供給側改革倒逼農業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新
當前，中國農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，農業(yè)供給側結構性矛盾開始集中爆發(fā)。因此，推進農業(yè)供給側結構性改革已迫在眉睫。2016年中央“一號文件”《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》強調， 農業(yè)供給側結構性改革急需運用發(fā)展新理念破解我國目前農業(yè)發(fā)展難題。也就是說，供給側改革將顛覆傳統農業(yè)發(fā)展思路，也必然倒逼農業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。
1.“剛性”需求向“彈性”需求的轉變亟需改善供給側產品生產模式創(chuàng)新
當前，我國農業(yè)供給側最突出的問題就是生產不能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。造成這一現象的主要原因是，由于對于并不久遠饑餓歷史的記憶以及對于國際政治環(huán)境的擔憂，中國的農業(yè)生產還是在單純的擴大面積和不斷增產的“快車道”上越跑越遠，“剛性”需求主導一切。其結果就是對于“N連增”追求和達成目標的成就感掩蓋了對市場需求的變化敏感和未雨綢繆，對食品安全、品質、口味和多樣性市場需求的忽視，導致低端和無效農產品被大量生產和浪費。事實上，隨著人們收入水平提高和“彈性”需求的增長，產品生產模式創(chuàng)新已成為新一輪農業(yè)供給側結構性改革的重點，即要把市場需求作為“導航燈”，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創(chuàng)新產品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質、更適銷對路的產品。
2.科技創(chuàng)新促使供給側要素使用模式創(chuàng)新
首先，科技創(chuàng)新及其在農業(yè)中的廣泛應用促進農業(yè)要素使用改善。生產要素投入結構決定了經濟增長方式和效率，粗放型增長方式主要依靠物質資本、勞動力等量的投入和擴張，集約型增長方式主要依靠生產要素質量的提高和生產要素的優(yōu)化組合。盡管農業(yè)科技創(chuàng)新已經推動我國農業(yè)向前邁進了一大步，但目前我國農業(yè)生產的主要投入要素中，水、土地要素已經繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。且農業(yè)要素投入結構出現“兩個逆向變化”，即剩余勞動力退出與資本、技術等要素的進入不同步，高素質農業(yè)勞動力轉移與新型經營主體的成長不同步，現代生產要素對傳統生產要素的替代不充分，農業(yè)生產要素質量和組合效率沒有得到根本性提高。因此，推進農業(yè)供給側改革必須借助我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，盡快推動農業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入驅動轉向依靠科技進步驅動的發(fā)展模式。
3.“農業(yè)全產業(yè)鏈條”發(fā)展促使供給側資源配置模式創(chuàng)新
一個高質量、有效率的農業(yè)供給體系，不僅取決于生產環(huán)節(jié)質量和效率的提升，更取決于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協同和整個產業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。但長期以來，為追求農產品特別是糧食持續(xù)增產，農業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，對產前產后環(huán)節(jié)投入不夠，農業(yè)科研、生產、加工、流通等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間耦合性差，協同效應不強，導致生產與消費的匹配性差。而新階段農業(yè)供給側結構性改革要著眼保障農產品數量安全、質量安全和生態(tài)安全，這就需要推進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，提升產業(yè)鏈整體效率。而從全球農業(yè)競爭趨勢看，市場競爭的層次已經由單個產品、產業(yè)環(huán)節(jié)的競爭向產業(yè)鏈與產業(yè)鏈之間的競爭轉化。因此，我國農業(yè)供給側改革要進行資源配置模式的創(chuàng)新，樹立“農業(yè)全產業(yè)鏈條”的觀念，新增補貼和支持手段要向產業(yè)鏈前端的科研和產業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，并促進各產業(yè)鏈中間的協調。
4.宏觀調控機制化建設滯后亟需推進農業(yè)供給側管理模式創(chuàng)新
推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在于要充分調動各類經營主體的積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，大力提升涉農生產服務業(yè)的發(fā)展水平，實現生產服務資源的整合與聯動，鼓勵其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。但是，作為一個農業(yè)大國，我國不僅農業(yè)人口數量多、供求規(guī)模大、區(qū)域差異明顯，而且與市場經濟相適應的農業(yè)宏觀調控框架體系中規(guī)范化、機制化的政府行為方式尚未真正確立，政府越位、錯位現象時有發(fā)生，部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，政府直接干預市場價格形成，擾亂了市場運行，造成生產要素資源錯配，帶來一系列結構性問題。因此，單純地依賴宏觀調控的農業(yè)發(fā)展模式已經無法滿足現有需求，農業(yè)供給側改革應進行新的管理模式創(chuàng)新，即引進將政府宏觀調控和市場調控有效結合的平臺管理模式。
全產業(yè)鏈閉合平臺的運作模式的基本要義
“農業(yè)全產業(yè)鏈閉合平臺”是一種全新的經營管理模式，它是以整合上游生產資源為切入點，以農產品供應鏈平臺企業(yè)為龍頭，以農業(yè)產業(yè)鏈各部門之間建立的需求信息和生產標準為紐帶，通過平臺企業(yè)自上而下有機整合科技資源、物流資源、金融資源、零售資源、政策資源，以閉合運營的方式實現對農業(yè)產業(yè)鏈所有參與者的整體開發(fā)和全面服務，保證農產品生產鏈、資金鏈和產品鏈安全的一種管理模式創(chuàng)新。
全產業(yè)鏈閉合平臺主要包括三個體系：一是全鏈條產業(yè)集聚區(qū)體系，包括標準化產品生產、加工貯藏、物流配送、市場營銷等環(huán)節(jié)，實現產、加、銷無縫銜接，全鏈條貫通；二是閉合運行體系，包括原材料采購、產品研發(fā)、生產加工、包裝銷售等，主要在以產業(yè)為單元的系統內部封閉運行；三是信息控制與交易體系，強化營銷鏈與品牌建設，實現原料生產——產品加工——市場銷售全過程的可追溯、信息化與效益最大化。基于這些認識，全產業(yè)鏈閉合平臺的運作模式應包括如下幾個方面：
一是政企合作的全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。全產業(yè)鏈集聚發(fā)展是指政府和企業(yè)合作成立平臺企業(yè)，在平臺企業(yè)的引導下，整個農業(yè)產業(yè)鏈上的現代農業(yè)生產企業(yè)、農業(yè)生產配套企業(yè)、農產品加工企業(yè)等被吸引整合后集聚發(fā)展，形成平臺生產供應的一個“邊”，聚集在平臺內的服務企業(yè)通過平臺統籌安排為它們提供生產支持、融資保險、品牌營銷、產品認證檢測和各項政府補貼申領等服務。同時，生產供應方接受平臺企業(yè)的生產監(jiān)管與產品質量監(jiān)管，并通過物聯網實現生產的公開化與接受消費者的監(jiān)督。平臺企業(yè)對應的另外一個“邊”是消費群體，通過營銷平臺將產品推介給消費者，滿足消費者對安全優(yōu)質食品的需求，又將消費者對食品的需求與意見反饋給生產供應方，形成新的生產計劃與指令。兩“邊”通過平臺企業(yè)不斷擴大規(guī)模，引發(fā)集聚效應，帶動農業(yè)現代化的根本轉型，實現食品的安全與優(yōu)質供給。
二是“政府+平臺企業(yè)+基地”的全產業(yè)鏈服務。“政府+平臺企業(yè)+基地”的全產業(yè)鏈服務體系是指政府和社會資本共同出資組建的平臺企業(yè)，平臺企業(yè)經整合建構成為農業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的服務主體，為生產供給企業(yè)提供現代化、專業(yè)化、規(guī)模化的生產服務支撐。通過規(guī)模生產的指導與投入，將過去分散的農戶生產單元提升，達到平臺企業(yè)要求的設施生產水平，形成與平臺企業(yè)直接對接的生產供應基地。在這種模式中，政府服務機構和平臺企業(yè)共同為參與進平臺的農戶提供種子和苗木等的研發(fā)與農資供給、農業(yè)機械供給、市場信息提供以及市場定位與產品規(guī)劃等產前服務。平臺企業(yè)還要負責監(jiān)督平臺內部的農戶和企業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈中的田間管理、標準執(zhí)行、物資運輸等生產服務和農業(yè)產后的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的服務。
三是“平臺+企業(yè)+農產品”的母子品牌營銷。“平臺+企業(yè)+農產品”的母子品牌營銷是指平臺企業(yè)培育和推廣一個品牌，并對使用這一母品牌的企業(yè)或產品進行嚴格的監(jiān)控，同時由平臺企業(yè)自建的企業(yè)使用本母品牌。對加盟到平臺內的企業(yè)要根據其在產業(yè)鏈的位置不同分別建立幾個不同的品牌群落，如主導產業(yè)品牌群落、支持性產業(yè)品牌群落、輔助性產業(yè)品牌群落和特色產品品牌群落，平臺企業(yè)母品牌為所有這些副品牌群落背書。
四是“平臺主導型”全產業(yè)鏈融資。“平臺主導型”產業(yè)鏈融資是指以平臺企業(yè)為依托，以政府為支撐，以農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)為對象，滿足農業(yè)產業(yè)鏈資金循環(huán)需求的金融服務。在這種模式中，處于核心層的是平臺企業(yè)和政府相關機構，其中平臺企業(yè)起主導作用，政府則以其出資行為來為平臺企業(yè)增強可信度，平臺企業(yè)自己融資再貸給平臺內的企業(yè)和農戶，或為其提供貸款擔保。但無論哪種方式，金融機構都將資金撥付到平臺企業(yè)賬戶，由平臺企業(yè)再根據需求向平臺內的企業(yè)和農戶分配資金額度。
全產業(yè)鏈閉合平臺戰(zhàn)略是推動農業(yè)供給側改革的重要方式
一是實現農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。面對諸多困難問題，要持續(xù)促進農業(yè)增效、農民增收，迫切需要通過網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術對農村區(qū)域、農業(yè)人口、農業(yè)生產全面滲透，實現農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，建立農業(yè)全產業(yè)鏈平臺企業(yè)，以此推動農業(yè)供給側改革。
二是實現農產品供給和需求暢通對接。農業(yè)全產業(yè)鏈閉合平臺戰(zhàn)略是順應歷史趨勢的變革性創(chuàng)新構想。它通過平臺企業(yè)自上而下有機整合包括科技、農資、物流、金融、零售、政策等在內的涉農生產服務資源并加以優(yōu)化，形成強大的產業(yè)引擎，以閉合運營的方式，實現對農業(yè)產業(yè)鏈所有參與者的整體開發(fā)和全面服務，保證農產品生產鏈、資金鏈和產品鏈的絕對綠色安全，實現農產品生產供給和需求消費的暢通對接。
三是實現農業(yè)經營體制創(chuàng)新。平臺戰(zhàn)略以互聯網思維為依托，以平臺經濟模式為載體，以服務業(yè)來重塑和提升傳統農業(yè)。在總結多種經營體制利弊的基礎上，探尋契合中國國情和未來發(fā)展趨勢的農業(yè)經營體制。它既尊重我國現有農業(yè)政策，又能快速橫向縱向整合；既能兼顧市場效率和社會公正，又能兼顧當前經濟增長和社會長遠穩(wěn)定；它是集創(chuàng)新性、前瞻性、時代性、實用性、開放性于一體的農業(yè)經營體制創(chuàng)新模式。
四是解決農業(yè)效益低下的問題。平臺戰(zhàn)略是解決農業(yè)效益低下的治本之策。建立“需求引導生產”的全新體制，真正實現農產品的優(yōu)質優(yōu)價。平臺企業(yè)通過完善產業(yè)規(guī)劃，整合生產服務資源、實施生態(tài)化、標準化生產等措施，大幅提升產品質量；平臺企業(yè)通過契約、物聯網等手段，對農產品生產、加工、銷售進行全程監(jiān)控，封閉運行，有效保障產品的品質；平臺企業(yè)通過優(yōu)化整合產業(yè)鏈條，大量減少產業(yè)環(huán)節(jié)，降低成本；平臺企業(yè)通過營銷終端體系建設，實現短鏈營銷和體驗消費，向上帶動生產供給環(huán)節(jié)，向下得到廣大消費方的廣泛認可；平臺企業(yè)通過品牌共創(chuàng)、資源共享機制，樹立產品形象，實現品牌溢價，高產業(yè)效益。
推進全產業(yè)鏈閉合平臺戰(zhàn)略的對策建議
一是加快平臺企業(yè)信息化基礎設施建設。加大力度建設寬帶“村村通工程”，加快研發(fā)和推廣適合農村特征的低成本智能終端；建立物聯網全程管控體系，打造農產品質量安全追溯網絡，以物聯網為基礎，開發(fā)農產品查詢終端系統。用“互聯網+”的手段，建設完整的物聯網信息管理體系。同時，建立國家農業(yè)大數據研究與應用中心。
二是建立平臺企業(yè)管理新模式。將平臺企業(yè)打造成涉農生產服務資源的綜合平臺，形成強大的平臺雙引擎體系，分別向上下游產業(yè)終端拓展整合。構建無縫銜接的產業(yè)運行體系，從整體上實現農產品的品質與安全，并通過產業(yè)治理與效益提升，形成良性的商業(yè)模式支撐，以此為內核，通過平臺的規(guī)模成長效應，形成規(guī)模化快速成長，帶動農業(yè)的整體轉型升級。
三是建立農產品質量安全監(jiān)管體系。政府依托平臺企業(yè)，構建全程的農產品質量安全監(jiān)管組織架構，依法加強對農產品生產的監(jiān)管。平臺建立農產品產地質量證明和質量安全追溯制度，建設完善農產品質量安全監(jiān)管追溯信息體系。通過生產主體自檢、平臺企業(yè)抽檢、政府第三方抽檢等多重質量檢測與保證機制，確保農產品安全可靠。
四是強力推行農業(yè)標準化生產。建立農業(yè)標準化生產的服務體系，制定推廣標準化生產的簡明易懂的生產技術操作規(guī)程。推動農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產養(yǎng)殖示范場和基地建設，支持開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化。推行清潔生產技術，推廣循環(huán)生態(tài)農業(yè)，控制農藥殘留，凈化產地環(huán)境，規(guī)范生產行為。
五是拓展平臺企業(yè)多種功能，促進產業(yè)融合。加強統籌規(guī)劃，推動平臺企業(yè)把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。加大配套公共設施建設支持力度，加強從業(yè)人員培訓，強化體驗活動創(chuàng)意，農事景觀設計，鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力。保持鄉(xiāng)村風貌，加強重要農業(yè)文化遺產的保護，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)，提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，提高在線營銷能力。
六是加強農業(yè)科技創(chuàng)新工作。建設現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點、專項和工程，重點研究生物育種、生物防治、治理農業(yè)面污染、高產量、高附加值、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保領域等關鍵技術；結合平臺的規(guī)模效應，對生產、加工、流通等諸環(huán)節(jié)的涉農科技需求進行統計分析，相關科研機構與院校可以結合平臺所需要的科技研發(fā)與推廣應用需要，開展研發(fā)與培訓業(yè)務，構建平臺模式的現代農業(yè)農技推廣體系。
作者單位：中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國發(fā)展觀察》2016年第11期
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