農(nóng)業(yè)是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是一塊亟待補(bǔ)上的短板。2016年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、推動(dòng)農(nóng)村改革指明了大方向。隨著全球化進(jìn)入新階段，世界日益聯(lián)接成一個(gè)整體，如何從全球高度統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中樹立全球思維。
全球思維下的農(nóng)業(yè)國(guó)際戰(zhàn)略
樹立全球思維，就是看問題不能只在國(guó)內(nèi)打轉(zhuǎn)，而要跳出國(guó)內(nèi)、突破本國(guó)資源稟賦的思維限制，從全球視角來(lái)重新審視中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)“走出去”、優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略，依托全球農(nóng)業(yè)資源、借力國(guó)際市場(chǎng)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障國(guó)家糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守的戰(zhàn)略底線。進(jìn)口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于進(jìn)口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所耗費(fèi)的土地、水等資源以及國(guó)外政府補(bǔ)貼。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的“資源替代”效應(yīng)，適當(dāng)降低大豆等非主糧作物及需求彈性大且國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的玉米等農(nóng)產(chǎn)品的自給率目標(biāo)，增加土地消耗型農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品進(jìn)口，促進(jìn)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，將有限的資源優(yōu)先確保谷物特別是口糧的絕對(duì)安全，保證將飯碗牢牢端在自己手上。
加快農(nóng)業(yè)“走出去”，拓植全球資源正當(dāng)其時(shí)。從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的角度看，近年來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格正處在低位，從國(guó)際市場(chǎng)獲得農(nóng)產(chǎn)品的成本較低。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的2016年1月份平均食品價(jià)格指數(shù)為150.4點(diǎn)，已是自2009年4月以來(lái)的最低水平。從農(nóng)業(yè)資源稟賦的角度看，數(shù)據(jù)顯示目前全球尚有約40億公頃土地可供開墾，是現(xiàn)有耕地面積的2.5倍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，其意義不僅在于保障重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定，也有利于在更大范圍內(nèi)破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾，更是中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的重要載體。一方面，培養(yǎng)形成中國(guó)自己的國(guó)際性大糧商，通過在全球范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以市場(chǎng)化運(yùn)作連通國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力和進(jìn)口渠道的控制力。另一方面，將農(nóng)業(yè)“走出去”融入國(guó)家整體戰(zhàn)略考量，開展共贏型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，助力落實(shí)“2015后發(fā)展議程”。
優(yōu)化國(guó)際農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升制度話語(yǔ)權(quán)。通過規(guī)則制定獲取制度話語(yǔ)權(quán)，正成為大國(guó)重塑國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和世界戰(zhàn)略格局的利器。參與并在國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用是中國(guó)參與國(guó)際游戲規(guī)則制定、提升制度話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。依托聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際農(nóng)業(yè)治理平臺(tái)，參與制定涉農(nóng)國(guó)際法規(guī)和準(zhǔn)則，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)關(guān)注氣候變化、抗擊貧困等事關(guān)人類發(fā)展的重大議題，推動(dòng)建立更加公平的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易秩序，增加后發(fā)國(guó)家的制度話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)中國(guó)從全球公共產(chǎn)品的搭便車者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱撸瑥膰?guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者到國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)引領(lǐng)者，為中國(guó)創(chuàng)造并獲取國(guó)際制度紅利。
運(yùn)用全球思維支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑
要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅要能生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，還要擁有高效靈活有彈性的供給體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)思路就是在保障糧食安全的前提下，弱化中間、強(qiáng)化兩端。即弱化政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)、提高價(jià)格信號(hào)的有效性，強(qiáng)化生產(chǎn)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)消費(fèi)者的支持，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，破解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供需矛盾。
發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革動(dòng)力。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵信號(hào)，不僅是供需兩側(cè)信息的傳遞者，也是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的連接點(diǎn)。現(xiàn)行托市政策將補(bǔ)貼與價(jià)格合為一體，政府定價(jià)取代了市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這不僅增加了糧食收儲(chǔ)成本和財(cái)政壓力，農(nóng)民也沒有獲得補(bǔ)貼的全部實(shí)惠，還抬高了下游糧食加工企業(yè)的原料成本，導(dǎo)致國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量激增。更重要的是，價(jià)格信號(hào)失靈使得農(nóng)民片面追求高收益作物種植，無(wú)益于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的前提下，以農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革為突破口，逐步建立以市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，通過價(jià)補(bǔ)分離提高價(jià)格的透明度和有效性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和規(guī)模大戶集中，以市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、去庫(kù)存等改革目標(biāo)。這也有利于縮小國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差，逐步提高與國(guó)際市場(chǎng)的接軌程度，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)支持和引導(dǎo)，配套供給側(cè)改革。之所以要重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導(dǎo)，首先因?yàn)檫@本就是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的配套措施。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革在保障生產(chǎn)者收益的同時(shí)，需要就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高漲時(shí)對(duì)需求側(cè)特別是低收入消費(fèi)者的補(bǔ)償做出制度設(shè)計(jì)。其次是提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要。從需求側(cè)提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高的要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵(lì)供給側(cè)生產(chǎn)出更多安全優(yōu)質(zhì)有營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍。具體而言，就是依托社會(huì)保障制度逐步建立廣覆蓋、有重點(diǎn)的消費(fèi)者食物與營(yíng)養(yǎng)提升計(jì)劃，加強(qiáng)膳食營(yíng)養(yǎng)宣傳，引導(dǎo)健康生活方式。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
