近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化需求顯著增多，而在供給端，我國農(nóng)產(chǎn)品常常不能滿足這些需求，仍然是大路貨居多，一些品種甚至生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)“賣難”。這一問題是我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾的集中體現(xiàn)。為此，農(nóng)業(yè)部最近提出，重點推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
這一目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。4月25日，他在我國農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省鳳陽縣小崗村主持召開座談會時再次強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。
那么，如何理解和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?我認(rèn)為關(guān)鍵是回答三個問題：為什么?抓什么?怎么抓?
為什么?這是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的迫切需要。
目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾，只有通過深化改革來化解。
一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國內(nèi)市場價格比配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長過快。
二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。
三是供需匹配能力下降。我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴(yán)重。據(jù)估算，2015年我國糧食消費量約為6.5億噸，0.3億噸的缺口需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)，但2015年我國糧食實際進(jìn)口量達(dá)到1.3億噸。之所以超量進(jìn)口1億噸，在于我國需求量大的大豆國內(nèi)生產(chǎn)不足，而國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長難以被需求增長消化，大量庫存積壓。奶粉進(jìn)口量快速增長，而國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)銷售不暢。
抓什么?關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。
一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
二是以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對生態(tài)環(huán)境的破壞計入生產(chǎn)成本，過量使用化肥和農(nóng)藥、開墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標(biāo)耕地形成的那部分產(chǎn)能就會得不償失，是需要市場出清的、典型的邊際產(chǎn)能。促進(jìn)這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準(zhǔn)支點，特別是要把外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價，讓其有壓力退出;實行輪作休耕補(bǔ)貼，讓其有動力退出。同時，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
三是延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
怎么抓?重點是釋放正確的市場和政策信號。
既要發(fā)揮市場信號的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，以堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補(bǔ)貼”的新模式。無論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談
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