關于三農的總體形勢，應該說是穩字當頭，就是說農村的大勢是穩的，基本面是好的。從兩個基本指標來看，糧食總產量雖然減了104億斤，但是仍然是第二個歷史上的高產年，去年的糧食減產是一種結構性的減產，是我們主動壓減了高產作物玉米，主要是這個原因造成的。從農民收入來講，實際增長率達到了6.2%，已經是連續7年高于城鎮居民收入的增長幅度，大勢穩，基本良好，但是當前農業農村發展面臨的挑戰也是十分嚴峻，這個挑戰主要是表現在四個方面：
第一個方面，農產品的供求結構失衡的問題是非常突出的，階段性地供過于求和供不應求是并存，特別是一些重要農產品庫存高起，而消化庫存的難度也非常大，尤其是玉米。
第二個挑戰，農業面對的國際競爭越來越激烈。許多農產品的價格國內外出現倒掛，特別是前兩年，確實存在洋貨入市、國貨入庫的現象。我們國家農業的最大的優勢是勞動力成本低，這種低成本的優勢也在逐漸地喪失，我們農業基礎競爭力不強的矛盾更加凸顯。
第三個方面，農業資源環境的壓力持續加大。農業發展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染，嚴重影響著農產品的質量安全。
第四個挑戰，農民增收的難度越來越大。支撐農民增收的傳統的動能在逐漸地減弱，這個是突出表現在兩個方面，第一點就是靠不斷提高政府的政策性收儲價格，保持政策性收儲很高比重，通過這么一個手段來增加農民務農的收入已經難以為繼。2015年的玉米，我們政策性的收儲高達55.9%，在吉林和黑龍江，因為2015年是臨時收儲的最后一年，政策性收儲占這兩個省糧食產量的比重大大地超過100%，小麥現在政策性售出的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，東北四省區政策性收儲的玉米占到了88%以上。所以，農產品的價格形成機制和收儲制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表現在東北。所以說去年中央出臺了改革玉米臨時收儲制度的政策，取得了初步的效果。
另外，靠大量農民工外出來增加農民收入難度也越來越大。2015年農民工外出的增加63萬人，增加了0.4%。2016年增加了50萬人，是增加了0.3。大家考慮一下，在農產品的價格低迷，甚至價格還在下跌，在外出打工增長的幅度低于1%，這么一個背景下，我們怎么讓農民增收？可以說過去20年、過去10年，我們這兩個方面是支撐農民增收最重要的動能。這兩個動能都同時衰弱，所以說解決新形勢下農民增收的問題，必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農民增收的難題，就是要圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，加快培育農民增收的新的動能，這一方面中央今年的一號文件做出了全面的部署。我歸納了一下，中央一號文件我把它概括為“四個調”，要推進農業供給側的結構性改革，總體的戰略部署，為了便于理解，我把它歸納為“四個調”。
第一，調優。要優化農產品產品結構和農業的產業結構，要推進農業的提質增效。第二，調綠。要推行綠色的生產方式，增強農業科持續發展的能力。第三，調新。大力發展農村的新產業、新業態，促進農村一二三產業的融合發展。第四，調順。關鍵是要理順政府和市場的關系，實現激活市場，激活要素，激活主體。
下面，我想重點圍繞著怎么調新來談一些看法。調新，這幾年大家可以觀察到外出的農民工、一些大中專畢業生和企業主返鄉創業的熱潮正在悄然地興起。
農村的電商、休閑農業和鄉村旅游等農村的新產業、新業態發展非常地迅猛，正在為農業的增效、農民的增收、農村的繁榮注入前所未有的新的動能。就休閑農業、鄉村旅游和農村電商的發展來講，我們提出要讓休閑農業合鄉村旅游成為農民增收新的亮點，成為市民休息旅游新的去處，成為傳承農耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發式地增長，山東、云南、福建、廣東、陜西這些省區鄉村旅游接待人數少的5千萬人次，多的超過3億人次，對農民就地、就近實現就業，帶動增收的效果是非常顯著的。當然現在休閑農業觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京大家到郊區去，也就是吃個農家飯、搞個采摘，在農民家住一晚上，人均消費兩三百塊錢，基本上還處在這個層面。
就電商來講，互聯網在農村的迅速普及，可以說以農村電商為代表的流通新的業態，壓縮了流通的環節、提升了流通的效率，讓農產品的買賣方更加直接順暢地對接，也讓工業品下鄉環節更少、更加方便。我們去年農村的網店有800萬家，占我們整個全國的25.8%，農村的網絡銷售額去年達到了8945億，占到全國的17.4%。根據有關部門的估計，農村的網絡，圍繞互聯網-有關的活動、行業，給農村帶來了將近兩千萬個就業機會，有的是兼業，有的是全職就業。農民工的返鄉就業，可以說這幾年跟新產業、新業態，跟新型經營主體的培育結合在一塊，悄然興起，正在迅速地崛起。
我可以給大家舉幾個數，比如說我們今年中央農辦調查了六個省22個縣，我們去四川調研，四川常年在外打工的農民工大約有2千萬人左右，從2013年開始，農民工返鄉創業、就業的人數逐步增加，2014年4.5萬人，2015年是達到了28.43萬人，江西省從2015年的監測顯示，在外省就業的農民工66.5%有回省的愿望，實際回流19.4%，達到了100萬人以上。其中4.1萬人自主就業，回來創業。
現階段，農村的新產業、新業態，包括返鄉、下鄉創業、就業，可以說是方興未艾，我們中國農村在70年代、80年代、90年代，我們農村最大的一個發展的亮點就是鄉鎮企業，我們提出就要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來，向支持鄉鎮企業發展一樣來支持農村新產業、新業態和創新創業。使得這些新產業、新業態下鄉、返鄉創業能夠異軍突起，成為我們農村發展又一個新的大亮點，我堅信只要我們現在政策能夠統籌謀劃、能夠落實到位的，完全是可以實現異軍突起的。
所以說，需要從戰略層面提高對新產業、新業態、下鄉返鄉創業的認識。
第一點，新產業、新業態的發展和返鄉、下鄉創業，可以引領農業供給側結構性改革，推進農業供給側結構性改革，關鍵是要調好、調優、調順農業的結構，要提升農業的價值鏈、產業鏈。必須在傳統的農業供給體系當中要加上新理念、引入新元素，必須將現代科技生產方式和經營模式引入農村，必須優化農業從業者的結構，要培養農業供給側結構改革的帶頭人。可以說傳統的農民靠他們很難，這些下鄉的創業者們，帶回了資金、資本、現代化的眼界、管理經驗和市場等，更注重品質、品位、品牌管理、控制方面，在這些方面下功夫，更注重新技術的應用，更注重挖掘農業的多種功能，更注重農業經營模式的創新和農業產業鏈的延伸。
可以說下鄉創業者、返鄉創業者是農業轉型升級的一個重要的帶動力量，我們國家現在農業的產值已經超過10萬億，2014年的數據是10萬億以上，農產品加工的產值是23萬億，1：2.3，下鄉、返鄉創業不是搞傳統農業，有的是搞規模種養，有的搞農產品的加工，有的是搞新產業、新業態，特別是就農業的轉型升級來講，我們需要有這么一股力量來帶動。
第二點，可以帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅。我們勞動部門對129個縣返鄉情況做了調研，根據他們的調研，每一個返鄉創業者可以帶動四個就業，這幾年宏觀經濟下行，跨省外出務工的機會在減少，最近兩年外出的農民工加起來只有113萬人，過去每年外出多的時候在90年代，本世紀初四五百萬、五六百萬，去年農民工返鄉和就近務工增加，主要是農民工返鄉和農民就近務工增加，使得本地農民工數量增加了多少呢？增加了374萬人，增長幅度是3.4%。“十三五”的后期，或者更長的一個時期，外出農民工在保持一年幾百萬，這個可能性幾乎已經不存在了，如果我們不能夠創造新的就業機會，農民的增收的勢頭就很難持續下去。所以說，去年農民的工資性收入是增長了6.6%，去年種植業收入，農民人均是2440塊錢，去年農村的種植業收入增加了28塊錢，增長幅度是1.1%。去年的CPI是2%，如果考慮物價的話，去年農民的種植業收入實際上是負增長，現在種植業收入占農民收入的比重不到20%，19.7%。去年農民收入的增長主要就是因為本地農民工數量增了374萬，農民的工資性收入增了6.6%，如果是沒有這么一個動能的話，接續的話，農民收入有可能就會陷入停滯的狀態。
第三點，新產業、新業態的發展，包括返鄉、下鄉的創業，可以增進農村社會的治理。鼓勵勞動力，我們現在農民工外出打工主要是三種形態，我們把它歸納為三種形態，一種是兼業式的流動，就是農閑出去，季節性外出打工。第二是候鳥式的流動，農民工以年為周期在城鄉和地區之間流動。第三是刨根式地轉移，所謂刨根式的轉移，就是完全脫離農業生產，常年舉家外出，事實上已經成為城市的常駐居民，有些在城市已經落戶定居，毫無疑問，中國的城市化進程還沒有結束，我們鼓勵這些農民如果愿意的話，你可以在城里落戶，可以定居，真正愿意回到農村的年輕人也越來越少。但是如果我們只鼓勵單向向城市流動，農村會不斷地空心化，社會資本會不斷地消失，這樣一來，農村的繁榮就成了一句空話，沒有一個國家它的農村是靠農業來繁榮的，如果今后我們的農村只有農業，無論你這個產業鏈有多長，如果沒有一些新的產業、新業態培育出來，農村跟城市的差距會越來越大。所以，隨著我們新產業、新業態的蓬勃發展，許多年輕人回來了，有些年輕人回來了，也待得住了，也能致富了。
我們去山東調研，他們有的淘寶村的口號就是“在外東跑西跑，不如在家淘寶”，人回來了，心就容易聚攏了，村莊的治理自然就更有基礎、更有底氣了。很多返鄉的創業者在農村興資投辦各類社會事業和公益事業，積極參與新農村的建設，成為新階段完善鄉村治理的一個有效抓手。很多返鄉的創業者都是父子兵、夫妻店，這客觀上也有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題，改善農村的家庭結構，有利于修復農村的社會結構，防止農村在社會變革的浪潮中被邊緣化。
關于支持新產業、新業態發展，支持返鄉創業是今年中央一號文件一個很重要的內容，一個方面應該說政策含金量還是比較高的，內容寫得很足夠、政策的含金量還是比較高的。比如說在用地政策方面，還是有很大的突破，一號文件提出要制定，要在我們每年的建設用地指標里面，在新增建設用地指標里面，要確定一定比例用于支持農村新產業、新業態的發展。我們建設用地指標是一個縣也就三五百畝，一個地級市也就五六千畝，建設用地指標很難到村里去，這個政策落實的話，對新產業、新業態的發展會是一個極大的促進。
今年一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑、旅游、養老等產業，和農村三產融合發展。這個方面的改革具有巨大的紅利。現在我們比如說在浙江，很多村莊開始成立一個旅游公司，跟社會資本合作，農民可以拿著土地入股，或者資金入股，采取聯營的方式，通過農村也可以搞招商引資，我覺得這一方面，我們要創造出更多的新的產品來，我們這方面可以總結一下叫網紅的經驗，大家知道網紅成了一個產業了，網紅每年的市場規模已經超過電影的票房，我看去年網紅的市場規模是528個億，比電影的票房都要高了，第一是吸眼睛，第二是吸粉絲，第三是吸金錢，我們鄉村旅游業讓它吸眼睛、洗肺，更要吸金。讓大家到農村舍得花錢，光靠農民自己還不行，社會資本也得進來。當然，一號文件也明確嚴禁違法違規開發房地產，或者建私人莊園會所。
在鼓勵各類人員回鄉、下鄉創業方面，文件提出整合落實支持農村創新創業的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式的服務窗口，提供一站式的服務等等。還有其他的一些政策，包括在金融服務方面，因為時間的關系我就不再一一列舉了。
總之，我們現在農村今后幾年不是過好日子，是過一個更難的日子，現在價格低迷，外出打工的機會少了，怎么辦？我們還得自力更生，我們只要把農村的新產業、新業態發展和返鄉創業、就業這兩篇大文章做好了，我們可以開辟一番新天地，可以為農民的增收注入新的動能。
(本文摘編自中央財經工作領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在“宣傳貫徹一號文件精神大會暨2017‘三農’發展大會”上的講話，未經作者審定。)
中國鄉村發現網轉自：新三農 微信公眾號
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