為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是當(dāng)代中國(guó)法治的不可回避的重大使命。
健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位
修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有歷史性的貢獻(xiàn)。然而，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前修改農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦“加減”。所謂“加”，就是要把實(shí)踐中出現(xiàn)的土地股份合作社、信用合作社、聯(lián)合社等類型納入到合作社法的規(guī)范當(dāng)中，明確其法律地位。所謂“減”，就是通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范入社門檻手段，淘汰實(shí)踐中存在的那些無(wú)效的、不規(guī)范的合作社。
逐步廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法是一部具有十分鮮明時(shí)代印記的法律。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都進(jìn)行了改制，該法所調(diào)整的范圍也逐步減小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身即可通過(guò)公司法等法律來(lái)進(jìn)行調(diào)整。所以，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰該部法律。
探索出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)法。近年來(lái)，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量突飛猛進(jìn)。但它并不像專業(yè)合作社那樣具有獨(dú)立于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特殊法律主體地位。在實(shí)踐中，其多被當(dāng)作“個(gè)體工商戶”來(lái)對(duì)待，法律性質(zhì)也只能是自然人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有必要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，探索出臺(tái)“家庭農(nóng)場(chǎng)法”。
建立清晰平等產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度
產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷為近年來(lái)中央一號(hào)文件所提及。新修訂的種子法在種質(zhì)資源，植物新品種等領(lǐng)域提升了保護(hù)手段。此外，我國(guó)目前正在試點(diǎn)種業(yè)權(quán)益比例改革，給科研單位和人員讓利賦權(quán)。這無(wú)疑會(huì)更大的激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員對(duì)科技創(chuàng)新的投入。
受保護(hù)的產(chǎn)權(quán)必須是清晰的產(chǎn)權(quán)。土地作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，長(zhǎng)期以來(lái)卻未能得到清晰的界定。因此，國(guó)家實(shí)行的土地確權(quán)，在一定程度上即是對(duì)此的補(bǔ)充。另外，隨著土地二輪即將到期，應(yīng)當(dāng)盡快明晰“長(zhǎng)久不變”的法律內(nèi)涵。清晰的產(chǎn)權(quán)除了客體清晰外，主體也應(yīng)當(dāng)是清晰的。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“農(nóng)村集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”及其成員的界定可以說(shuō)是產(chǎn)權(quán)主體界定的當(dāng)務(wù)之急。
清晰的產(chǎn)權(quán)需要得到平等保護(hù)。市場(chǎng)主體在法律地位上是平等的。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體大都是非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)。此外，同地不同權(quán)、農(nóng)民工就業(yè)歧視等不平等的現(xiàn)象依舊存在，為了更好地適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)逐步消除這些不合理的規(guī)定。
維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境
依法建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則。公開(kāi)、透明、開(kāi)放的市場(chǎng)是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)，取消不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。例如今年7月份內(nèi)蒙古農(nóng)民無(wú)證收購(gòu)玉米案，明顯基于不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
防治農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)重要的內(nèi)容就是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高有效供給、優(yōu)質(zhì)供給，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等多部法律。隨著食品安全法的修訂完成，應(yīng)當(dāng)抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
避免濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)法忽視農(nóng)業(yè)與農(nóng)民相對(duì)弱小的前提。相對(duì)一家一戶的小散戶而言，工商資本無(wú)疑具有競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。目前農(nóng)業(yè)部也開(kāi)始著手制定工商資本監(jiān)管的系列措施，通過(guò)這些來(lái)保護(hù)農(nóng)戶利益。
劃定政府市場(chǎng)合理的權(quán)責(zé)邊界
對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行特殊支持。農(nóng)業(yè)承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，具有天然弱勢(shì)性，需要進(jìn)行特殊保護(hù)。我國(guó)今年新制定了農(nóng)田水利條例，但仍有三部重要的法律需要及時(shí)制定：一是糧食法，二是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法，三是農(nóng)村金融法。
保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡快破解環(huán)境執(zhí)法與公益訴訟難題。除此之外，一些法律也應(yīng)盡快修改，例如森林法，一是要盡快把集體林權(quán)制度改革的成果以法律的形式確定下來(lái)，二是要修改與其他法律矛盾之處。
規(guī)范國(guó)家干預(yù)。現(xiàn)代法治政府要求遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。隨著農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革以及國(guó)家統(tǒng)一部署的負(fù)面清單清理，行政許可制度將會(huì)逐步減少。另外，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，雖然是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要內(nèi)容，但也應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)貼，不得隨意補(bǔ)、任意補(bǔ)，做到補(bǔ)貼透明，補(bǔ)貼有效，杜絕爛補(bǔ)、庸補(bǔ)，尤其是那些擾亂市場(chǎng)秩序的補(bǔ)貼，例如許多地方給的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，不僅推高了地價(jià)，而且造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上升，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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