2017年中央一號文件是新世紀以來指導“三農”工作的第14個中央一號文件。這份題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件，首次提出“田園綜合體”概念，指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。為什么要提出這個概念？其基本內涵是什么？如何推進綜合體建設？本文圍繞這些問題嘗試作出解讀。
田園綜合體的提出，是順應經濟社會發展需要的結果
新世紀以來，在改革開放的推動下，我國各個方面都在發生巨大變化，從而對農業發展方式提出了更高的要求，集中體現在城鎮化水平不斷提高和恩格爾系數持續降低兩大方面。
1978年至2016年，我國城鎮化水平平均每年提高1.04個百分點，到2011年首次超過50%（51.27%），說明我國社會結構已經從以農村為主轉向以城市為主。這是一個根本性的變化，體現在經濟社會發展的各個方面。首先是商品性農產品消費者群體增加，從1978年到2016年，城鎮人口數量凈增了6.21億人，這是一個龐大的消費群體，而群體越大，除了消費量越大外，消費模式和消費習慣也和過去明顯不同，產生了細分化、精細化，必然要求農業發展方式發生相應變化。其次，住在城市（尤其是大城市）的人，生活方式從“日出而作，日落而息”到有規律的上班下班，自主支配時間大大增加，亟待對枯燥無趣的生活方式進行調節，這就需要走出城市，回歸鄉村田園生活。最后，城鎮化改變了人們的居住方式，6億多人住進了城市中的單元樓，居住密度大，活動空間小，逃出城市的愿望越來越強烈，對農村的向往和需求越來越大，這就要求農業不僅僅給城鎮人口提供商品性農產品，還要提供休閑、娛樂，使其恢復體力，凈化身心，并且人們還希望在條件許可時把農業搬到城市。于是，休閑農業、養老農業、體驗農業、城市陽臺農業等新的農業發展模式迅速出現，教育下一代的功能也有一部分轉移到了農業產業上。城鎮化的影響是多方面的，應該說，改革開放以來，我國各個方面的變化都與城鎮化密切相關。
恩格爾系數是指居民的食品支出額占個人消費支出總額的比重，恩格爾系數越小，表示富裕程度越高，達到30%以下，是國際上公認的最富裕水平。改革開放以來，隨著經濟發展及城鄉居民收入水平的提高，我國城鄉居民的恩格爾系數迅速下降，到2016年，城鎮居民恩格爾系數下降到29.3%，農村居民下降到32.2%，平均水平達到30.1%。從上述數字看，我國城鎮居民的恩格爾系數已經達到30%以下，農村接近30%，二者的平均數值基本達到30%，2017年底肯定低于30%。這就使得城鄉居民更加關注除食品以外的其他消費問題，追求休閑、娛樂、旅游，而且旅游方式也在發生變化，不僅關注自然景觀，也更加關注歷史和文化景觀，傾向于通過農業旅游達到休閑甚至教育子女的目的。經濟學原理告訴我們，需求決定供給，城鄉居民的這些新需求必然導致對農業多功能性的深度開發。
田園綜合體建設意在綜合利用農村資源，深度開發農業多功能性
可見，田園綜合體是新時期農業多功能性的實體性表現。與農業產業園等單個組織不同，田園綜合體不在一個小的區域，而是在一個流域或者較大的區域，依據當地資源的獨特優勢而建立起來的集農業生產、農產品加工（初加工）、農業休閑觀光、農業體驗、農業教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統。田園綜合體所開發利用的不僅僅是農業生產資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。
對農業多功能性的極致開發是田園綜合體的顯著特點。其中，農業的生產功能是“皮”，其他功能是“毛”，在“皮”的基礎上開發豐富多彩的“毛”。隨著人們對農業需求的深化，農業多功能性開發的潛力是無限的，可以延伸到難以想象的地步。如貴州省湄潭縣的“中國茶海”，就是一個全景域開放式的田園綜合體。該景區擁有4.3萬畝連片茶園，堪稱目前世界上連片面積最大的茶海。景區圍繞茶產業，打造茶海迷宮、溫泉度假山莊、航天員療養中心、中華茶博館、國際山地車賽道、動漫主題公園、拓展訓練基地等休閑、旅游、度假項目，還在核心景觀區建有“觀海樓”，游客可登樓環望壯美非凡的茶海風光。這個綜合體盡管拓展出多種功能，但其核心仍然是茶，沒有茶產業，其他都不存在。不管是旅游觀光，還是休閑度假，抑或療養健身，都是圍繞著茶產業發展的，人們可以在觀茶之余采茶、炒茶、品茶，也可以在健身、度假時享受數萬畝茶園帶來的優美環境，當然走的時候都忘不了帶一包心儀的茶葉。從“中國茶海”所開發的功能看，動漫主題公園等看起來好像與茶產業沒有什么關系，但都是圍繞著“茶”這個主題而建的，茶是上述各個功能的“魂”。
田園綜合體一般是多主體開發的。由于功能多樣、地域廣闊，如湄潭“中國茶海”那樣，一般一個主體開發就會力不從心，即使以一個主體為主，也會以小區域或主題采取招標或承包方式分散風險，因此，多主體是田園綜合體的顯著特征。一般說來，田園綜合體會有一個類似于開發區管委會性質的組織進行管理，就各項具體業務進行招標或者管理，但具體業務的經營需要具體的組織，或者是企業，或者是合作社，也可以委托為農民個人（如小吃攤等）。
目前，我國的田園綜合體發展僅僅處于初級階段，產業鏈延伸的空間十分有限，基本上圍繞著主要農產品的觀賞、品嘗、休閑、購買等，將來需要借鑒“一村一品”經驗，充分挖掘各種農業、農村資源，包括歷史、文化、風俗習慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來。
田園綜合體建設應以農民專業合作社為載體，調動農民參與積極性
那么，在多主體開發中，核心的主體是誰？中央一號文件指出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益……的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農民或由農民組成的農民專業合作社為主體開發田園綜合體，而不是企業或者其他主體。
為什么要以農民為主體？在近年來的農業開發中，尤其是在土地流轉和新型經營主體建設中，各地重企業輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉招商引資的現象在一些地方還比較嚴重，這些做法在一定程度上忽視了農民的利益，甚至會給農業的長期發展帶來負面影響。當然，中央提出以農民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發中引進經濟實力雄厚的企業，而是強調要保護農民的利益，在開發中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業合作社。因此，田園綜合體最合適的開發模式就是“龍頭企業+合作社+農戶”。
怎樣以農民為主體？上述模式中，龍頭企業可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業，可以田園綜合體內不同區域為單元，也可以開發內容為單元。以后者為例，如在田園綜合體內需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，就可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資或引進資金對農房進行改造，一般的改造模式是：外觀上保持村落原始風貌，內部裝修星級化，設施一應俱全。農作物需要連片種植的（如“中國茶海”項目），可以流轉土地，也可以土地入股方式，后者更有利于調動區域內農民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項目的順利推進。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。
未來十年是我國農業發展轉型的重要時期。田園綜合體是一個新提法，但各地已有不少成功經驗，目前需要做的，就是認真總結實踐經驗，堅持以農民為主體，以田園綜合體建設為突破口，引領農業發展調結構、轉方式，以順利實現農業轉型，加快推進現代農業建設。
（作者系中國人民大學教授、國家發展與戰略研究院研究員）
中國鄉村發現網轉自：遼寧日報 2017年06月13日
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