要保障國(guó)家的糧食安全這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從種糧中得到比較收益，而提高種糧效益無(wú)非是靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼。政府的糧食補(bǔ)貼再高，也無(wú)法超越其在市場(chǎng)中獲得的實(shí)質(zhì)效益。對(duì)于糧食生產(chǎn)，僅僅依靠政府的政策動(dòng)力畢竟有限，關(guān)鍵是要使用市場(chǎng)手段激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，使農(nóng)民種田從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。
1.將“政府要糧和農(nóng)民致富”統(tǒng)一起來(lái)，形成調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制
糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，仍然沒(méi)有把農(nóng)民種糧積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這就關(guān)系到如何保證增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動(dòng)力，還要投入資金和勞動(dòng)資料，而且要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，如果所有的投入得不到社會(huì)的平均利潤(rùn)，即使政府的糧食補(bǔ)貼再高，也必然熱情不高。隨著糧食生產(chǎn)的收入與打工和種其他作物收入的差距越來(lái)越大，國(guó)家在考慮糧食安全，農(nóng)民卻在考慮“種糧安全”。如果種糧無(wú)利可圖，甚至種得越多虧損就越大，再蠢的人也不會(huì)去種了。同時(shí)，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧的收益，農(nóng)民就無(wú)法有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)自己合理價(jià)值的勞動(dòng)力商品。今天的農(nóng)民追求的早已不是滿(mǎn)足于解決溫飽問(wèn)題，更多的是如何發(fā)家致富的問(wèn)題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農(nóng)民就會(huì)馬上恢復(fù)糧食生產(chǎn)的信心，就會(huì)自覺(jué)地全面恢復(fù)雙季稻，自覺(jué)地保護(hù)耕地甚至開(kāi)墾耕地。所以，農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來(lái)維護(hù)。糧食的生產(chǎn)者不發(fā)財(cái)，糧食安全作為最重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略，就無(wú)法得到根本保障。
2.發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用，完善糧食最低保護(hù)價(jià)的定價(jià)機(jī)制
糧食生產(chǎn)的原動(dòng)力就是市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)是政府與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，對(duì)糧食生產(chǎn)者而言，沒(méi)有比價(jià)格信號(hào)更直接激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力了。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的收益主要依靠政府補(bǔ)貼，而我國(guó)因農(nóng)民數(shù)量龐大造成財(cái)力相對(duì)明顯不足，無(wú)法像歐美那樣大規(guī)模補(bǔ)貼農(nóng)民。所以，種糧收益應(yīng)主要依靠糧價(jià)，糧價(jià)才是農(nóng)民種糧積極性的根本。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史事實(shí)已經(jīng)證明，如果采取強(qiáng)硬措施管制價(jià)格，人為地抑制市場(chǎng)內(nèi)在的平衡機(jī)制，不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)的正常傳遞，使價(jià)格信號(hào)不能正常發(fā)揮對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用；更是一個(gè)非常危險(xiǎn)的惡性循環(huán)的開(kāi)始，必然加劇糧食供應(yīng)的緊張狀況并持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，引發(fā)供給短缺和黑市交易，到時(shí)候“恢復(fù)性上漲”就會(huì)變?yōu)椤皥?bào)復(fù)性上漲”。因此，政府應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，即使是糧食的最低保護(hù)價(jià)，也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行確定。
糧食最低保護(hù)價(jià)按照什么樣的原則確定，才能發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用？糧食最低保護(hù)價(jià)的確定，應(yīng)該取決于社會(huì)勞動(dòng)力的平均價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格及其上漲的幅度、技術(shù)和資金投入所取得社會(huì)平均利潤(rùn)及其通貨膨脹的幅度等市場(chǎng)因素。目前的糧食最低保護(hù)價(jià)，關(guān)鍵是未能反映市場(chǎng)價(jià)格因素的動(dòng)態(tài)變化。例如現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)力價(jià)格上升的階段，農(nóng)村工價(jià)持續(xù)上漲對(duì)糧食價(jià)格的影響長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起足夠的重視。因此，糧食價(jià)格無(wú)疑會(huì)緊跟勞動(dòng)力價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格等整個(gè)物價(jià)的上漲而相應(yīng)上漲。政府需要應(yīng)對(duì)的是補(bǔ)貼低收入群體，卻沒(méi)必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)給高中收入者額外福利。
3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)多方參與糧食儲(chǔ)備的積極性，構(gòu)建面向世界的糧食儲(chǔ)備體系
糧食始終是戰(zhàn)略物資，不能因?yàn)樵诙倘钡臅r(shí)候就緊急行動(dòng)，而在糧食多了就不重視它的儲(chǔ)備能力；特別是在糧食成為了世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略武器時(shí)代，擁有了充足的糧食儲(chǔ)備，不僅可以提升國(guó)家的綜合戰(zhàn)略能力，而且可以分享世界糧食市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)形成持久的糧食生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于目前體制等方面的原因，地方政府儲(chǔ)備糧食需增加財(cái)政支出，也就沒(méi)有儲(chǔ)備糧食的積極性，甚至多報(bào)面積和產(chǎn)量來(lái)獲得中央的財(cái)政補(bǔ)貼；地方糧食企業(yè)缺乏承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只要市場(chǎng)價(jià)格看好或者急需家用便隨時(shí)就地出售，因此，包括糧食企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)糧食儲(chǔ)備非常缺乏。而國(guó)家基于保持糧食生產(chǎn)能力的政策目的，委托中儲(chǔ)糧公司用“低吸高拋”的市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。從實(shí)際情況看，由于國(guó)家按照庫(kù)存量補(bǔ)貼糧食保管費(fèi)，假如虛報(bào)庫(kù)存量就意味著可以獲得國(guó)家的巨額補(bǔ)貼；還可以在糧價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，通過(guò)倒賣(mài)儲(chǔ)備糧以獲暴利。不難看出，現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)已經(jīng)背離了政策的預(yù)期，改革國(guó)家的糧食儲(chǔ)備制度已經(jīng)刻不容緩。作為國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我們也不能把國(guó)家的安危全部押在一個(gè)中儲(chǔ)糧公司身上，而中儲(chǔ)糧公司也無(wú)法承受如此之重。在保持足夠安全儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲(chǔ)備，并運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備，使糧食儲(chǔ)備制度不僅可以利用市場(chǎng)的靈活性消解國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國(guó)家的糧食安全和國(guó)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化糧食在世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力
隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國(guó)際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴(lài)于國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴(lài)于在國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化。（1）立足于中國(guó)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用各種政策鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。（2）充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，靈活運(yùn)用雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度，積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，構(gòu)建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。（3）密切注意國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，構(gòu)建全球糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。（4）大力發(fā)展我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，培育糧食定價(jià)中心和權(quán)威的糧食期貨品種，構(gòu)建影響全球糧食市場(chǎng)的定價(jià)體系。
（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》2009-09-14
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