在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，聚焦“三農(nóng)”問題是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。“三農(nóng)”問題的核心在于土地，而土地改革的關(guān)鍵在于從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度破題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)提升的目標(biāo)。
2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在此背景下，土地信托的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民股東化、農(nóng)村公司化、土地證券化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度設(shè)計(jì)，引進(jìn)了新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)村土地制度改革和“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)解決提供了新的思路。
農(nóng)村土地制度問題重重
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度以集體土地平均分配為原則，導(dǎo)致的結(jié)果是土地細(xì)分，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，無法進(jìn)行集約化生產(chǎn)。在細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的背景下市場(chǎng)利用率低、生產(chǎn)成本高、效益差，現(xiàn)代管理方法和管理技術(shù)無法普及，直接阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和農(nóng)村商品市場(chǎng)的成熟化發(fā)展。
現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)民社會(huì)知識(shí)占有量的不足，農(nóng)民本身對(duì)于土地的利用率不高，無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。
更為重要的是，在農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”的格局下，個(gè)人對(duì)天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)抵御能力嚴(yán)重匱乏，看天吃飯，自身保障體系極度脆弱。若是遭遇惡劣天氣，農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)可能化為烏有，顆粒無收。同時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)土地的使用不可能實(shí)現(xiàn)一盤棋下的戰(zhàn)略布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的選擇往往遵循羊群效應(yīng)，盲目從眾，致使經(jīng)濟(jì)作物過剩造成產(chǎn)品擠壓，價(jià)格破位，甚至“豐年鬧饑荒”，最終導(dǎo)致農(nóng)民的利益無法得到切實(shí)的保障。
土地信托成解決土地制度問題良方
土地制度問題核心在于解決產(chǎn)權(quán)私有化與經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化之間的矛盾，在此背景下，創(chuàng)新性的土地信托制度應(yīng)運(yùn)而生。
土地信托是在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，利用信托制度建立多層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)的分離。具體體現(xiàn)在具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，按照自愿互惠的原則，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給信托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，由信托機(jī)構(gòu)享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)土地性質(zhì)合理開發(fā)和利用土地，解決細(xì)碎化發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化運(yùn)作，提高土地收益。與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)民享有土地的受益權(quán)，根據(jù)合同獲取固定收益并和信托機(jī)構(gòu)共享增量改革紅利。
土地信托對(duì)土地制度問題的解決意義重大。土地信托化造就了土地資產(chǎn)的看護(hù)人——信托機(jī)構(gòu)，信托機(jī)構(gòu)得以有機(jī)地融合知識(shí)、資本與土地，進(jìn)行一盤棋的土地結(jié)構(gòu)化布局，杜絕在細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)中會(huì)出現(xiàn)的短期行為。既實(shí)現(xiàn)了收益的最大化，也促進(jìn)了土地的結(jié)構(gòu)化調(diào)整。土地信托實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)的貨幣化，打破了農(nóng)民與土地的剛性聯(lián)系，將農(nóng)民從對(duì)土地的依附關(guān)系中解放出來，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力且增加了農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)利益分享的普惠化。土地信托將土地流通與社會(huì)保障掛鉤，用土地信托的部分收益提高了對(duì)農(nóng)民的保障水平，化解了農(nóng)村的改革阻力，維護(hù)了農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，中信信托、中糧信托、北京信托等信托機(jī)構(gòu)紛紛開展了土地信托實(shí)踐，試點(diǎn)后社會(huì)反應(yīng)良好。實(shí)踐證明了土地信托是目前中國(guó)模式下，解決土地問題，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的良方。
土地信托系供給側(cè)改革的理想助推器
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，供給側(cè)改革已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出供給側(cè)改革，他強(qiáng)調(diào)“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。供給側(cè)改革旨在促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的有效供給和利用，為中國(guó)未來的改革發(fā)展指引方向，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。而土地信托模式的提出，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新路徑，正是對(duì)供給側(cè)改革思想的貫徹和實(shí)施，是供給側(cè)改革的良好范例。
勞動(dòng)力方面，土地信托化后信托機(jī)構(gòu)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，使得農(nóng)民擺脫了對(duì)土地的依賴，從供給端提供了充足的勞動(dòng)力；土地方面，土地信托創(chuàng)新了土地經(jīng)營(yíng)模式，變細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)，提高了土地利用率和生產(chǎn)率，還能從戰(zhàn)略上一盤棋布局農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整；資本方面，土地信托實(shí)現(xiàn)了土地的證券化，農(nóng)民持有土地的收益憑證可用于交易流通，吸引了大量社會(huì)資本的注入，實(shí)現(xiàn)資本助推農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反饋資本的共贏局面；制度創(chuàng)新方面，土地信托系金融產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，金融制度的創(chuàng)新將為農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和支撐。
土地信托化改革，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在土地共同占有的基礎(chǔ)上，以法律和資本為紐帶，激活土地金融屬性，解決土地生產(chǎn)、流通中的種種問題。這是解放土地和解放農(nóng)民的實(shí)踐，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的助推器。
作者簡(jiǎn)介：劉紀(jì)鵬教授系中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)；蒲俊霖系中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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