個采摘，在農(nóng)民家住一晚上，人均消費兩三百塊錢，基本上還處在這個層面。
就電商來講，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的迅速普及，可以說以農(nóng)村電商為代表的流通新的業(yè)態(tài)，壓縮了流通的環(huán)節(jié)、提升了流通的效率，讓農(nóng)產(chǎn)品的買賣方更加直接順暢地對接，也讓工業(yè)品下鄉(xiāng)環(huán)節(jié)更少、更加方便。我們去年農(nóng)村的網(wǎng)店有800萬家，占我們整個全國的25.8%，農(nóng)村的網(wǎng)絡銷售額去年達到了8945億，占到全國的17.4%。根據(jù)有關部門的估計，農(nóng)村的網(wǎng)絡，圍繞互聯(lián)網(wǎng)-有關的活動、行業(yè)，給農(nóng)村帶來了將近兩千萬個就業(yè)機會，有的是兼業(yè)，有的是全職就業(yè)。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)，可以說這幾年跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，跟新型經(jīng)營主體的培育結合在一塊，悄然興起，正在迅速地崛起。
我可以給大家舉幾個數(shù)，比如說我們今年中央農(nóng)辦調查了六個省22個縣，我們去四川調研，四川常年在外打工的農(nóng)民工大約有2千萬人左右，從2013年開始，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人數(shù)逐步增加，2014年4.5萬人，2015年是達到了28.43萬人，江西省從2015年的監(jiān)測顯示，在外省就業(yè)的農(nóng)民工66.5%有回省的愿望，實際回流19.4%，達到了100萬人以上。其中4.1萬人自主就業(yè)，回來創(chuàng)業(yè)。
現(xiàn)階段，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，可以說是方興未艾，我們中國農(nóng)村在70年代、80年代、90年代，我們農(nóng)村最大的一個發(fā)展的亮點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，我們提出就要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。使得這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠異軍突起，成為我們農(nóng)村發(fā)展又一個新的大亮點，我堅信只要我們現(xiàn)在政策能夠統(tǒng)籌謀劃、能夠落實到位的，完全是可以實現(xiàn)異軍突起的。
所以說，需要從戰(zhàn)略層面提高對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識。
第一點，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵是要調好、調優(yōu)、調順農(nóng)業(yè)的結構，要提升農(nóng)業(yè)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。必須在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給體系當中要加上新理念、引入新元素，必須將現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的結構，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)供給側結構改革的帶頭人?？梢哉f傳統(tǒng)的農(nóng)民靠他們很難，這些下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者們，帶回了資金、資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經(jīng)驗和市場等，更注重品質、品位、品牌管理、控制方面，在這些方面下功夫，更注重新技術的應用，更注重挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，更注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
可以說下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)業(yè)轉型升級的一個重要的帶動力量，我們國家現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過10萬億，2014年的數(shù)據(jù)是10萬億以上，農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)值是23萬億，1：2.3，下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有的是搞規(guī)模種養(yǎng)，有的搞農(nóng)產(chǎn)品的加工，有的是搞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是就農(nóng)業(yè)的轉型升級來講，我們需要有這么一股力量來帶動。
第二點，可以帶動農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅。我們勞動部門對129個縣返鄉(xiāng)情況做了調研，根據(jù)他們的調研，每一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以帶動四個就業(yè)，這幾年宏觀經(jīng)濟下行，跨省外出務工的機會在減少，最近兩年外出的農(nóng)民工加起來只有113萬人，過去每年外出多的時候在90年代，本世紀初四五百萬、五六百萬，去年農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就近務工增加，主要是農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)民就近務工增加，使得本地農(nóng)民工數(shù)量增加了多少呢？增加了374萬人，增長幅度是3.4%。“十三五”的后期，或者更長的一個時期，外出農(nóng)民工在保持一年幾百萬，這個可能性幾乎已經(jīng)不存在了，如果我們不能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，農(nóng)民的增收的勢頭就很難持續(xù)下去。所以說，去年農(nóng)民的工資性收入是增長了6.6%，去年種植業(yè)收入，農(nóng)民人均是2440塊錢，去年農(nóng)村的種植業(yè)收入增加了28塊錢，增長幅度是1.1%。去年的CPI是2%，如果考慮物價的話，去年農(nóng)民的種植業(yè)收入實際上是負增長，現(xiàn)在種植業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重不到20%，19.7%。去年農(nóng)民收入的增長主要就是因為本地農(nóng)民工數(shù)量增了374萬，農(nóng)民的工資性收入增了6.6%，如果是沒有這么一個動能的話，接續(xù)的話，農(nóng)民收入有可能就會陷入停滯的狀態(tài)。
第三點，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)，可以增進農(nóng)村社會的治理。鼓勵勞動力，我們現(xiàn)在農(nóng)民工外出打工主要是三種形態(tài)，我們把它歸納為三種形態(tài)，一種是兼業(yè)式的流動，就是農(nóng)閑出去，季節(jié)性外出打工。第二是候鳥式的流動，農(nóng)民工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動。第三是刨根式地轉移，所謂刨根式的轉移，就是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年舉家外出，事實上已經(jīng)成為城市的常駐居民，有些在城市已經(jīng)落戶定居，毫無疑問，中國的城市化進程還沒有結束，我們鼓勵這些農(nóng)民如果愿意的話，你可以在城里落戶，可以定居，真正愿意回到農(nóng)村的年輕人也越來越少。但是如果我們只鼓勵單向向城市流動，農(nóng)村會不斷地空心化，社會資本會不斷地消失，這樣一來，農(nóng)村的繁榮就成了一句空話，沒有一個國家它的農(nóng)村是靠農(nóng)業(yè)來繁榮的，如果今后我們的農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)，無論你這個產(chǎn)業(yè)鏈有多長，如果沒有一些新的產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育出來，農(nóng)村跟城市的差距會越來越大。所以，隨著我們新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，許多年輕人回來了，有些年輕人回來了，也待得住了，也能致富了。
我們去山東調研，他們有的淘寶村的口號就是“在外東跑西跑，不如在家淘寶”，人回來了，心就容易聚攏了，村莊的治理自然就更有基礎、更有底氣了。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村興資投辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與新農(nóng)村的建設，成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者都是父子兵、夫妻店，這客觀上也有利于緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題，改善農(nóng)村的家庭結構，有利于修復農(nóng)村的社會結構，防止農(nóng)村在社會變革的浪潮中被邊緣化。
關于支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今年中央一號文件一個很重要的內容，一個方面應該說政策含金量還是比較高的，內容寫得很足夠、政策的含金量還是比較高的。比如說在用地政策方面，還是有很大的突破，一號文件提出要制定，要在我們每年的建設用地指標里面，在新增建設用地指標里面，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。我們建設用地指標是一個縣也就三五百畝，一個地級市也就五六千畝，建設用地指標很難到村里去，這個政策落實的話，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展會是一個極大的促進。
今年一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這個方面的改革具有巨大的紅利?，F(xiàn)在我們比如說在浙江，很多村莊開始成立一個旅游公司，跟社會資本合作，農(nóng)民可以拿著土地入股，或者資金入股，采取聯(lián)營的方式，通過農(nóng)村也可以搞招商引資，我覺得這一方面，我們要創(chuàng)造出更多的新的產(chǎn)品來，我們這方面可以總結一下叫網(wǎng)紅的經(jīng)驗，大家知道網(wǎng)紅成了一個產(chǎn)業(yè)了，網(wǎng)紅每年的市場規(guī)模已經(jīng)超過電影的票房，我看去年網(wǎng)紅的市場規(guī)模是528個億，比電影的票房都要高了，第一是吸眼睛，第二是吸粉絲，第三是吸金錢，我們鄉(xiāng)村旅游業(yè)讓它吸眼睛、洗肺，更要吸金。讓大家到農(nóng)村舍得花錢，光靠農(nóng)民自己還不行，社會資本也得進來。當然，一號文件也明確嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，或者建私人莊園會所。
在鼓勵各類人員回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，文件提出整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式的服務窗口，提供一站式的服務等等。還有其他的一些政策，包括在金融服務方面，因為時間的關系我就不再一一列舉了。
總之，我們現(xiàn)在農(nóng)村今后幾年不是過好日子，是過一個更難的日子，現(xiàn)在價格低迷，外出打工的機會少了，怎么辦？我們還得自力更生，我們只要把農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)這兩篇大文章做好了，我們可以開辟一番新天地，可以為農(nóng)民的增收注入新的動能。
(本文摘編自中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊在“宣傳貫徹一號文件精神大會暨2017‘三農(nóng)’發(fā)展大會”上的講話，未經(jīng)作者審定。)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新三農(nóng) 微信公眾號
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