為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義，也是當代中國法治的不可回避的重大使命。
健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位
修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有歷史性的貢獻。然而，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了相應的問題。針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當前修改農(nóng)民專業(yè)合作社應當重點聚焦“加減”。所謂“加”，就是要把實踐中出現(xiàn)的土地股份合作社、信用合作社、聯(lián)合社等類型納入到合作社法的規(guī)范當中，明確其法律地位。所謂“減”，就是通過進一步規(guī)范入社門檻手段，淘汰實踐中存在的那些無效的、不規(guī)范的合作社。
逐步廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法是一部具有十分鮮明時代印記的法律。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都進行了改制，該法所調(diào)整的范圍也逐步減小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身即可通過公司法等法律來進行調(diào)整。所以，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，應當逐步淘汰該部法律。
探索出臺家庭農(nóng)場法。近年來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，家庭農(nóng)場的數(shù)量突飛猛進。但它并不像專業(yè)合作社那樣具有獨立于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特殊法律主體地位。在實踐中，其多被當作“個體工商戶”來對待，法律性質(zhì)也只能是自然人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有必要對家庭農(nóng)場進行進一步的規(guī)范，探索出臺“家庭農(nóng)場法”。
建立清晰平等產(chǎn)權(quán)的保護制度
產(chǎn)權(quán)保護有利于創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不斷為近年來中央一號文件所提及。新修訂的種子法在種質(zhì)資源，植物新品種等領(lǐng)域提升了保護手段。此外，我國目前正在試點種業(yè)權(quán)益比例改革，給科研單位和人員讓利賦權(quán)。這無疑會更大的激發(fā)科研機構(gòu)和人員對科技創(chuàng)新的投入。
受保護的產(chǎn)權(quán)必須是清晰的產(chǎn)權(quán)。土地作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，長期以來卻未能得到清晰的界定。因此，國家實行的土地確權(quán)，在一定程度上即是對此的補充。另外，隨著土地二輪即將到期，應當盡快明晰“長久不變”的法律內(nèi)涵。清晰的產(chǎn)權(quán)除了客體清晰外，主體也應當是清晰的。在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“農(nóng)村集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”及其成員的界定可以說是產(chǎn)權(quán)主體界定的當務之急。
清晰的產(chǎn)權(quán)需要得到平等保護。市場主體在法律地位上是平等的。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體大都是非公有制經(jīng)濟，應當受到平等保護。此外，同地不同權(quán)、農(nóng)民工就業(yè)歧視等不平等的現(xiàn)象依舊存在，為了更好地適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應當逐步消除這些不合理的規(guī)定。
維護競爭開放有序的市場環(huán)境
依法建立健全統(tǒng)一開放的市場規(guī)則。公開、透明、開放的市場是生產(chǎn)要素自由流動的基礎，與時俱進，取消不合理的市場準入制度是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。例如今年7月份內(nèi)蒙古農(nóng)民無證收購玉米案，明顯基于不合理的市場準入制度。
防治農(nóng)產(chǎn)品市場的不正當競爭。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個重要的內(nèi)容就是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高有效供給、優(yōu)質(zhì)供給，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等多部法律。隨著食品安全法的修訂完成，應當抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
避免濫用市場優(yōu)勢地位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無法忽視農(nóng)業(yè)與農(nóng)民相對弱小的前提。相對一家一戶的小散戶而言，工商資本無疑具有競爭性優(yōu)勢。目前農(nóng)業(yè)部也開始著手制定工商資本監(jiān)管的系列措施，通過這些來保護農(nóng)戶利益。
劃定政府市場合理的權(quán)責邊界
對農(nóng)業(yè)進行特殊支持。農(nóng)業(yè)承受自然和市場雙重風險影響，具有天然弱勢性，需要進行特殊保護。我國今年新制定了農(nóng)田水利條例，但仍有三部重要的法律需要及時制定：一是糧食法，二是農(nóng)村扶貧開發(fā)法，三是農(nóng)村金融法。
保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護領(lǐng)域，應當盡快破解環(huán)境執(zhí)法與公益訴訟難題。除此之外，一些法律也應盡快修改，例如森林法，一是要盡快把集體林權(quán)制度改革的成果以法律的形式確定下來，二是要修改與其他法律矛盾之處。
規(guī)范國家干預。現(xiàn)代法治政府要求遵循“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。隨著農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革以及國家統(tǒng)一部署的負面清單清理，行政許可制度將會逐步減少。另外，對于農(nóng)業(yè)補貼，雖然是農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要內(nèi)容，但也應當依法補貼，不得隨意補、任意補，做到補貼透明，補貼有效，杜絕爛補、庸補，尤其是那些擾亂市場秩序的補貼，例如許多地方給的土地流轉(zhuǎn)補貼，不僅推高了地價，而且造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上升，不利于農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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