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王兆生:推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

[ 作者:王兆生  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-05-30 錄入:王惠敏 ]

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等一系列新政策,為金融業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金融業(yè)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念,盡快適應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,加快推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就能形成補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板與金融轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的雙贏局面,在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,促使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要的改革中大有作為。

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來(lái)新機(jī)遇

(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革拓展金融服務(wù)陣地。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系構(gòu)建、現(xiàn)代種業(yè)體系培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系構(gòu)建和完善,以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面。隨著這些農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的逐步落實(shí),既拓展了金融服務(wù)市場(chǎng),也為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)提供了一片熱土。

(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革引導(dǎo)涉農(nóng)信貸投向。當(dāng)前農(nóng)業(yè)遇到諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和難題,突出表現(xiàn)是低水平供給與高水平需求不匹配,農(nóng)產(chǎn)品受到價(jià)格封頂、生產(chǎn)成本抬升雙重?cái)D壓,農(nóng)業(yè)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。與此同時(shí),涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)感到優(yōu)質(zhì)信貸客戶難尋。而隨著土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體步伐加快,對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),循著政策傾斜支持的指向,鎖定優(yōu)質(zhì)信貸投放對(duì)象目標(biāo),不僅僅是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),更是戰(zhàn)略布局的重要舉措。

(三)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革催生涉農(nóng)金融服務(wù)新需求。長(zhǎng)期以來(lái),受制度摩擦、規(guī)模歧視、外部環(huán)境缺陷等因素使農(nóng)村金融服務(wù)明顯不足,尚不能有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而金融業(yè)脈準(zhǔn)“十三五”時(shí)期大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢(shì),把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái),加快金融創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)適應(yīng)性金融產(chǎn)品及服務(wù),滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體差異化金融需求,迎來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在短板

(一)涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、營(yíng)銷、品牌管理等催生金融需求多樣化,促使貸款對(duì)象由農(nóng)戶向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變,貸款金額由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變,貸款方式由小額信用向資產(chǎn)類抵押轉(zhuǎn)變,貸款期限由短期向中長(zhǎng)期并舉轉(zhuǎn)變。而原有固化的農(nóng)村金融服務(wù)格局并未打破,涉農(nóng)金融服務(wù)還難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)單一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),修建灌溉設(shè)施、改良土壤、培肥地力等長(zhǎng)期發(fā)展投資周期長(zhǎng),要求貸款期限延長(zhǎng),而目前涉農(nóng)金融信貸品種主要是農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保和擔(dān)保貸款等,普遍金額小、期限短,與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要在時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)格上不匹配。同時(shí),農(nóng)村支付結(jié)算渠道不暢,縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)少、電子銀行等金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏以及城鄉(xiāng)無(wú)差別的結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)資金流擴(kuò)大的需要。

(三)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。面對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成本高、收益低的特征,金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn),致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給市場(chǎng)主體偏少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和具體操作上難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。與此同時(shí),一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司、險(xiǎn)種及保險(xiǎn)條款的了解,對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)存在一定抵觸,影響了涉農(nóng)保險(xiǎn)公司承保能力的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

(一)增加農(nóng)村金融供給,擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)覆蓋面。其一,完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及布局。加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持大膽闖、務(wù)實(shí)干的經(jīng)營(yíng)方向,重視結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)效益,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),盡快形成既有分工又有合作,兼顧公益性和盈利性,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供綜合化金融服務(wù)的組織體系。其二,培育新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,提升集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)水平,實(shí)行經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“一行多縣”和在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“一縣多行”并舉,提升村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面。發(fā)揮其植根農(nóng)村,易于與各種類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立紐帶關(guān)系,在獲取信息、識(shí)別項(xiàng)目、控制風(fēng)險(xiǎn)、提高效率等方面優(yōu)勢(shì),降低農(nóng)村金融服務(wù)成本。其三,健全農(nóng)業(yè)“兜底”的保障機(jī)制。政府引導(dǎo)現(xiàn)有保險(xiǎn)公司涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司增設(shè)機(jī)構(gòu),拓展業(yè)務(wù),完善多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,探索“保險(xiǎn)+期貨”模式,轉(zhuǎn)移化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快客戶需求導(dǎo)向型涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辟客戶投保、續(xù)保及理賠快速通道,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村客戶用得著、買得起的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其一,突破涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保難的瓶頸。十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)村土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能等金融屬性,意味著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押融資成為可能。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革,穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地、林權(quán)等抵押貸款,將固定在土地上的呆滯資金轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資金,激活農(nóng)村“沉睡資本”,促使傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代貨幣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。其二,圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加大信貸投放。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要降成本、補(bǔ)短板,還要消化過(guò)高的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái),以及人多地少、水資源短缺等短板,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)加大信貸投放,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),以及糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展,使土地越來(lái)越肥,農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越綠。其三,推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用金融力量釋放農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜投入,支持特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流,從根本上激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活力。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,拉長(zhǎng)涉農(nóng)服務(wù)鏈條。其一,加大綜合化金融服務(wù)力度。涉農(nóng)金融服務(wù)要由以信貸業(yè)務(wù)為主,向以信貸投放及增加更多非信貸服務(wù)轉(zhuǎn)變,在為土地流轉(zhuǎn)提供存、貸款等基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí),在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)電子化設(shè)備,積極推廣非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的運(yùn)用,適當(dāng)給予農(nóng)村結(jié)算收費(fèi)優(yōu)惠,滿足土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要。其二,提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際,加大對(duì)農(nóng)資公司、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等各個(gè)主體提供全方位服務(wù),而不僅僅是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信貸扶持,從而形成鏈條式的物流服務(wù)流和資金流的雙向循環(huán)。其三,發(fā)展“農(nóng)村電商+信貸”模式。農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方興未艾,成為連結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的重要平臺(tái),這一平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)和信息,奠定了金融提供“農(nóng)村電商+信貸”服務(wù)模式基礎(chǔ)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快觸網(wǎng)進(jìn)程,深耕“精專細(xì)”,在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新,重塑銀行服務(wù)模式,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)。 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:金融時(shí)報(bào)

 


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